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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

全社會研發(fā)（R&D）投入是提升科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投入，研發(fā)經(jīng)費投入強度（即：R&D投入占GDP的比重）是國際上通用的衡量一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，也是臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要考核指標(biāo)之一。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新供給能力，支撐臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全社會研發(fā)（R&D）投入快速增長提出如下意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會參與、部門協(xié)同”的總體原則，通過政府資金引導(dǎo)和政策拉動，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體開展研發(fā)創(chuàng)新活動的積極性，促進(jìn)全市研發(fā)經(jīng)費投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、價值鏈融合，切實提升創(chuàng)新供給能力，為加快推進(jìn)臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

至2020年，全市研發(fā)投入強度達(dá)0.8%；至2021年，全市研發(fā)投入強度達(dá)1.1%；至2022年，全市研發(fā)投入強度達(dá)1.6%。力爭在“十四五”期間全市研發(fā)投入強度達(dá)到或超過全省平均水平。

二、主要任務(wù)

（一）加大財政科技投入引導(dǎo)

1.建立市、縣（區(qū)）財政科技投入逐年穩(wěn)定增長機制。加大市、縣（區(qū)）兩級財政科技投入，將科技支出作為預(yù)算保障的重點，確保財政科技支出與國民經(jīng)濟同步增長。加強對財政科技資金的統(tǒng)籌管理，按照財政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費投入的部分，由財政部門進(jìn)行整合，增加政府資金用于研發(fā)活動的比重。推動各縣（區(qū)）、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、臨滄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（臨滄工業(yè)園區(qū)）制定對轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)及其他創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入的具體辦法，構(gòu)建多元化、多渠道的科技研發(fā)投入體系。（責(zé)任部門：市財政局、臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）

2.優(yōu)化財政科技資金投入方向。集中財力加大對事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、重大科技成果集成應(yīng)用技術(shù)研究、重點新產(chǎn)品研發(fā)等支持，向產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的項目傾斜。各級財政投入的研發(fā)資金應(yīng)重點投向轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體。對承接國家、省級科技重大專項且需要地方財政配套支持的，市、縣（區(qū)）財政在財政科技資金中要安排相應(yīng)額度予以資助。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

3.用好用活創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)支持政策。圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)五大行動和十七項重大工程，凝練提出一批需要攻關(guān)研究的重大技術(shù)課題，并形成科技研究開發(fā)和集成應(yīng)用項目，積極爭取國家、省級重大科技專項支持。充分發(fā)揮省政府每年支持臨滄5000萬元科技創(chuàng)新資金和市級配套資金的引導(dǎo)作用，研究制定科技項目資金管理辦法及年度項目申報指南，將企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例作為申報的前置條件，對規(guī)模以上企業(yè)申報的科技項目，按照申報財政科研資金支持額度不低于1:3的比例自籌配套投入研發(fā)經(jīng)費。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局）4．加大研發(fā)投入引導(dǎo)補助。認(rèn)真落實省、市研發(fā)投入引導(dǎo)

補助相關(guān)政策，對規(guī)模以上企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費支出額（非政府投入）在1000萬元以下的按4%給予補助；在1000萬元至1億元的按3%給予補助；在1億元以上的按2%給予補助。（責(zé)任部門：市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局）

（二）壯大科技創(chuàng)新投入群體

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。壯大規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)群體，推動更多的企業(yè)開展研發(fā)活動，力爭全市有研發(fā)活動的規(guī)模以上企業(yè)占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重至2020年達(dá)到35%以上，至2021年達(dá)到45%以上，至2022年達(dá)到55%以上。引導(dǎo)支持企業(yè)開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，將上一年度研發(fā)投入比重作為申報科技、工信等相關(guān)部門專項的重要審核指標(biāo)，激勵更多規(guī)模以上企業(yè)提高研發(fā)投入占比，力爭企業(yè)研發(fā)投入年均增長40%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和推動科技型中小企業(yè)升規(guī)，對新獲認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)和云南省科技型中小企業(yè)，除按相關(guān)政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補外，在科技項目上優(yōu)先推薦支持，推動高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比例保持在3%以上。（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市科技局、臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）

2.推動市內(nèi)高校、科研院所開展課題研究攻關(guān)。認(rèn)真落實關(guān)于促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，穩(wěn)步加大對高校、科研院所財政科研經(jīng)費支持力度，鼓勵高校、科研院所圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)重大技術(shù)需求積極承擔(dān)研發(fā)課題，有效開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展等科研活動，并統(tǒng)籌各方面資金加大研發(fā)費用自籌力度，力爭研發(fā)投入年均增長20%以上。（責(zé)任部門：市科技局、市人力資源社會保障局、各科研院所行業(yè)主管部門）

3.吸引省內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、高水平的研發(fā)機構(gòu)落戶臨滄。圍繞特色資源轉(zhuǎn)化能力弱的瓶頸問題和重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)重大科技需求，抓住對口幫扶院校、滬滇合作、上海科學(xué)技術(shù)交流中心合 作等機遇，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大科技招商力度，重點引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強、符合我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向的市外大中型創(chuàng)新型企業(yè)落戶臨滄。支持省內(nèi)外高校、科研院所和 大中型創(chuàng)新型企業(yè)在臨滄建立主要開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試 驗發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等具有獨立法人的研究院、重點實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)。力爭每年引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在臨落地5戶以上。（責(zé)任部門：市科技局、市投資促進(jìn)局、臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）

（三）匯聚科技創(chuàng)新資源

1.構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新支撐體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，推動高水平的科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團隊入臨落地。推動臨滄省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（臨滄工業(yè)園區(qū)）升級創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)對緬開放科技跨境交流與合作，全面提升耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平。加快臨滄市科創(chuàng)中心建設(shè)，推動重點骨干企業(yè)建立院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的引進(jìn)培養(yǎng)，匯聚創(chuàng)新資源、提升研發(fā)實力，促進(jìn)研發(fā)投入快速增長。（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)和草原局、臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）

2.發(fā)揮社會和財稅金融資本對研發(fā)的支持作用。積極引導(dǎo)和帶動各類投資基金投入研發(fā)活動，對研發(fā)投入強度高的企業(yè)和 高新技術(shù)企業(yè)予以優(yōu)先支持。鼓勵各類銀行擴大科技擔(dān)保、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等科技融資規(guī)模。認(rèn)真落實國家、省、市財稅金融政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，加大對新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)投入力度。（責(zé)任部門：市政府金融辦、市稅務(wù)局，中國人民銀行臨滄市中心支行）

（四）提升研發(fā)投入統(tǒng)計質(zhì)量和水平

1.加強研發(fā)投入統(tǒng)計與監(jiān)測。理順統(tǒng)計、科技、教育、工信等部門統(tǒng)計工作關(guān)系，整合部門科技統(tǒng)計資源，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作機制。充分挖掘研發(fā)投入數(shù)據(jù)潛力，按規(guī)定將全市企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體納入統(tǒng)計范圍，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的監(jiān)測跟蹤和服務(wù)；市教育體育局負(fù)責(zé)轄區(qū)高校研發(fā)投入的監(jiān)測跟蹤和服務(wù)；市科技局負(fù)責(zé)全市科研院所研發(fā)投入的監(jiān)測跟蹤和服務(wù)；市統(tǒng)計局每年定期發(fā)布全市研發(fā)投入和各行業(yè)研發(fā)投入的統(tǒng)計分析報告。（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、 市科技局、市統(tǒng)計局）

2.做好研發(fā)投入統(tǒng)計基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)督促企業(yè)、高校和科研院所做好研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作，推動項目研發(fā)投入單獨 列賬、單獨核算。加強科技統(tǒng)計定報制度、網(wǎng)上直報制度的督促 檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)研發(fā)輔助賬和科研經(jīng)費使用。對研發(fā)經(jīng)費 投入較高的，要實行一對一跟蹤服務(wù)；對無研發(fā)經(jīng)費支出或者強度較低的，要開展點對點的培訓(xùn)指導(dǎo)。（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市統(tǒng)計局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由分管科技工作的副市長任組長，各相關(guān)職能部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)促進(jìn)研發(fā)經(jīng)費投入工作，定期研究解決重大問題。建立科技、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、工信、教育、發(fā)改、國資、知識產(chǎn)權(quán)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作運行機制，每半年召開一次部門聯(lián)席工作會議，研究分析解決促進(jìn)研發(fā)投入工作中存在的困難和問題。各縣（區(qū)）政府要高度重視，切實加強對促進(jìn)研發(fā)投入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案和激勵措施，將任務(wù)細(xì)化分解為年度目標(biāo)，納入年度績效考核體系。

（二）強化政策支撐

加強科技體制機制改革創(chuàng)新，在用足用好國家和省出臺的一系列科技創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，市級出臺若干支持政策，每年安排2000萬元經(jīng)費用于推動科技創(chuàng)新。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，在促進(jìn)研發(fā)投入、加強科研平臺建設(shè)、引進(jìn)培育科技創(chuàng)新人才和團隊、建立新型研發(fā)機構(gòu)、推動產(chǎn)學(xué)研合作等方面制定相應(yīng)的配套政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研單位、社會和金融機構(gòu)增加研發(fā)投入，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道、高效率的研發(fā)投入體系。要加大科技資源配置和整合力度，充分整合利用好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、教 育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政專項資金，形成工作合力，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。

（三）加大宣傳培訓(xùn)

建立市、縣（區(qū)）、部門聯(lián)動的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)機制，面向企業(yè)家、企業(yè)中層骨干、企業(yè)科技和財會管理人員，宣講各級有關(guān)激勵自主創(chuàng)新的政策和創(chuàng)新管理知識，提高企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新管理能力。要重點圍繞研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅、技術(shù)服務(wù)和 轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵政策，針對規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行“一對一”稅務(wù)服務(wù)，加強政策輔導(dǎo)和審核，優(yōu)化退稅流程，縮短退稅時間，確保政策“應(yīng)享盡享”，充分激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入積極性，增強技術(shù)創(chuàng)新動力。