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　　近年來(lái)，云南省臨滄市友協(xié)堅(jiān)持中央“與鄰為善，以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”和“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交方針和理念，以對(duì)鄰國(guó)緬甸的交往合作為重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)性地以“四個(gè)先行”促進(jìn)對(duì)外友好交往，同世界各國(guó)廣交深交朋友，為加深人民友誼深耕細(xì)作，為促進(jìn)民間交往鋪路架橋，為推動(dòng)友城合作穿針引線，發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。

　　一、臨滄市市情簡(jiǎn)介

　　臨滄市地處偉大祖國(guó)的西南邊陲，與緬甸山水相連，國(guó)土面積2.4萬(wàn)平方公里，人口260萬(wàn)，下轄1區(qū)7縣。臨滄是一個(gè)遙遠(yuǎn)的地方，她遠(yuǎn)在祖國(guó)的西南邊陲，遠(yuǎn)得稍不留神你就走出了國(guó)界，遠(yuǎn)得一不小心你就踏上了印度洋的沿岸。臨滄是一個(gè)美麗的地方，那里青山綠水環(huán)抱、四季繁花似錦，滿園春色關(guān)不住，是避暑避寒雙宜的恒春之都。臨滄是一個(gè)多情的地方，那里民族文化多姿多彩、異域風(fēng)情爛漫濃郁，柔情似水的傣家姑娘和熱情奔放的阿佤小伙，會(huì)讓你流連忘返、樂(lè)不思蜀。臨滄是一個(gè)重要的地方，習(xí)近平總書(shū)記要求云南要努力建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，這三個(gè)定位嚴(yán)絲合縫契合了臨滄的實(shí)際，為我們的工作指明了方向，臨滄在國(guó)家安全和開(kāi)放戰(zhàn)略中的區(qū)位極其重要。同時(shí)，臨滄又是一個(gè)多“事”的地方，但“事”不是我們自惹的，而是受隔壁鄰國(guó)的牽連，兄弟打架、鄰居遭殃。近幾年，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，當(dāng)我們最需要和平周邊環(huán)境加快開(kāi)放發(fā)展的時(shí)候，鄰國(guó)毗鄰地區(qū)卻連續(xù)發(fā)生武裝沖突，不僅嚴(yán)重威脅邊境地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重影響臨滄的沿邊開(kāi)放和對(duì)外交往。直到今天，邊境維穩(wěn)還是我們非常重要的日常工作。

　　具體來(lái)說(shuō)，臨滄可以用“五個(gè)一”來(lái)概括。一條大江縱貫全市。臨滄在水一方，因?yàn)l臨瀾滄江而得名，瀾滄江在臨滄境內(nèi)有306公里，建有漫灣、大朝山、小灣3座百萬(wàn)千瓦級(jí)水電站，是國(guó)家重要水電基地，也是瀾滄江湄公河國(guó)際合作的重點(diǎn)區(qū)域。一塊熱土神奇美麗。臨滄2.4萬(wàn)平方公里的土地被稱為“最后的秘境”，中緬邊境臨滄段長(zhǎng)約300公里，一洞通兩國(guó)、一肩挑兩洋，有3個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，各民族跨境而居，瀾滄江和怒江在這里離別，各自奔向太平洋和印度洋；北回歸線穿境而過(guò)，太陽(yáng)在這里轉(zhuǎn)身，年平均氣溫18.5℃，造化出一個(gè)實(shí)至名歸的“國(guó)家森林城市”。一株古茶歷經(jīng)千年。臨滄是世界茶樹(shù)的起源地，境內(nèi)生長(zhǎng)著一株已有3200年歷史的栽培型古茶樹(shù)，至今仍枝繁葉茂；伴隨著茶馬古道上的馬幫鈴響，滇紅、昔歸和冰島等極品茶早已揚(yáng)名海內(nèi)外，讓臨滄茶尊天下。一條鐵路傳承夢(mèng)想。100多年前，孫中山先生在其《建國(guó)方略》中提出修建滇緬鐵路，把臨滄孟定作為中國(guó)通往印度洋的最佳出境口。經(jīng)臨滄孟定清水河口岸出境，是中國(guó)連接南亞?wèn)|南亞、直通印度洋最便捷、最平坦、最有可能最快建成的陸上通道。一曲歌謠傳唱四方。大家耳熟能詳、傳唱大江南北的《阿佤人民唱新歌》就誕生在臨滄，臨滄有佤族24.5萬(wàn)人，占全國(guó)的近60%，與緬甸第二特區(qū)（佤邦）的佤族同宗同源、親如一家，是佤文化薈萃之地、著名的世界佤鄉(xiāng)，古崖畫(huà)、佤王宴訴說(shuō)著蕩氣回腸的千年風(fēng)云，而千名佤族姑娘同場(chǎng)震撼表演的甩發(fā)舞曾打破了吉尼斯世界紀(jì)錄。我們堅(jiān)信，跟著共產(chǎn)黨走進(jìn)新時(shí)代的阿佤人民一定會(huì)再譜新曲、再唱新歌。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大，臨滄實(shí)現(xiàn)了從開(kāi)放末梢到開(kāi)放前沿的華麗轉(zhuǎn)身。緬甸是臨滄唯一毗鄰的國(guó)家，也是我維護(hù)西南安全穩(wěn)定的重要屏障，中國(guó)把緬甸視為共建“一帶一路”的重要伙伴，兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯，合作潛力巨大，維護(hù)好中緬邊境安全穩(wěn)定、維護(hù)好中緬友好大局，臨滄責(zé)無(wú)旁貸。在內(nèi)地，中心城市黃金地段的土地是“寸土寸金”，有的甚至爆出天價(jià)，但地處邊疆的臨滄，其一草一木、每一寸土地卻是無(wú)價(jià)的，寸土必保，寸土必爭(zhēng)，臨滄守土有責(zé)，臨滄守土必須盡責(zé)。可見(jiàn)，臨滄在國(guó)家“一帶一路”倡議和云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)中具有無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　二、臨滄市友協(xié)工作開(kāi)展情況

　　（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。 臨滄市委市政府非常重視友協(xié)工作，由市長(zhǎng)親自兼任友協(xié)會(huì)長(zhǎng)，市委、市人大、市政府和市政協(xié)分管對(duì)外工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及國(guó)家級(jí)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人等5位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副會(huì)長(zhǎng)，市外辦主任兼任秘書(shū)長(zhǎng)。友協(xié)成員單位由市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市外辦、市發(fā)改委和市財(cái)政局等41個(gè)部門(mén)組成，友協(xié)下設(shè)辦公室掛靠市外辦，現(xiàn)有工作人員4名。2016年，我市在全省16個(gè)州市中率先籌備成立了臨滄市民間及社會(huì)組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)。去年11月，市編委批準(zhǔn)設(shè)立了臨促會(huì)辦公室，與友協(xié)辦實(shí)行一套班子兩塊牌子管理，增加事業(yè)編制3名，為全市友協(xié)工作的順利有效開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　（二）以“四個(gè)先行”推動(dòng)對(duì)外友好工作。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。近年來(lái)，臨滄市友協(xié)緊緊圍繞“增進(jìn)人民友誼、推動(dòng)國(guó)際合作、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”的宗旨，充分發(fā)揮臨滄得天獨(dú)厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)性地以“四個(gè)先行”（企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行）強(qiáng)力推動(dòng)對(duì)外友好工作。所謂“四個(gè)先行”，就是在開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，一些工作受當(dāng)前國(guó)家政府間關(guān)系或國(guó)家總體外交方針政策的約束或限制，從中央政府層面難以推進(jìn)，或推進(jìn)成效不理想的情況下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、民心、文化和地方四個(gè)方面先行一步，不等不靠，主動(dòng)作為，積極開(kāi)展一些友好互利、務(wù)實(shí)有效、可放可收和總體可控的探索和實(shí)踐，以下促上，以小博大，政經(jīng)互促，官民并舉，助推地方開(kāi)放發(fā)展，服務(wù)和配合國(guó)家總體外交。

　　我市踐行的“四個(gè)先行”，有力促進(jìn)了鄰國(guó)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)了守望相助的民心基礎(chǔ)，搭建了民心相通的紐帶和橋梁，并成功推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放中許多亟待解決的問(wèn)題取得新突破。目前，臨滄市共建立了兩個(gè)國(guó)際友城，分別是斯里蘭卡的加姆波勒市和俄羅斯的杜布納市，與英國(guó)皮斯哈文市、特爾斯科姆市，西班牙托雷洪市簽署了建立友城意向書(shū)。今年11月7日，我市又與緬甸北部重鎮(zhèn)臘戍市簽署了結(jié)好意向書(shū)。另外，柬埔寨王國(guó)外交部已批準(zhǔn)其白馬省與我市結(jié)為友好城市，澳大利亞的利斯莫爾市也非常愿意與我市結(jié)好，兩座城市都有望在明年與我市簽訂結(jié)好意向書(shū)。自2013年開(kāi)始，臨滄成為了亞洲微電影藝術(shù)節(jié)暨“金海棠獎(jiǎng)”的永久舉辦地，至今已連續(xù)舉辦了五屆，始于2011年的臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)也已連續(xù)舉辦了7屆，“一節(jié)一會(huì)”已成為了臨滄開(kāi)展對(duì)外友好交往合作的重要平臺(tái)。截至目前，全市共有36戶企業(yè)在緬甸投資開(kāi)展合作，累計(jì)建成特色產(chǎn)業(yè)基地116萬(wàn)畝，臨滄南華糖業(yè)集團(tuán)在緬北地區(qū)與緬方合作種植甘蔗26.81萬(wàn)畝，種蔗農(nóng)戶達(dá)76000多人，緬方群眾每年種蔗總收入達(dá)2.8億元人民幣。我市連續(xù)16年為緬北地區(qū)1000余所華文學(xué)校培訓(xùn)華文教師10000多名，免費(fèi)提供華文教材，替換當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期使用的原臺(tái)灣版教材，免費(fèi)招收1000多名緬甸學(xué)生到我市上大專和高中，現(xiàn)有3460名緬甸留學(xué)生，緬籍中小學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生同等享受免學(xué)費(fèi)、免書(shū)費(fèi)“兩免”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助等惠民政策。我市為緬方全免費(fèi)培養(yǎng)的250名三年制教育類大專生現(xiàn)正在滇西科技師范學(xué)院就讀。2016年以來(lái)，我市還先后向緬方捐贈(zèng)了300多萬(wàn)元人民幣的救災(zāi)資金、辦公設(shè)備和醫(yī)療器材設(shè)備等。實(shí)踐證明，“四個(gè)先行”是切實(shí)可行的，她猶如春雨潤(rùn)物，于無(wú)聲中滋潤(rùn)著中緬兩國(guó)人民的心田，不僅讓世代友好的“胞波”友誼之樹(shù)根深葉茂，也讓合作發(fā)展的希望之種生根發(fā)芽。值得一提的是，這些有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，得到了外交部和云南省外辦的肯定和認(rèn)可，讓我們更加堅(jiān)定了繼續(xù)奮發(fā)有為的信心和決心。

　　（三）采取的主要工作措施。一是鞏固和深化友城間的務(wù)實(shí)交流合作。加強(qiáng)和推進(jìn)與斯里蘭卡加姆波勒市和俄羅斯杜布納市的友好關(guān)系和務(wù)實(shí)合作，彼此保持著良性交流互訪。二是鞏固和深化與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。我市先后多次邀請(qǐng)東南亞國(guó)家政府或非政府組織代表團(tuán)訪問(wèn)臨滄，連續(xù)7年邀請(qǐng)緬甸、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、孟加拉等國(guó)駐昆總領(lǐng)館官員到訪臨滄，持續(xù)推動(dòng)臨滄與周邊各國(guó)的友好交往。三是鞏固和深化與緬甸的傳統(tǒng)胞波情誼。因地緣相近、人緣相親，中緬兩國(guó)人員往來(lái)密切，通商互市活躍，彼此結(jié)下了深厚的“胞波”情誼。臨滄與臘戍結(jié)好意向書(shū)的簽署，必將進(jìn)一步深化雙方各領(lǐng)域的合作，為中緬兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)能。四是以產(chǎn)業(yè)為紐帶推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“紅茶外交”和“堅(jiān)果外交”。2018年，臨滄將承辦第八屆國(guó)際澳洲堅(jiān)果大會(huì)，同樣以澳洲堅(jiān)果聞名的臨滄市和澳大利亞利斯莫爾市正以此為契機(jī)，積極推進(jìn)建立友城關(guān)系，爭(zhēng)取在2018年簽訂結(jié)好意向書(shū)。五是以文化為橋梁促進(jìn)民心相通。在春節(jié)和中秋等傳統(tǒng)節(jié)慶期間，對(duì)緬甸撣邦臘戍、滾弄、果敢等緬地方政府官員及華人華僑進(jìn)行走訪聯(lián)誼，輪流組織豐富多彩的文化交流活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)與緬北地區(qū)華文教育援助工作。六是以醫(yī)療援助為平臺(tái)造福民眾。加大對(duì)毗鄰地區(qū)的醫(yī)療援助，開(kāi)展好境外疫情調(diào)查和監(jiān)控，做好周邊地區(qū)醫(yī)院援建和醫(yī)療設(shè)備援助等民生工程。積極開(kāi)展醫(yī)療醫(yī)藥文化交流，2016年9月，首屆國(guó)際佤醫(yī)藥發(fā)展交流會(huì)在臨滄順利召開(kāi)。

　　三、存在困難和下步打算

　　臨滄市友協(xié)所取得的上述成績(jī)，是在黨中央、云南省委和臨滄市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是邊疆各族兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，可以說(shuō)，這是“黨的光輝照邊疆”的一個(gè)縮影，也是“邊疆人民心向黨”的真實(shí)寫(xiě)照，極大地提振了邊疆各族人民的精氣神。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，臨滄是一個(gè)邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，邊境情況復(fù)雜，受各方面因素制約，我們的工作仍然存在許多困難和不足。一是開(kāi)拓創(chuàng)新不足，工作能力不強(qiáng)，交往渠道有限，存在著等靠要的思想。二是友城間的務(wù)實(shí)合作需進(jìn)一步提升，大部分還停留在政府間的你來(lái)我往，實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目少。三是對(duì)外友好“一盤(pán)棋”工作格局尚未形成，有效資源尚未得到充分共享和發(fā)揮。四是外向型人才儲(chǔ)備和投入保障不足，使友協(xié)工作“心有余而力不足”。

　　在今后的工作中，我們將身在邊疆、心向北京，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指引，按照構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的要求，在中國(guó)友協(xié)和云南省友協(xié)的指導(dǎo)幫助下，虛心學(xué)習(xí)和借鑒各兄弟友協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和對(duì)緬開(kāi)放合作為重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。始終堅(jiān)持正確的義利觀，更加重視民間外交，多領(lǐng)域、多渠道、多層次開(kāi)展民間對(duì)外交流，廣交朋友、廣結(jié)善緣，以誠(chéng)感人、以心暖人，拉近中外人民距離，使彼此更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持；更加重視友城工作，促進(jìn)友城政府間務(wù)實(shí)交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏；更加重視公共外交，向外傳播好中國(guó)聲音，講述好臨滄故事，認(rèn)真服務(wù)好黨和國(guó)家中心工作、服務(wù)好外交總體戰(zhàn)略部署、服務(wù)好地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，奮力推動(dòng)新時(shí)代沿邊地區(qū)友協(xié)工作再創(chuàng)佳績(jī)、再譜新篇。

　　（作者系云南省臨滄市外辦主任、市友協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)，周永智）