為充分保障公眾參與立法的權(quán)力，提高立法質(zhì)量，遵循發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、增加工作透明度和公眾參與度的原則，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》要求，臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對《臨滄市城市養(yǎng)犬管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）進(jìn)行聽證，現(xiàn)將《辦法（草案）》的聽證會報告公告如下。
一、聽證會舉行的時間、地點、參加人
（一）聽證時間和地點
時間：2022年9月16日（星期五）15:00
地點：臨滄市人民防空辦公室二樓會議室
（二）聽證主持人
趙 東 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長
（三）決策發(fā)言人
王麗銀 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批科科長
張彥立 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查科科長
（四）聽證監(jiān)察人
熊一書 臨滄市司法局立法科科長
（五）聽證代表
輝國慶 永德縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長（市人大代表）
俸 靜 臨翔區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員（市人大代表）
左元媛 臨翔區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員（市政協(xié)委員）
周 鵬 云南天外天（臨滄）律師事務(wù)所律師
丁良劍 臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧技術(shù)推廣站畜牧師
楊光媛 臨翔區(qū)忙畔街道玉龍社區(qū)黨總支書記
魯天潔 臨翔區(qū)鳳翔街道錦鳳社區(qū)黨總支副書記
俸林紅 臨翔區(qū)忙畔街道忙令社區(qū)監(jiān)督委員會主任
熊文華 臨滄小精靈動物醫(yī)院有限公司法人
張麗香 臨滄市強(qiáng)力建筑集團(tuán)物業(yè)管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理
董有倩 臨滄海洋物業(yè)管理有限責(zé)任公司片區(qū)經(jīng)理
王 娟 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)科副科長
李 燕 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)市場監(jiān)管科工作人員
孔 順 群眾代表
陳道權(quán) 群眾代表
劉勁松 群眾代表
余開應(yīng) 群眾代表
（六）聽證記錄人
薛泳江 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查科工作人員
殷浩浩 臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查科工作人員
二、聽證代表的主要意見
聽證會上，17位聽證代表圍繞熱點問題進(jìn)行了充分發(fā)言，提出了33條意見和建議，經(jīng)歸納總結(jié)主要為以下幾個方面：
（一）關(guān)于適用范圍的建議。1.建議將《辦法（草案）》城市建成區(qū)適用范圍改為縣城。2.建議明確較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬行為及其管理工作是否參照《辦法（草案）》執(zhí)行。
（二）關(guān)于住宅小區(qū)禁止飼養(yǎng)烈性犬的建議。建議在住宅小區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬，因為烈性犬會嚴(yán)重威脅他人生命財產(chǎn)安全。
（三）關(guān)于攜犬出戶的建議。建議攜犬出戶時一定要牽繩和犬只戴嘴套，明確犬繩長度，防止犬只傷人。
（四）關(guān)于犬只是否能進(jìn)入酒店、機(jī)場等公共場所的建議。建議對犬只禁止進(jìn)入酒店、機(jī)場等公共場所再斟酌，是否能在滿足相應(yīng)條件后，犬只能進(jìn)入酒店、機(jī)場等公共場所。
（五）關(guān)于城市養(yǎng)犬管理方面具體工作的建議。1.建議明確犬只收容的相關(guān)工作內(nèi)容。2.建議明確犬只無害化處置方式。3.建議明確養(yǎng)犬登記、辦理犬牌的具體流程。4.建議探索研究實施“公益犬愛心救助計劃”的可行性。5.建議依托城市智慧系統(tǒng)，建立類似“昆明養(yǎng)犬服務(wù)通”的手機(jī)app程序，為廣大市民提供相應(yīng)的養(yǎng)犬便捷服務(wù)。6.建議市場監(jiān)管部門對寵物行業(yè)的準(zhǔn)入，應(yīng)制定相關(guān)條款規(guī)定，嚴(yán)格審批。7.建議設(shè)立專門的養(yǎng)犬管理機(jī)構(gòu)，明確城市養(yǎng)犬管理的主管部門為公安機(jī)關(guān)。8.建議在《辦法（草案）》中明確處罰條款的具體處罰金額。9.建議明確養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只的數(shù)量，如每戶最多能飼養(yǎng)多少犬只。
（六）關(guān)于對具體條文文字和表述的修改建議。部分聽證代表對《辦法（草案）》的稿本文字及表述方面提出了一些具體修改意見。
三、聽證意見和建議的采納情況
（一）對于聽證代表關(guān)于《辦法（草案）》適用范圍的建議不予采納。縣城表述較為籠統(tǒng)，城市建成區(qū)表述更為具體準(zhǔn)確。本《辦法（草案）》適用范圍為城市建成區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不適用本《辦法（草案）》。
（二）對于聽證代表關(guān)于住宅小區(qū)禁止飼養(yǎng)烈性犬的建議不予采納。養(yǎng)犬是公民的權(quán)利，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定公民禁止飼養(yǎng)烈性犬，只規(guī)定公民文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬。
（三）對于聽證代表關(guān)于攜犬出戶的建議予以采納。《辦法（草案）》中已有相關(guān)內(nèi)容，并在《辦法（草案）》第十九條中對攜犬出戶時犬只戴嘴套以及犬繩、犬鏈長度作了明確規(guī)定。
（四）對于聽證代表關(guān)于犬只是否能進(jìn)入酒店、機(jī)場等公共場所的建議不予采納。依據(jù)《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》第二十八條第二項中明確規(guī)定“城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止攜帶寵物（導(dǎo)盲犬、警犬等特種犬除外）進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、飯店、影劇院、公共車站、公交車輛、機(jī)場等公共場所。”
（五）對于聽證代表關(guān)于城市養(yǎng)犬管理方面具體工作的建議。對此條城市養(yǎng)犬管理各方面具體工作的建議均不予采納。理由是：作為政府規(guī)章，《辦法（草案）》只能作概括性規(guī)定，而實際問題卻是具體的、千姿百態(tài)和不斷變化的，屬于業(yè)務(wù)操作層面的，由相關(guān)職能部門在具體管理當(dāng)中再進(jìn)行細(xì)化。此外，《辦法（草案）》的制定需要有所側(cè)重，在解決當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)，階段性、臨時性、具體性措施不宜寫入辦法，可以通過相關(guān)政策性文件來進(jìn)行調(diào)控、規(guī)范。
（六）對具體條文文字和表述的修改建議。部分聽證代表對《辦法（草案）》的稿本文字及表述方面提出的具體修改意見，我們會在《辦法（草案）》修改過程中認(rèn)真研究，合理部分予以采納，進(jìn)一步修改完善，力求做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂、簡潔明了、表述準(zhǔn)確規(guī)范。
臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年9月21日
滇公網(wǎng)安備53090202000021