近期，市人民政府辦公室印發(fā)了《臨滄市促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施》（以下簡稱“《措施》”）。政策解讀如下：
一、《措施》出臺背景
黨的十九屆五中全會以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局作出了系列重大決策部署，為推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展明確了新形勢、新思路和新方向。
推進內(nèi)外貿(mào)一體化是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。通過完善內(nèi)外貿(mào)一體化的調(diào)控體系，有助于加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有助于企業(yè)更加順暢地利用國內(nèi)國際兩種資源、拓展國內(nèi)國際兩個市場，進而形成更高層次的經(jīng)濟循環(huán)運行體系。
《措施》的出臺，旨在貫徹落實好《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕43號）精神，統(tǒng)籌推進全市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
二、《措施》主要內(nèi)容
《措施》分為十二個方面41條具體政策措施。
第一部分，培育壯大市場主體。一是提出到2022年末，全市內(nèi)貿(mào)企業(yè)（批零住餐）達12008戶，其中，限額以上240戶；外貿(mào)企業(yè)達1500戶；外資企業(yè)達28戶。到2025年，全市內(nèi)貿(mào)企業(yè)（批零住餐）達24505戶，其中限上企業(yè)332戶；外貿(mào)企業(yè)達1800戶；外資企業(yè)達37戶。二是對年服務(wù)企業(yè)100家以上或在線交易額2億美元以上的綜合服務(wù)企業(yè)爭取省級給予獎勵支持。三是培育引進一批貨源組織能力、資源整合能力強及運營模式先進的物流樞紐運營企業(yè)。四是培育引進一批跨境電商企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)、農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，開展網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園試點，引入內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)商入駐，壯大線上市場主體。五是積極扶持培育年銷售額大、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)并重、處于供應(yīng)鏈核心的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點企業(yè)，支持其搭建數(shù)字化平臺，為上下游企業(yè)提供貿(mào)易、物流、金融等“一站式”服務(wù)。
第二部分，加快融合創(chuàng)新發(fā)展。一是積極為進口商品國內(nèi)銷售、出口產(chǎn)品開拓市場提供平臺、貨源、物流等“一站式”服務(wù)。二是推動內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，積極引導(dǎo)市內(nèi)數(shù)字商務(wù)企業(yè)深化與國內(nèi)大型數(shù)字商務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)在促消費、直播電商等方面的務(wù)實合作，培育壯大臨滄網(wǎng)絡(luò)消費市場規(guī)模。三是加強與省級行業(yè)部門匯報對接，主動服務(wù)和融入中國面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)建設(shè)。四是學(xué)習(xí)借鑒服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗，加快推動臨滄服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。五是重點加強在農(nóng)業(yè)、建材、礦產(chǎn)、新能源等方面開發(fā)合作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供應(yīng)鏈體系構(gòu)建，進一步增強臨滄現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)“走出去”、“引進來”集聚力和競爭力。六是支持有條件的園區(qū)打造跨境園區(qū)，優(yōu)先在電子終端產(chǎn)品、機械裝備、紡織、醫(yī)藥、化工、進境農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等領(lǐng)域，布局跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動境內(nèi)境外一體化發(fā)展。支持郵政快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞，推動國際快遞物流業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立境外分支機構(gòu)，建設(shè)“海外倉”，重點向周邊國家、地區(qū)延伸快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。七是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿(mào)易”試點監(jiān)管模式，加快推進口岸查驗區(qū)及貨場功能驗收，擴大一般貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易進出口規(guī)模。引進具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場渠道的企業(yè)落地臨滄，在邊境口岸開展邊民互市商品落地加工。支持在邊境經(jīng)濟合作區(qū)設(shè)立跨境物流寄遞安全監(jiān)管中心，為進口商品國內(nèi)銷售、出口產(chǎn)品開拓市場等提供平臺、報關(guān)分揀、倉儲等“一條龍”服務(wù)，規(guī)范和暢通臨滄市進出口商品流通管理秩序。八是推動相關(guān)開放平臺與自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開展務(wù)實合作，促進內(nèi)外貿(mào)體制機制對接和一體化發(fā)展。九是利用商業(yè)載體促進內(nèi)銷，鼓勵外貿(mào)產(chǎn)品進電商平臺、進大型超市、進特色街區(qū)、進夜市、進展會、進政府采購目錄。2022年升限入庫的外貿(mào)企業(yè)，按市級2022年對新增限額以上批發(fā)、零售企業(yè)及大個體獎勵標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。十是對國際、國內(nèi)一線品牌到臨滄開設(shè)下屬企業(yè)或品牌首店的企業(yè)，積極幫助向省級爭取給予獎勵支持。
第三部分，打造融合發(fā)展平臺。一是主動對接經(jīng)濟發(fā)達城市，加強物流、商貿(mào)、投資信息等方面的開放合作，吸引貫通國內(nèi)國際兩個市場的商貿(mào)企業(yè)集群集聚入駐，落實關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈招商和鏈主型企業(yè)服務(wù)發(fā)展工作機制，為鏈主型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)具有沿邊特色的邊境貿(mào)易商品市場，建設(shè)具有南亞東南亞等國家特色的進出口商品市場和商貿(mào)中心。二是立足資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，依托省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，建設(shè)專業(yè)市場。三是支持鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會搭建產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，針對企業(yè)專業(yè)服務(wù)需求，建立行業(yè)公共服務(wù)平臺。
第四部分，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。一是通過加快建設(shè)高速公路、鐵路，打通中緬鐵路物流大通道國內(nèi)段“最后一公里”。二是加快推動中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運常態(tài)化、規(guī)模化運行，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，通過中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市群，進一步擴大中緬印度洋新通道“朋友圈”。三是持續(xù)推進對緬跨境便利化運輸。四是依托高速公路、鐵路、機場等運輸網(wǎng)絡(luò)、進一步推進多種運輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高貨物運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)大宗物資運輸“公鐵聯(lián)運”。四是加快推進陸上邊境口岸型、陸港型物流樞紐建設(shè)，同步推動國際郵件交換站和國際郵件監(jiān)管中心建設(shè)，提升口岸區(qū)域開放度；加快重點物流園區(qū)建設(shè)，同步推動快遞園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。五是引導(dǎo)外貿(mào)、跨境電商、物流等企業(yè)加強業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，支持加快建設(shè)邊境倉、海外倉、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流運作和資產(chǎn)利用效率。
第五部分，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。一是支持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計、自有品牌、收購知名品牌轉(zhuǎn)化，爭取對新獲得“馳名商標(biāo)”稱號的企業(yè)給予支持。二是加大外貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，著力解決不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等問題，依法加大懲治力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成治理侵權(quán)假冒行為工作合力。
第六部分，推動同線同標(biāo)同質(zhì)。一是將“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。允許企業(yè)以“三同”自我聲明承諾，在商品或包裝上標(biāo)注“三同”標(biāo)識銷售產(chǎn)品（法律法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。二是支持外貿(mào)企業(yè)利用中國進出口商品交易會、中國—南亞博覽會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、中國（臨滄）—緬甸（臘戍）邊境貿(mào)易交易會等展會平臺，搭建“三同”平臺專區(qū)，開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣、供需對接，爭取對參展企業(yè)展位費給予支持。
第七部分，加強規(guī)則對接應(yīng)用。一是主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放推進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。積極探索研究口岸通關(guān)“一地兩檢”模式和外籍人員入境就業(yè)。二是加快推進與RCEP國家開展服務(wù)貿(mào)易和雙向投資合作。
第八部分，促進標(biāo)準(zhǔn)認證銜接。一是支持龍頭企業(yè)對標(biāo)國際先進農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用涉農(nóng)資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地。對標(biāo)國際森林認證標(biāo)準(zhǔn)，推進林草可持續(xù)認證標(biāo)準(zhǔn)、國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證登記。對企業(yè)開展國際管理系統(tǒng)認證、國際環(huán)境管理體系認證、產(chǎn)品認證、國際商標(biāo)注冊和境外專利申請等給予支持。
第九部分，完善工作機制。一是建立商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、外匯等部門協(xié)作機制，強化內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域信息歸集，加快推動業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，持續(xù)提升管理效率和服務(wù)水平。完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和維權(quán)援助機制，落實知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護要求，切實提升內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平。完善進口商品口岸檢疫放行和屬地調(diào)入后續(xù)監(jiān)管工作機制。服務(wù)和保障青貯飼料規(guī)模化進口。二是建立健全全市商貿(mào)經(jīng)濟指標(biāo)責(zé)任機制，形成各部門各司其職、齊抓共管的“大商務(wù)”格局，推動全市商貿(mào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第十部分，提升綜合服務(wù)能力。一是按照國家、省疫情防控有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化口岸閉環(huán)管理方案及運輸車輛安排、通關(guān)消殺、靜置等環(huán)節(jié)，確保跨境貨物運輸暢通、安全高效。加快推動口岸功能提升，積極申報口岸擴大開放、升格開放。加快推動口岸進境糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物綜合指定監(jiān)管場地立項建設(shè)。二是深化商品檢驗?zāi)Ｊ礁母铮七M檢驗結(jié)果采信，逐步擴大進口礦產(chǎn)品“先放后驗”、“依企業(yè)申請”等實施范圍。
第十一部分，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。一是抓細抓實“六大培訓(xùn)工程”，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供人才支持。二是支持市內(nèi)大中專院校與企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作，加快培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外法律、貿(mào)易規(guī)則和市場環(huán)境的專業(yè)人才。支持行業(yè)、企業(yè)開展有關(guān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和在崗繼續(xù)教育制度。
第十二部分，加大政策支持力度。一是積極謀劃和儲備一批省級物流樞紐、鐵路專用線、骨干冷鏈物流基地、城鄉(xiāng)冷鏈和糧食倉儲物流設(shè)施項目。二是認真貫徹落實黨中央和省委、省政府既有財政支持政策，進一步加大增值稅留抵退稅政策執(zhí)行力度，全面實施小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠，擴大實施社保費緩繳政策，做好融資擔(dān)保增量降費政策，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)紓困幫扶，提高紓困幫扶的針對性和有效性，支持市場主體培育、品牌建設(shè)、發(fā)展平臺、“三同”產(chǎn)品宣傳推廣和邊境倉、海外倉建設(shè)等，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。三是支持金融機構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合內(nèi)外貿(mào)企業(yè)融資需求特點，加強金融科技賦能，持續(xù)改進和豐富信貸產(chǎn)品，積極發(fā)展質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。進一步壓縮出口退稅辦理時間。四是加強與中國出口信用保險公司云南分公司合作，鼓勵企業(yè)積極利用好出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險，進一步擴大出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險覆蓋面，降低企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險。
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