第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外事部門(mén)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解中央和國(guó)家對(duì)外政策以及省委省政府對(duì)外工作重大部署，規(guī)范政策執(zhí)行行為，擴(kuò)大共識(shí)，凝聚力量，不斷提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量實(shí)效，增進(jìn)公眾對(duì)重大決策、重要政策的理解認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好地為云南推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局積極營(yíng)造良好輿論環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）、《云南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔2018〕53號(hào))等精神，結(jié)合我辦實(shí)際，制定本辦法。
第二章 組織推進(jìn)
第二條 健全我辦政策解讀工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌重要政策解讀工作。
辦政策解讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）
組 長(zhǎng)：李極明 黨組書(shū)記、主任
副組長(zhǎng)：楊沐（政策研究處分管辦領(lǐng)導(dǎo)）
成 員：各處室主要負(fù)責(zé)人、省友協(xié)秘書(shū)處、國(guó)區(qū)辦副主任
辦公室：政策研究處
第三條 辦政策解讀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦政策解讀辦”）是我辦承擔(dān)政策解讀工作的日常機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作。
第四條 堅(jiān)持政策文件“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則。政策文件起草處室、部門(mén)是政策解讀的第一責(zé)任主體，在辦政策解讀辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)政策解讀有關(guān)工作。
第五條 符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀： 我辦制定的行政規(guī)范性文件（其發(fā)文編號(hào)為“××規(guī)”）；我辦起草擬以省委、省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的，或者冠以“經(jīng)省委同意”、“經(jīng)省政府同意”等字樣以部門(mén)名義印發(fā)的，不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會(huì)關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動(dòng)公開(kāi)文件（其標(biāo)題主要含“意見(jiàn)”“措施”“方案”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“計(jì)劃”“規(guī)劃”“綱要”等字樣的文件）；其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。
第六條 全面加強(qiáng)政策解讀制度建設(shè)，做好省政府重要政策的解讀工作。對(duì)省政府重要政策、規(guī)劃方案和省政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)中涉及我辦的牽頭事項(xiàng)，以及報(bào)請(qǐng)擬以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的重要政策文件，原則上要求在省政府或省政府辦公廳公布之日起一個(gè)月之內(nèi)，積極策劃辦主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的辦領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪(fǎng)和在線(xiàn)訪(fǎng)談等方式進(jìn)行政策解讀，充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博等傳播媒介，做好重要政策的宣傳解讀工作。注重利用商業(yè)網(wǎng)站及都市類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)媒體，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論、管理社會(huì)預(yù)期。要注重發(fā)揮我辦工作顧問(wèn)的作用，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對(duì)性。
第七條 嚴(yán)格審查公開(kāi)屬性。各處室、各部門(mén)擬制重要政策文件或工作通知時(shí)，必須明確公開(kāi)屬性，即“此件公開(kāi)發(fā)布”、“此件不公開(kāi)”、“此件依申請(qǐng)公開(kāi)”、“此件刪減后公開(kāi)”等。對(duì)明確為“公開(kāi)發(fā)布”、“刪減后公開(kāi)”的文件，文件起草處室、部門(mén)應(yīng)在文件印發(fā)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在我辦網(wǎng)站相應(yīng)欄目公開(kāi)或刪減公開(kāi)。擬明確為“此件不公開(kāi)”、“此件依申請(qǐng)公開(kāi)”等屬性的文件，起草處室、部門(mén)要依法依規(guī)說(shuō)明理由，報(bào)批前報(bào)辦政策解讀辦審查。
第八條 依據(jù)解讀方案規(guī)范解讀流程。解讀方案由文件起草處室組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可在解讀材料文尾說(shuō)明解讀途徑和時(shí)間。重要、復(fù)雜的政策文件，需要長(zhǎng)篇解讀的，文件起草處室應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。解讀材料應(yīng)包括政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)；需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，說(shuō)明其具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性；對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，語(yǔ)言深入淺出、通俗易懂，確保群眾聽(tīng)得懂、記得住、用得上。
第九條 加強(qiáng)重要政策的解讀工作。對(duì)擬以中共云南省委、省人民政府或省委辦公廳、省政府辦公廳以及省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）名義印發(fā)的重要政策文件，堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，起草處室、部門(mén)應(yīng)按照政策文件與解讀方案和解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求開(kāi)展政策解讀工作。對(duì)以我辦名義公開(kāi)（或發(fā)布）的重要政策（文件），由牽頭處室、部門(mén)負(fù)責(zé)政策解讀工作。文件公布時(shí)，有關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。對(duì)于直接解讀國(guó)家對(duì)外政策時(shí)，應(yīng)以中央外辦、外交部、新華社評(píng)論等權(quán)威解讀為準(zhǔn)，確保政策內(nèi)涵權(quán)威透明，避免誤解誤讀。
第十條 建立健全政策解讀中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開(kāi)發(fā)布后和政策執(zhí)行過(guò)程中的各方反映，積極與出臺(tái)政策文件部門(mén)及輿情反映方形成互動(dòng)。對(duì)政策文件執(zhí)行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，必要時(shí)可連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過(guò)答記者問(wèn)、在線(xiàn)訪(fǎng)談、電視專(zhuān)題、問(wèn)答專(zhuān)欄等形式及時(shí)回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實(shí)失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會(huì)影響。
第三章 拓展解讀渠道
第十一條 加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布，豐富信息資源，強(qiáng)化信息搜索、辦事服務(wù)等功能。強(qiáng)化“政策解讀”專(zhuān)欄功能，做好常見(jiàn)問(wèn)題解答相關(guān)工作。
第十二條 加強(qiáng)政府間門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)轉(zhuǎn)載國(guó)務(wù)院、外交部、省政府發(fā)布的重要政策信息。
第十三條 不斷拓展政策解讀新渠道，積極探索政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)，充分利用“云南外事”“云南省友協(xié)”等微信公眾號(hào)以及各業(yè)務(wù)處室與涉外部門(mén)建立的業(yè)務(wù)微信群，宣傳外事工作，發(fā)布相關(guān)工作信息，多渠道提高外事為民服務(wù)水平，不斷提高信息時(shí)效性。
第十四條 各處室、各部門(mén)要主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)專(zhuān)家?guī)旃芾恚扑]掌握有關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪(fǎng)談等方式，暢通媒體采訪(fǎng)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大外事政策宣傳的覆蓋面和影響力。
第十五條 緊緊抓住“外事為民”的信息公開(kāi)主線(xiàn)，組織或派員參加省直有關(guān)單位及部分州市舉辦政策宣講，借助省市多層平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)講解政策規(guī)定為企業(yè)答疑解惑；面向各地市外事部門(mén)、海外留學(xué)生群體、“走出去”企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等舉辦海外領(lǐng)事保護(hù)專(zhuān)題培訓(xùn)，宣介海外領(lǐng)事保護(hù)，積極提高出國(guó)群體的海外安全文明意識(shí)及其應(yīng)急和防范能力。
第四章 保障措施
第十六條 建立健全解讀全鏈條管理機(jī)制，根據(jù)政策出臺(tái)時(shí)間以及輿情等，正確把握政策解讀的節(jié)奏和力度，推進(jìn)政策文件解讀常態(tài)化工作有效落實(shí)。切實(shí)做好工作人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障工作，確保政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。
第十七條 根據(jù)工作需要，以云南省國(guó)際問(wèn)題研究中心瀾湄研究院等為重要平臺(tái)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，積極組建由處室負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊(duì)伍，發(fā)揮媒體和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
第十八條 健全完善政策解讀考核機(jī)制，把政策文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)年度考核范圍，形成政務(wù)公開(kāi)量化評(píng)估指標(biāo)體系，將信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況科學(xué)、合理、有效的納入績(jī)效考核體系，不斷提高工作水平。
第十九條 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入我辦干部培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用各種培訓(xùn)渠道，開(kāi)展培訓(xùn)和研討交流，著力提升我辦干部職工在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念、政策解讀意識(shí)和工作能力。各處室、各部門(mén)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握工作要求，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
第五章 附則
第二十一條 本辦法由辦政策解讀辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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