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各州、市自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，省自然資源廳制定了《云南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地要素保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，經(jīng)2024年廳黨組第1次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

云南省自然資源廳

2024年2月7日

（此件公開發(fā)布）

云南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地要素保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（云發(fā)〔2023〕12號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障工作，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)用地成本，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控，有效保障發(fā)展空間

（一）統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃空間保障。各地要強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)管控，在落實(shí)“三區(qū)三線”成果基礎(chǔ)上，合理劃定工業(yè)用地紅線，科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)聚集，有效保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。

（二）強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃支撐。加強(qiáng)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃管理，分步驟推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，為民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目選址落地、低效用地盤活及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供規(guī)劃依據(jù)。加快村莊規(guī)劃編制審批入庫(kù)，合理確定村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)模、性質(zhì)用途和管控規(guī)則，充分盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同步依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃符合性審查等系統(tǒng)功能，為民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目落地提供技術(shù)支撐。

二、加強(qiáng)新增建設(shè)用地保障，提高用地審批效率

（三）強(qiáng)化指標(biāo)統(tǒng)籌。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，推進(jìn)土地利用年度計(jì)劃精準(zhǔn)化保障、精細(xì)化管理，進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃保障力度，支持民營(yíng)企業(yè)投資重大項(xiàng)目納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單，符合條件的在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。其余重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地，通過有效整合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，盤活批而未供和閑置土地等資源，統(tǒng)籌予以安排。

（四）提高用地審批效率。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃選址，科學(xué)擬定比選方案，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目用地前期基礎(chǔ)工作。按照用地審批事項(xiàng)要件清單組卷報(bào)件，全面提升報(bào)件組卷質(zhì)量和效率。積極開辟“綠色通道”，提高審批效率，扎實(shí)高效做好民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。

三、優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，降低企業(yè)用地成本

（五）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。各地應(yīng)將民營(yíng)企業(yè)用地需求納入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)福利、公用設(shè)施等設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)符合劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。

（六）健全完善工業(yè)用地出讓機(jī)制。支持采取彈性年期出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地。省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)要大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，由政府統(tǒng)一提前開展環(huán)境影響、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持等區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，共享評(píng)估結(jié)果，并完成場(chǎng)地通平和必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壓縮項(xiàng)目開工時(shí)間。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及的多宗用地，可實(shí)行整體規(guī)劃供應(yīng)或整體規(guī)劃分期供應(yīng)。

（七）降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。對(duì)屬于國(guó)家、省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。重點(diǎn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目用地以倉(cāng)儲(chǔ)為主，附屬及配套設(shè)施不超過國(guó)家規(guī)定比例的，按工業(yè)用途供地。工業(yè)項(xiàng)目土地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50％的首付款，余款可按合同約定在兩年內(nèi)繳清。

（八）支持民營(yíng)企業(yè)盤活利用現(xiàn)有用地。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，實(shí)施“零增地”技改，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營(yíng)企業(yè)在自有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。傳統(tǒng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展的，可實(shí)行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。昆明市可參照《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）明確的試點(diǎn)政策開展低效用地再開發(fā)。昆明市和省人民政府確定的其他重點(diǎn)城市，在確保安全的前提下，經(jīng)市人民政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

四、保障多種用地方式，堅(jiān)持節(jié)約集約用地

（九）實(shí)施差別化的用地政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，在不增加建設(shè)用地、不侵占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線前提下，可在編制或調(diào)整村莊規(guī)劃時(shí)充分銜接用地需求，允許優(yōu)化調(diào)整用地布局。符合按原地類管理的文化和旅游、露營(yíng)地、光伏方陣等用地，可不征收、不轉(zhuǎn)用。

（十）支持土地用途兼容復(fù)合利用。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，土地用途可按主用途確定，主用途可依據(jù)建筑面積確定，也可依據(jù)功能的重要性確定。開展新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）探索工作，推動(dòng)用地節(jié)約集約與復(fù)合開發(fā)。探索在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。

（十一）盤活利用集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股、聯(lián)營(yíng)、合作開發(fā)等方式，使用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)可通過出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。

（十二）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)集約高效用地。堅(jiān)持“畝均論英雄”，建立健全綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地要按照國(guó)家、省要求，做好節(jié)地評(píng)價(jià)，使用集體土地的項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行。

（十三）健全完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立完善云南省建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，運(yùn)行好云南省土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)閑置工業(yè)用地，除按照法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程未完成開發(fā)投資總額25%的，允許交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依法辦理預(yù)告登記，并約定土地進(jìn)行開發(fā)投資建設(shè)達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的時(shí)限和責(zé)任。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地在滿足原土地權(quán)利人自身需要后的節(jié)余部分，具備獨(dú)立分宗條件，符合園區(qū)及項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的，在不改變土地用途的情況下，經(jīng)州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門批準(zhǔn)，可分割轉(zhuǎn)讓，多途徑解決民營(yíng)企業(yè)的用地需求。

（十四）規(guī)范引導(dǎo)民營(yíng)資本參與土地整治。探索引導(dǎo)社會(huì)資本參與片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活、城市更新、生態(tài)修復(fù)及土地綜合整治，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。

五、提升政務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)用地優(yōu)良環(huán)境

（十五）推行“以地招商”新模式。加強(qiáng)“七彩云南·智選地”—云南省建設(shè)用地招商云平臺(tái)推廣使用，及時(shí)更新土地信息，可供招商土地全部進(jìn)入平臺(tái)，建立“政府推介土地-企業(yè)多向選擇”的雙向互動(dòng)選擇模式，為市場(chǎng)主體提供詳實(shí)的土地信息和規(guī)范透明的交易流程。

（十六）提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上審批材料，全面落實(shí)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至5個(gè)、2個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)符合小微企業(yè)條件的民營(yíng)企業(yè)，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）規(guī)定，對(duì)因用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權(quán)遺留問題，厘清問題癥結(jié)，明確部門責(zé)任，一地（企）一策，分類分步處置，保障企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

（十七）優(yōu)化辦事流程。進(jìn)一步規(guī)范節(jié)約集約用地專章編制審查，為用地預(yù)審提供有力支撐。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，提升投資項(xiàng)目審批效率。全面梳理自然資源領(lǐng)域“只跑一次”事項(xiàng)和內(nèi)部辦理事項(xiàng)，明確行政許可事項(xiàng)辦事指南和辦理期限，營(yíng)造良好辦事環(huán)境。

（十八）強(qiáng)化政策執(zhí)行。各級(jí)自然資源主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造公平、公正、公開的土地市場(chǎng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本有序進(jìn)入土地市場(chǎng)。在鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地供后聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)用地。在查處違法違規(guī)用地行為過程中，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決防止“一刀切”式執(zhí)法，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。

（十九）加強(qiáng)便企利企服務(wù)。各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，建立健全涉企咨詢服務(wù)機(jī)制，及時(shí)受理并反饋企業(yè)訴求。要深入民營(yíng)企業(yè)開展調(diào)研走訪，加強(qiáng)與行業(yè)部門溝通對(duì)接，摸底企業(yè)需求，聽取意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難問題，提高辦事效率。

（二十）健全考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)自然資源主管部門要把服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，納入年度工作重點(diǎn)，將企業(yè)和群眾滿意度作為工作考核的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予表彰，對(duì)企業(yè)和群眾滿意度較低，政策措施落實(shí)不力的予以通報(bào)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的典型案例，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并及時(shí)曝光，對(duì)問題嚴(yán)重的追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施期間國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。