資料來源：外交部微信公眾號(hào)
在工作中，時(shí)常聽到有人說教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)規(guī)定太過嚴(yán)格，影響了對(duì)外交往。其實(shí)，早在2016年，為鼓勵(lì)和支持高校和科研院所“走出去”積極參與國(guó)際重大科技計(jì)劃、科學(xué)工程和專業(yè)學(xué)術(shù)交流，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了中組部、中央外辦、外交部、教育部、科技部、財(cái)政部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出對(duì)教學(xué)科研人員學(xué)術(shù)性質(zhì)的出國(guó)與其他性質(zhì)的出國(guó)實(shí)施以任務(wù)為導(dǎo)向的區(qū)別管理。文件出臺(tái)后，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登《加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系——有關(guān)部門深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革亮點(diǎn)》文章，積極評(píng)價(jià)《指導(dǎo)意見》。
1實(shí)施區(qū)別管理
根據(jù)高等學(xué)校和科研院所對(duì)外學(xué)術(shù)交流合作的實(shí)際需求，實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理。在因公臨時(shí)出國(guó)管理中,教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別。
【關(guān)鍵詞】
學(xué)術(shù)交流合作：主要包括開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等。其他出訪主要指一般性中外校際和科研院所間的工作交流。
教學(xué)科研人員：指高等學(xué)校和科研院所直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員(含退離休返聘人員),以及在高等學(xué)校和科研院所及其二級(jí)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者。
上述教學(xué)科研人員出國(guó)執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù),單位與個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。
2優(yōu)化審批程序
加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校和科研院所教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作管理工作,在調(diào)整中體現(xiàn)服務(wù),在管理中突出保障,提高管理和服務(wù)的針對(duì)性。
【關(guān)鍵詞】
兩項(xiàng)自主權(quán)：一是將學(xué)術(shù)交流合作的具體界定職責(zé)賦予高校和科研院所，也就是說，在因公出國(guó)管理中，哪些屬于學(xué)術(shù)交流合作，主要由高校和科研院所界定，這也符合其專業(yè)性特點(diǎn)。二是教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作的年度計(jì)劃由高校和科研院所負(fù)責(zé)管理，由原先需要按外事審批權(quán)限報(bào)批，調(diào)整為報(bào)備，主要供上級(jí)管理部門宏觀把握。
優(yōu)化管理：審批部門應(yīng)提高審批效率,為教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作提供便利和服務(wù)。針對(duì)國(guó)內(nèi)引進(jìn)的“海歸”人才出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流，文件也明確了相關(guān)政策，提出教學(xué)科研人員出國(guó)執(zhí)行公務(wù)原則上仍需要持因公護(hù)照，但對(duì)于像持外國(guó)長(zhǎng)期居留身份證件的“海歸”人才以及其他特殊情況，在履行必要手續(xù)后，可持普通護(hù)照出國(guó)執(zhí)行公務(wù)，并予報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。
3強(qiáng)化監(jiān)督和追責(zé)
進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立完善監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】
公示：教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作所執(zhí)行的任務(wù)、涉及的國(guó)家(地區(qū))和在外日程等要按規(guī)定公示,接受監(jiān)督。
加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估：教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作要及時(shí)提交總結(jié)報(bào)告,高等學(xué)校和科研院所要建立相應(yīng)的交流合作成果和經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估制度。
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