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臨建復〔2019〕58號
尊敬的董興德、楊謙、瞿成云、毛鴻雁等代表：
您在市四屆人大二次會議提出的《關于加大農(nóng)村停車場建設的建議》（第46號）收悉，感謝您對農(nóng)村停車場建設工作的關心和支持。市人大將此建議列為重點督辦件，市住房城鄉(xiāng)建設局高度重視，成立了局長任組長，分管副局長任副組長，有關業(yè)務科室為成員的領導小組，制定了《關于臨滄市第四屆人民代表大會第二次會議第46號建議辦理答復工作方案》。同時，為認真做好建議辦理答復工作，書面向市國土資源局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市財政局、市公安局發(fā)函征詢有關情況，并于2019年7月17日在鳳慶縣政府召開座談會進行了面商，達成了共識，形成統(tǒng)一意見。現(xiàn)圍繞建議提出的問題作如下答復：
一、工作開展情況
（一）停車場規(guī)劃情況。2016年，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃質量，堅持走“小而美、小而干凈、小而宜居”的臨滄特色城鎮(zhèn)化道路，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理三年行動，把停車場建設作為重點工作進行推進。2017年底，全面完成了城市規(guī)劃區(qū)外的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃提升完善，規(guī)劃將停車場等基礎設施建設列為功能完善類項目，通過建立項目庫，強化了農(nóng)村停車場近期建設的時序安排，進一步增強了農(nóng)村停車場規(guī)劃可實施性。2018年底啟動開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，干部回鄉(xiāng)編制村莊規(guī)劃，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的15178標準，規(guī)劃上配齊了停車場等公共服務設施。
（二）停車場建設情況。為收集掌握全市農(nóng)村停車場建設情況，書面向8縣（區(qū)）印發(fā)《關于報送農(nóng)村停車場建設情況材料的通知》，摸底全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)停車場建設現(xiàn)狀及建設需求，了解存在問題和下步工作計劃，聽取縣（區(qū)）工作建議，為今后全市加快農(nóng)村停車場建設打牢工作基礎。目前，全市68個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場37個，計劃新建113個。其中：臨翔區(qū)8個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場4個，計劃新建12個； 云縣11個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場7個，計劃新建36個；鳳慶縣12個非城關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有停車場6個，計劃新建13個；永德縣9個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場3個，計劃新建20個；鎮(zhèn)康縣6個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場3個，計劃新建4個；耿馬自治縣8個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場7個，計劃新建11 個；滄源自治縣9個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場5個，計劃新建11個；雙江自治縣5個非城關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)建有停車場2個，計劃新建6個。
（三）農(nóng)村交通發(fā)展情況。近年來，全市貫徹落實“四好農(nóng)村路”建設要求，扎實做好以縣鄉(xiāng)道改造、撤并建制村通硬化路、“直過民族”及沿邊自然村公路和窄路面加寬等為重點的各項農(nóng)村交通基礎設施建設工程，全市共完成縣鄉(xiāng)道改造174公里，撤并建制村通硬化路647公里、直過民族3206公里、窄路面加寬414公里，共投資約30億元。同時，積極發(fā)展農(nóng)村客運，全市共有農(nóng)村客運企業(yè)2戶，即臨滄市交通運輸集團公司（含下屬九個分公司）和臨翔區(qū)客貨運輸商貿(mào)有限公司，經(jīng)營農(nóng)村客運線路303條(含市際農(nóng)村客運線路4條、縣際農(nóng)村客運線路48條)，投入農(nóng)村客運車輛922輛，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達100％，937個行政村中已通客車914個，行政村通客車率為97.5％，未開通客車行政村23個，計劃于2019年底前全部開通。目前，全市共建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站70個（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個），占地11.5萬平方米，招呼站890個，行政村級無固定停車點。2018年，對鳳慶縣魯史客運站、永德縣大山鄉(xiāng)客運站停車場、站房等設施進行改造，完成投資188.16萬元， 2019年組織實施永德縣崇崗客運站，計劃投資100萬元。
二、存在主要問題
（一）項目資金支撐不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃實施過程中，停車場雖然被列為民生類急需建設項目，但是由于資金短缺等各類原因，未能按照規(guī)劃如期實施。市、縣兩級財政能力有限，無法滿足建設需求內(nèi)容，加之上級沒有扶持項目，單靠財政預算難以推進。
（二）建設用地指標不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)停車場建設用地指標緊張，無建設規(guī)劃用地或閑地，向國土部門申請爭取用地難度大，手續(xù)復雜，批復難，影響建設進度。
（三）交通安全意識不高。廣大農(nóng)村交通參與者文化水平、法律意識和安全意識良莠不齊，交通陋習屢見不鮮，無序停放交通違法行為屢禁不止，綜合整治工作任務異常艱巨。同時，占道經(jīng)營、占道擺攤等違法行為突出，嚴重影響了機動車有序停放，給規(guī)范停車帶來不便。
三、下步工作措施
堅持以問題為導向，突出抓好規(guī)劃、建設、供地、管理等方面的工作，積極整合各部門項目資金，充分調動農(nóng)民群眾自力更生的主動性和積極性，強化規(guī)劃編制，加大實施力度、保障建設供地、提高管理水平，按照項目建設時序快速推進農(nóng)村停車場建設。
（一）優(yōu)化完善農(nóng)村停車場建設規(guī)劃。一是認真做好農(nóng)村停車場建設整體性規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好各地農(nóng)村停車場規(guī)劃編制工作，指導農(nóng)村停車場建設。二是繼續(xù)深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理三年行動停車場建設工作，結合近期摸底的農(nóng)村停車場建設需求，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)停車場建設規(guī)劃。三是依托“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，把停車場作為村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容進行編制，超前謀劃好村莊停車場規(guī)劃建設問題。
（二）加大農(nóng)村停車場建設工作力度。一是整合項目資源，抓住棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、國家級重點鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)、國家級傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、興邊富民等政策機遇，整合項目資金，積極爭取金融機構支持農(nóng)村停車場建設。二是積極鼓勵和引導農(nóng)民群眾按照村莊停車場建設規(guī)劃，通過自籌建設資金、投工投勞等方式建設本村的停車場，形成群策群力建設村莊停車場的良好氛圍。三是加大項目規(guī)劃招商和策劃營銷力度，以實現(xiàn)“一村一品”為目標，推進特色小鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”“小鎮(zhèn)+旅游休閑”“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體”，按照招商引資項目庫，采用PPP等建設模式，引導社會資本參與公共基礎設施的建設、管理和運營。四是示范推動。結合市委、市政府實施的“百村示范、千村整治”工程，在鄉(xiāng)村振興示范點建設中突出配套完善停車場項目建設，通過示范推動全市農(nóng)村加快停車場配套建設。
（三）加大農(nóng)村停車場供地保障力度。一是嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃，根據(jù)停車場建設規(guī)劃提前預留和協(xié)調好建設用地，確保停車場建設用地需求；二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展變化，盤活現(xiàn)有資源，加強對現(xiàn)有停車場使用的監(jiān)管，嚴厲打擊隨意挪用、占用停車場，私自圈地等違法違規(guī)行為。三是加強已收儲待建土地的管理，可臨時出租用于設立臨時經(jīng)營性停車場，鼓勵和支持機關事業(yè)單位對其所有停車場進行改造，增加停車泊位，對外提供臨時停車服務。
（四）加大農(nóng)村地區(qū)交通綜合管治力度。一是切實落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府農(nóng)村交通安全屬地主體責任，遵循“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管、失職追責、盡職免責”的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府健全完善道路交通安全責任體系。二是以“治亂、治堵、保障轄區(qū)道路交通安全暢通，提高村民的交通安全意識”為目標，選擇對道路通行影響較大，停車秩序較亂的農(nóng)村地區(qū)為重點，加大農(nóng)村地區(qū)交通違法行為打擊力度。三是加強遵守交通秩序宣傳教育，進行多點位高密度宣傳教育，提醒群眾自覺遵守交通安全法律法規(guī)，努力爭取群眾對道路交通秩序整治行動的理解、支持和配合、營造人人遵守交通法規(guī)的良好氛圍。
再次感謝您對農(nóng)村停車場建設工作的關心和理解，下步工作我們將更加重視農(nóng)村停車場建設工作，在加大農(nóng)村規(guī)范停車整治力度在基礎上，突出規(guī)劃的引領作用，積極向上爭取項目建設資金，務實推動農(nóng)村停車場建設，特別是加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)停車場建設步伐，努力解決好農(nóng)村停車日趨困難的問題。同時，真誠希望您在以后工作中，對農(nóng)村停車場建設工作提出更多的寶貴意見和建議。
附件：代表建議、批評和意見辦理情況反饋表
（聯(lián)系人及電話：楊造東，0883-2157252；周娟，0883-2157252）
臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年7月20日
附件
代表建議、批評和意見辦理情況反饋表
代表姓名 |
聯(lián)系電話 |
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建議編號 |
收到日期 |
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建議名稱 |
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承辦單位名稱 |
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對辦理建議、批評和意見結果的情況反饋 |
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滿意 |
基本滿意 |
不滿意 |
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建議和要求 |
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備注 |
此表一式四份，請代表收到建議答復后1個月內(nèi)，分別將此表郵寄至市人大常委會選聯(lián)委，市人大財經(jīng)委員會、市政府督查室、市住建局。 |
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