一、出臺背景
全社會研發(fā)（R&D）投入是提升科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（即：R&D投入占GDP的比重）是國際上通用的衡量一個國家或一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，也是臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要考核指標(biāo)之一。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全社會研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)快速增長，根據(jù)市委、市政府要求，市科技局在綜合分析全市研發(fā)投入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，草擬了《臨滄市關(guān)于促進(jìn)全社會研發(fā)（R&D）投入快速增長的實(shí)施意見（征求意見稿）》，在書面征求八縣（區(qū)）人民政府、市直21個相關(guān)部門意見建議后，于2020年2月10日經(jīng)市人民政府專題會議研究討論再次修改完善，形成《臨滄市關(guān)于促進(jìn)全社會研發(fā)（R&D）投入快速增長的實(shí)施意見（報審稿）》，2月24日經(jīng)第四屆市人民政府第五十三次常務(wù)會議審議通過，4月29日印發(fā)實(shí)施《臨滄市關(guān)于促進(jìn)全社會研發(fā)（R&D）投入快速增長的實(shí)施意見》（臨政辦發(fā)﹝2020﹞36號）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》內(nèi)容由三個部分構(gòu)成：
（一）總體要求和工作目標(biāo)
1、促進(jìn)全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提升創(chuàng)新供給能力。
2、工作目標(biāo)：至2020年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1%；至2021年，投入強(qiáng)度達(dá)1.1%；至2022年，投入強(qiáng)度達(dá)1.2%。
（二）主要任務(wù)
1、加大財政科技投入引導(dǎo)。一是建立市、縣（區(qū)）財政科技投入逐年穩(wěn)定增長機(jī)制，并加大財政資金用于研發(fā)活動的比重。二是優(yōu)化財政科技資金投入方向，重點(diǎn)投向轄區(qū)內(nèi)注冊的規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體。三是用好用活創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)支持政策，對規(guī)模以上企業(yè)申報的科技項(xiàng)目，按照申報財政科研資金支持額度不低于1：3的比例自籌配套投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)。四是加大研發(fā)投入后補(bǔ)助，對規(guī)模以上企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額（非政府投入）在1000萬元以下的按4%給予補(bǔ)助，在1000萬元至1億元的按3%給予補(bǔ)助，在1億元以上的按2%給予補(bǔ)助。
2、壯大科技創(chuàng)新投入群體。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，力爭全市有研發(fā)活動的規(guī)模以上企業(yè)占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重至2020年達(dá)到25%以上，至2021年達(dá)到30%以上，至2022年達(dá)到35%以上；力爭企業(yè)研發(fā)投入年均增長30%以上。二是推動市內(nèi)高校、科研院所開展課題研究攻關(guān)，力爭高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入年均增長10%以上。三是吸引省內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶臨滄，支持省內(nèi)外高校、科研院所和大中型創(chuàng)新型企業(yè)在臨滄建立主要開展研發(fā)活動并具有獨(dú)立法人的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
3、匯聚科技創(chuàng)新資源。一是構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新支撐體系，推動重點(diǎn)骨干企業(yè)建立院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心等科研平臺，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)，匯聚創(chuàng)新資源開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升研發(fā)實(shí)力。二是發(fā)揮社會和財稅金融資本對研發(fā)的支持作用，鼓勵各類銀行擴(kuò)大科技融資規(guī)模，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，加大對新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)投入力度。
4、提升研發(fā)投入統(tǒng)計質(zhì)量和水平。一是加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計與監(jiān)測，加快建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計工作機(jī)制，按規(guī)定將全市各類創(chuàng)新主體納入統(tǒng)計范圍，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二是做好研發(fā)投入統(tǒng)計基礎(chǔ)性工作，推動項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。
（三）組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)研發(fā)投入工作；各縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案和激勵措施。
2、強(qiáng)化政策支撐。市級出臺若干支持政策推動科技創(chuàng)新，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的配套政策措施，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、高效率的研發(fā)投入體系。
3、加大宣傳培訓(xùn)。建立市、縣（區(qū)）、部門聯(lián)動的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等財稅優(yōu)惠激勵政策，確保針對企業(yè)的政策“應(yīng)享盡享”。
4、抓實(shí)考核評價。建立完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，將研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)納入市對縣（區(qū)）年度綜合考核評價指標(biāo)體系。
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