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楊慶、王君、字永富、楊大章、俸劍虹、尹俊委員：

你們?cè)谡f(xié)臨滄市四屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作的提案》（第42084號(hào)）已交由市水務(wù)局辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高度重視，明確責(zé)任，狠抓提案辦理落實(shí)

市水務(wù)局高度重視政協(xié)提案辦理工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理工作的歷史使命感和政治責(zé)任感，始終把政協(xié)委員提案辦理工作列入重要議事日程。2019年5月6 日，市水務(wù)局組織召開政協(xié)臨滄市四屆二次會(huì)議提案交辦工作會(huì)議，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作的提案》（第42084號(hào)） 進(jìn)行了分析研究，明確提案辦理工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、辦公室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，要求定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限、定要求，做到依法依規(guī)辦理，確保重點(diǎn)政協(xié)提案辦理工作落到實(shí)處。同時(shí)，下發(fā)了《臨滄市水務(wù)局關(guān)于政協(xié)臨滄市四屆二次會(huì)議提案辦理工作責(zé)任分解的通知》和《臨滄市水務(wù)局關(guān)于政協(xié)臨滄市四屆二次會(huì)議重點(diǎn)提案辦理工作責(zé)任分解的通知 》，明確該提案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為市水務(wù)局副局長(zhǎng)李俊同志，責(zé)任科室為市砂石辦，具體責(zé)任人為李榮松同志，并負(fù)責(zé)具體抓好提案辦理工作。

二、全市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)相繼在2018年8月29日、2018年12月24日、2019年1月19日、2019年4月29日、2019年6月5日、2019年6月25日召開砂石資源工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)在砂石資源整治工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行研究分析，并對(duì)下一階段全市砂石資源重點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。

（二）出臺(tái)工作方案，成立專班人員。2018年5月17日市級(jí)出臺(tái)《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作方案》和《臨滄市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審查組等七個(gè)工作方案》。2018年5月18日，全市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作動(dòng)員電視電話會(huì)議召開，砂石資源整治規(guī)范進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，各縣（區(qū)）也緊接著出臺(tái)相關(guān)工作方案，成立縣級(jí)砂石資源整治辦公室。

（三）清理排查整治情況。2018年5月22日，根據(jù)全市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作動(dòng)員電視電話會(huì)議的部署要求，由市級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)趙貴祥副市長(zhǎng)親自掛帥，全市統(tǒng)一組織開展砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作巡查。經(jīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有砂石資源開采場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行全面的排查摸底，全市共有采砂場(chǎng)808戶，其中：合法149戶、非法658戶、臨時(shí)1戶；采石場(chǎng)517戶，其中：合法72戶、非法371戶、臨時(shí)74戶。對(duì)砂石場(chǎng)登記造冊(cè)、建檔立卡，從而掌握全市內(nèi)所有采砂石場(chǎng)（點(diǎn)）的詳細(xì)情況并公示排查結(jié)果、制定處理方案。通過整治規(guī)范后，全市境內(nèi)除云縣外共有合法采砂場(chǎng)125戶，其中：合法河道采砂企業(yè)121戶、臨時(shí)河道采砂4戶。2018年砂石料行業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅款4562.7萬元，比2017年累計(jì)入庫(kù)稅款增加了4.35倍。截至2019年7月底，全市砂石料行業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅費(fèi)3207.9 萬元。

（四）砂石資源規(guī)劃情況。認(rèn)真按照“科學(xué)、有序、合理、可持續(xù)”的原則，堅(jiān)持以制定砂石資源規(guī)劃為前提，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)采砂石規(guī)劃編制工作。《云南省臨滄市南汀河干流河道采砂規(guī)劃（2018年-2020年）》、《臨滄市瀾滄江干流河道采砂規(guī)劃（2018-2020年）》《臨滄市怒江干流河道采砂規(guī)劃（2018年-2020年）》已報(bào)市政府批準(zhǔn)，并印發(fā)市直各部門和八縣（區(qū)）遵照?qǐng)?zhí)行。八縣（區(qū)）河道采砂規(guī)劃均已通過縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。2019年7月18日，云南省自然資源廳《云南省自然資源廳關(guān)于臨滄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）的函（云自然資函〔2019〕212號(hào)）》同意審批臨滄市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，目前已依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施。

（五）因縣施策，積極探索，依法依規(guī)推進(jìn)采砂采石經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作。滄源縣、耿馬縣、鎮(zhèn)康縣、臨翔區(qū)四個(gè)縣（區(qū)）通過“拍賣”方式，完成河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣實(shí)行公司化運(yùn)作，拍賣價(jià)為滄源自治縣共計(jì)1980萬元（三年期限），耿馬自治縣共計(jì)2116萬元（六年期限），鎮(zhèn)康縣共計(jì)215.36萬元（一年期限），臨翔區(qū)共計(jì)919萬元（二年期限），四個(gè)縣共計(jì)合法合規(guī)砂石企業(yè)39個(gè)；鳳慶縣通過競(jìng)爭(zhēng)性合同談判方式，由鳳慶縣水務(wù)投資有限責(zé)任公司取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)；永德縣人民政府授權(quán)永德縣水務(wù)局將全縣河道采砂及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式，分河流分河段有償轉(zhuǎn)讓給公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，已組建公司17個(gè)。雙江縣由縣人民政府采用“委托”方式將河道采砂經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給縣水投公司，由水投公司負(fù)責(zé)對(duì)全縣18河段的砂資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。

（六）堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，依法開展專項(xiàng)整治。全市共關(guān)停非法采砂場(chǎng)77戶、取締非法采砂場(chǎng)556戶，設(shè)臨時(shí)砂場(chǎng)6戶，整治期間共拆除非法采砂設(shè)備573臺(tái)（套）。關(guān)停、取締非法采石場(chǎng)371戶，整治期間共拆除非法采石設(shè)備216臺(tái)（套）。召開法律分析論證會(huì)5次，開展法律法規(guī)宣傳18場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1434份，解答法律咨詢174人，審查出具法律意見書1份，受理相關(guān)上訪1件。

（七）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。市人民政府督查室根據(jù)砂石資源工作方案和2018年督查工作要點(diǎn)，于2018年6月底、9月底、11月底組織市水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局到八縣區(qū)開展督查工作，采取“抓兩頭帶中間”的督查方法，緊緊圍繞開展砂石資源整治，取締、關(guān)閉違法企業(yè)的查處、采砂規(guī)劃及合法區(qū)域認(rèn)定、實(shí)施方案、“招拍掛”和協(xié)議出讓方案、計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)安裝等情況進(jìn)行督查，列出具體的問題清單、整改措施和整改期限，現(xiàn)場(chǎng)移交各縣（區(qū)）砂石辦立行立改，督查情況以《臨滄市重大項(xiàng)目重要工作推進(jìn)情況通報(bào)》通報(bào)各縣區(qū)、各有關(guān)部門。2019年2月中旬、5月中旬、7月底市砂石辦組織市水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局到八縣（區(qū)）開展督查檢查工作，對(duì)砂石整治規(guī)范管理工程中存在的問題以臨滄市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全市砂石資源整治工作推進(jìn)情況的通報(bào)（臨砂組辦字〔2019〕2號(hào)）和（臨砂組辦字〔2019〕8號(hào)）通報(bào)各縣（區(qū)）。

（八）完善監(jiān)管措施，加快推進(jìn)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，市、縣級(jí)計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)軟件平臺(tái)與各縣（區(qū)）總控大屏建設(shè)基本完成，全市砂石企業(yè)計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)安裝完成54套， 其中臨翔區(qū)1套、鳳慶縣2套、云縣10套、永德縣32套、耿馬縣4套、雙江縣1套、滄源縣4套，并對(duì)砂石企業(yè)進(jìn)行了操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全市對(duì)砂石資源的規(guī)范管理奠定了硬件基礎(chǔ)。

三、措施與成效

你們提出的工作問題建議查處整治仍然不徹底、市場(chǎng)招拍掛有償出讓河道采砂權(quán)仍有三個(gè)縣區(qū)未完成、市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃評(píng)審工作推進(jìn)緩慢、砂石資源計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)沒有建立、實(shí)現(xiàn)河道采砂主體資格合法合規(guī)、規(guī)范持證砂石企業(yè)實(shí)行公司化運(yùn)作、持證砂石企業(yè)砂石料出廠發(fā)票、出臺(tái)《臨滄市河道采砂管理辦法》建立長(zhǎng)效機(jī)制、加大稅收稽查力度、強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作等問題，我市采取的舉措及工作推進(jìn)情況如下：

（一）關(guān)于查處整治仍然不徹底、市場(chǎng)招拍掛有償出讓河道采砂權(quán)仍有三個(gè)縣（區(qū)）未完成。截至目前，全市7縣（區(qū)）已經(jīng)完成砂石資源招拍掛和協(xié)議出讓工作，已進(jìn)人規(guī)范管理階段，但云縣在招拍掛市場(chǎng)化出讓工作中嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響全市砂石市場(chǎng)，云縣轄區(qū)內(nèi)砂石場(chǎng)存在夜間偷采、偷運(yùn)，取締的砂石場(chǎng)死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致查處整治仍然不徹底問題。市砂石辦在先后7次督查檢查中對(duì)其存在的問題責(zé)令其立行立改，但是云縣人民政府沒進(jìn)行研究部署，責(zé)任落實(shí)不到位，縣委、縣政府沒有引起高度重視工作嚴(yán)重滯后，后續(xù)實(shí)施工作無法開展，影響全市砂石資源整治規(guī)范管理“一盤棋”的布局，鑒于等等情況，市砂石辦以《臨滄市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于云縣砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作推進(jìn)情況的報(bào)告》（臨砂組辦字〔2019〕7號(hào)）上報(bào)市人民政府對(duì)云縣人民政府砂石整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行約談，督促其查找工作滯后的原因，認(rèn)真落實(shí)整改。

（二）關(guān)于市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃評(píng)審工作推進(jìn)緩慢。臨滄市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃完成調(diào)整生態(tài)紅線、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等工作，并于2019年5月7日通過市人民政府常務(wù)會(huì)審議，并上報(bào)省自然資源廳審查。2019年7月18日，云南省自然資源廳《云南省自然資源廳關(guān)于臨滄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）的函》（云自然資函〔2019〕212號(hào)）同意審批臨滄市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，目前已依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施。

（三）關(guān)于實(shí)現(xiàn)河道采砂主體資格合法合規(guī)、規(guī)范持證砂石企業(yè)實(shí)行公司化運(yùn)作。自2018年砂石整治以來，臨滄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按市政府和砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審查為重點(diǎn)，扎實(shí)開展砂石資源整治市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮牽頭部門職能作用，建立與國(guó)土資源、水務(wù)、工業(yè)信息化委、安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)職能部門提供登記注冊(cè)情況與各職能部門辦證（許可）情況進(jìn)行對(duì)比，并將對(duì)比情況登記造冊(cè)，做到底數(shù)清，數(shù)據(jù)清，情況明。

（四）關(guān)于統(tǒng)一安裝啟用砂石資源計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鑒于各縣（區(qū)）計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)不力、進(jìn)展緩慢，2019年9月，市政府決定在永德縣召開全市砂石工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，屆時(shí)將組織8縣區(qū)砂石辦到永德縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)砂石資源計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)及交流砂石資源整治工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確保砂石資源整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（五）關(guān)于持證砂石企業(yè)砂石料出廠發(fā)票問題。按照《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作方案的通知》要求，稅收稽查組全力開展砂石行業(yè)稅收綜合整治動(dòng)態(tài)監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及納稅情況，對(duì)當(dāng)期新增的采砂采石行業(yè)納稅人做好稅法宣傳工作，督促砂石企業(yè)按要求辦理納稅申報(bào)繳納稅款，對(duì)辦理注銷的納稅人清稅清票，確保足額征收稅款，對(duì)有砂石經(jīng)營(yíng)行為而未在稅務(wù)主管部門登記的，做好納稅輔導(dǎo)，要求其辦理相關(guān)納稅事項(xiàng)，需補(bǔ)繳稅款的及時(shí)足額進(jìn)行稅款申報(bào)入庫(kù)。針對(duì)砂石料行業(yè)稅源分散、流動(dòng)性強(qiáng)，征管難度較大等特點(diǎn)，各縣區(qū)稅務(wù)局主動(dòng)加強(qiáng)與水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門的溝通聯(lián)系，全面掌握轄區(qū)砂石料納稅人的資格審批情況，與稅收“金三”系統(tǒng)中采砂采石納稅人的登記情況、臺(tái)賬登記情況比對(duì)，對(duì)包括有證戶和無證戶在內(nèi)的砂石場(chǎng)開采和銷售情況進(jìn)行核查，有效防范漏征、漏管的發(fā)生。

（六）關(guān)于出臺(tái)《臨滄市河道采砂管理辦法》建立長(zhǎng)效機(jī)制。2018年7月，市水務(wù)局經(jīng)過深入調(diào)研，局黨組會(huì)先后2次專題審議后形成《臨滄市河道采砂管理辦法（試行）（征求意見稿）》。2018年8月，分別征求各縣（區(qū)）政府、市政府法制辦意見對(duì)《辦法》的意見建議。2018年10月下旬，市政府召開專題會(huì)議，組織市直相關(guān)各部門進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善。2018年11月，根據(jù)臨滄市人民政府法制辦公室出具的《臨滄市水務(wù)局關(guān)于請(qǐng)求給予審定臨滄市河道采砂管理辦法〈試行〉（送審稿）的合法性審查意見》（臨法核〔2018〕2號(hào)），市水務(wù)局及時(shí)組織完成了履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等階段的工作，其中：2018年12月18日通過專家論證，2018年12月26日完成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制工作及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和公眾參與調(diào)查工作。在此基礎(chǔ)上，市水務(wù)局將進(jìn)一步修改完善后的《臨滄市河道采砂管理辦法〈試行〉（送審稿）》及相關(guān)材料于2019年3月19日上報(bào)市人民政府。2019年8月14日，經(jīng)第四屆市人民政府第三十五次常務(wù)會(huì)議對(duì)管理辦法進(jìn)行了研究。2019年8月19日市水務(wù)局已將修改完善后的《臨滄市河道采砂管理辦法（試行）》呈報(bào)市人民政府，待審定后印發(fā)。同時(shí)，嚴(yán)格河道采砂許可，規(guī)范審批流程，統(tǒng)一印制臨滄市河道采砂許可證，分發(fā)各縣（區(qū)）正式使用。

（七）關(guān)于加大砂石經(jīng)營(yíng)主體稅收稽查力度、強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作

1.開展非法采砂集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。2018年12月初，因部分縣（區(qū)）河道采砂規(guī)范管理工作推進(jìn)滯后，整治不力，河道非法采砂死灰復(fù)燃，夜間偷挖私采現(xiàn)象突出。根據(jù)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市砂石辦下發(fā)《臨滄市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展集中專項(xiàng)整治河道非法采砂行為的緊急通知》（臨砂組字〔2018〕2號(hào)），進(jìn)行了為期1個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，主要是以“嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，清理整治非法采砂場(chǎng)，并對(duì)取締的砂石場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠”為主要內(nèi)容。按照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、徹底解決”的原則，各縣（區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法組在縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道非法采砂進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法組由市安全監(jiān)管局牽頭，相關(guān)成員單位配合，對(duì)全市重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)采取明察暗訪的形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查和重點(diǎn)抽查。

2.為貫徹落實(shí)2019年6月5日召開的全市砂石資源整治推進(jìn)工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)決完成砂石資源整治規(guī)范管理各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作，2019年7月下旬市砂石辦組織市水務(wù)局、稅務(wù)局分別到8縣（區(qū)）開展砂石資源整治“回頭看”檢查工作。水務(wù)部門主要是針對(duì)各縣（區(qū)）方案落實(shí)情況和執(zhí)行情況、清理排查和依法整治情況，以及在清理排查和依法整治過程中，開展日常和專項(xiàng)巡查監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法情況；各類違法違規(guī)采砂采石行為是否堅(jiān)決取締及取締關(guān)停后死灰復(fù)燃情況是否存在；砂石場(chǎng)是否依法審批、市場(chǎng)化有償出讓或協(xié)議轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案審批及落實(shí)完成情況、采砂采石場(chǎng)（點(diǎn)）是否按要求、規(guī)范安裝建設(shè)計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)等問題開展“回頭看”檢查工作。稅務(wù)部門主要是針對(duì)未安裝計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)系統(tǒng)前，砂石經(jīng)營(yíng)者稅費(fèi)核定征收情況，以及已安裝計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)系統(tǒng)的砂石經(jīng)營(yíng)者的納稅情況，并對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行納稅輔導(dǎo)、政策宣傳、納稅評(píng)估、戶籍管理臺(tái)賬建立等情況開展“回頭看”檢查工作。

四、實(shí)施過程中存在的問題

（一）砂石資源市場(chǎng)整治規(guī)范管理工作投入不足。規(guī)范砂石資源市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)性的工作，需投入大量的人力物力開展行執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法巡查等工作，以及添置必要的工作設(shè)備，但由于我市財(cái)政較為困難，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)砂石資源市場(chǎng)整治聯(lián)合執(zhí)法工作投入不足。

（二）規(guī)范化開采砂石資源進(jìn)展緩慢。個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)砂石企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不力、監(jiān)管不力，沒有引導(dǎo)好、督促好采砂業(yè)企業(yè)規(guī)范砂場(chǎng)作業(yè)、污水排放、料場(chǎng)設(shè)置堆放、道路硬化、標(biāo)志標(biāo)識(shí)安裝和完善行政許可審批手續(xù)等工作。

五、下步工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力鞏固專項(xiàng)整治成果。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)”的原則，進(jìn)一步履行主體責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作，依法查處各類違法違規(guī)采砂石行為，堅(jiān)決取締各類非法采砂石場(chǎng)點(diǎn)。督促砂石開采企業(yè)嚴(yán)格按照砂石資源開采規(guī)劃、工作方案、許可要求進(jìn)行開采，嚴(yán)厲打擊超層越界開采等違法行為。

（二）嚴(yán)格采砂許可規(guī)范化管理，從砂源稅源共抓。一是從采砂許可源頭抓起，嚴(yán)格按照《臨滄市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深入開展河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)規(guī)范河道采砂管理的通知》(臨政水字〔2017〕159號(hào))、《臨滄市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)河道采砂行政許可審批流程、申請(qǐng)審批表（試行）和行政許可申請(qǐng)書的通知》（臨政水字〔2019〕37號(hào)）和《臨滄市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道采砂整治規(guī)范管理工作的通知》（臨政水字〔2019〕52號(hào)）要求，嚴(yán)格采砂許可、規(guī)范砂場(chǎng)設(shè)置及作業(yè)。嚴(yán)格按照審核一家，許可一家、發(fā)放一家，生產(chǎn)一家。二是從稅收源頭查找，充分利用第三方數(shù)據(jù)信息，掌握納稅人經(jīng)營(yíng)信息資料，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)能力、砂石料儲(chǔ)量、工程建設(shè)砂石需用量，建立有效的評(píng)估模型，采取有效評(píng)估手段，對(duì)采砂采石經(jīng)營(yíng)用工情況、電量耗用情況、毛利率等涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)比對(duì)、分析評(píng)估管理，進(jìn)行縱向、橫向比對(duì)，發(fā)現(xiàn)偷漏稅需移交稽查的及時(shí)進(jìn)行移送稽查立案查處，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。

（三）加快計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持“一張網(wǎng)”全覆蓋。加快建設(shè)計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管“一張網(wǎng)”“全覆蓋”“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市砂石資源砂源、稅源、安全生產(chǎn)源的完全管控。進(jìn)一步加大力度整治市場(chǎng)主體，加強(qiáng)與施工用砂企業(yè)的配合，所有在建項(xiàng)目，必須使用持證砂石企業(yè)提供有出廠發(fā)票依據(jù)的砂石料，稅務(wù)部門對(duì)非法開采砂石企業(yè)不予提供發(fā)票。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。目前，《臨滄市河道采砂管理辦法（試行）》已按照規(guī)范性文件出臺(tái)程序修改完善報(bào)市政府審批，待市政府審批出臺(tái)后，將嚴(yán)格督促各縣（區(qū)）依法依規(guī)研究制定轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理辦法，不斷健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理工作。

（五）部門聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。加強(qiáng)水務(wù)、自然資源、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門聯(lián)動(dòng)，定期或不定期召開聯(lián)席協(xié)商會(huì)議，相互主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌開展規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享、整合，做到管戶信息統(tǒng)一，杜絕漏征漏管。把砂石資源作為產(chǎn)業(yè)抓好、協(xié)調(diào)促進(jìn)砂石資源保護(hù)開發(fā)利用，確保砂石料行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

感謝你們長(zhǎng)期以來對(duì)砂石資源整治工作的關(guān)心和支持，下步工作中，我們將在市政協(xié)委員的監(jiān)督和幫助指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，確保全市砂石資源保護(hù)開發(fā)和整治規(guī)范管理工作取得新成效。

以上答復(fù)如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

臨滄市水務(wù)局

2019年7月26日