2020年12月8日，臨滄市人民政府辦公室印發(fā)《臨滄市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕112號）（以下簡稱《實施方案》）。為便于貫徹理解落實文件精神和相關要求，現(xiàn)作如下政策解讀。
一、政策背景
《實施方案》是臨滄市貫徹落實中黨的十九大關于“以人民為中心的發(fā)展理念”，將“幼有所育”作為保障和改善民生工作的重大指示和重視解決好‘一老一小’問題，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務”戰(zhàn)略部署。按照《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（云政辦〔2020〕35號）等文件精神和省委、省政府相關決策部署要求，對臨滄市嬰幼兒照護服務進行規(guī)劃與設計，突出明確相關主體責任、細化量化目標任務、貫徹普惠優(yōu)先原則、強化促進措施辦法、破解體制機制難題等重點，推動臨滄市嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共有總體要求、主要任務、政策支持、組織實施等4個部分，并建立臨滄市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。
（一）總體要求
1.指導思想。按照“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，建立健全嬰幼兒照護服務政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系。
2.發(fā)展目標。2020年，全市建成1個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，充分發(fā)揮典型示范作用。到2021年，每個縣（區(qū)）至少建成1個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到60%。到2025年，全市嬰幼兒照護服務體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系初步形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到90%。
（二）主要任務
《實施方案》明確4項主要任務：
1.加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。依法全面落實產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。加強家庭科學育兒指導，增強家庭科學育兒能力。加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務、國民營養(yǎng)計劃的銜接，提供多元化服務。
2.以社區(qū)為重點提升嬰幼兒照護服務能力。落實政府主體責任，按照有關標準和規(guī)范，新建、配建嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。整合社會資源，鼓勵有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務范圍，并建立社區(qū)嬰幼兒照護服務隊伍。
3.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務機構。貫徹落實支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務的優(yōu)惠政策措施，積極引導社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護服務機構。挖掘社區(qū)閑置場地資源，提供嬰幼兒照護服務的場所及親子活動設施，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵建立“托幼一體化”和“托育聯(lián)合體”照護服務。鼓勵支持機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織充分利用現(xiàn)有資源，為職工提供嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的婦幼保健機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構以拓展業(yè)務范圍或申請法人登記等方式，提供普惠嬰幼兒照護服務。鼓勵嬰幼兒照護服務機構面向社會大眾提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。
4.建立健全嬰幼兒托育機構服務監(jiān)管機制。分工負責，建立健全登記備案、綜合監(jiān)管、誠信評價、規(guī)范服務收費、人才隊伍建設機制。
（三）政策支持
《實施方案》明確了用地保障和財政及稅費優(yōu)惠支持兩個方面的政策支持。
（四）組織實施
《實施方案》提出了強化組織領導、強化部門協(xié)同、強化宣傳引導等3個方面的組織保障。
（五）聯(lián)席會議制度
《實施方案》提出建立臨滄市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作市級聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議制度在市人民政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作。聯(lián)席會議由市委編委辦、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委等18個部門組成，市衛(wèi)生健康委為牽頭部門。
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