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市“十三五”規(guī)劃辦：

根據(jù)《中共臨滄市委辦公室臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)< 臨滄市推進(jìn)落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制方案>的通知》（臨辦發(fā)〔2017〕47 號(hào)），涉及我局的事項(xiàng)主要有5項(xiàng)，現(xiàn)將目前執(zhí)行情況報(bào)告如下：

一、實(shí)施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅猝試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施民生安邊工程，實(shí)行動(dòng)態(tài)邊民補(bǔ)助機(jī)制。

（一）興邊富民工程執(zhí)行情況。我市獲得跨境電子商務(wù)興邊富民三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心站項(xiàng)目共73個(gè)，項(xiàng)目覆蓋7縣區(qū)（云縣除外）。其中：建設(shè)市級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心1個(gè)，滄源、耿馬、鎮(zhèn)康縣電子商務(wù)服務(wù)中心3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個(gè)農(nóng)場(chǎng)）電子商務(wù)服務(wù)站69個(gè)，獲得項(xiàng)目資金支持980萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目已經(jīng)全部執(zhí)行完畢，并以縣級(jí)為單位開(kāi)展了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)自評(píng)。項(xiàng)目主要開(kāi)展了電子商務(wù)服務(wù)中心、站的店鋪裝修，購(gòu)置電腦、數(shù)碼相機(jī)、辦公桌椅等。截至2017年底，8縣區(qū)已經(jīng)建成縣區(qū)級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，81個(gè)（含農(nóng)場(chǎng)6個(gè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成電子商務(wù)公共服務(wù)站，838個(gè)行政村建成村級(jí)電子商公共服務(wù)點(diǎn)（主要依托基層黨建綜合服務(wù)平臺(tái)）。2017年全市電子商務(wù)交易額4.66億元，比上年增15.73%，其中：本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售7758萬(wàn)元，比上年增152.8%，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品主要有生鮮農(nóng)產(chǎn)品、蜂蜜、雞蛋、堅(jiān)果、干竹筍、核桃、茶葉、醬菜、家禽等產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)22481人次，其中，建檔立卡戶(hù)非智殘人員參加培訓(xùn)8883人次。快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)139個(gè)，67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有快遞企業(yè)入住，快遞包裹總量583.28萬(wàn)件，比上年增216.7%，其中派件163.2萬(wàn)件，占總量28%，比上年增236%。全市積極推進(jìn)“電商+精準(zhǔn)脫貧”、“電商+農(nóng)業(yè)”、“電商+特色旅游”等“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，有力地推動(dòng)和創(chuàng)新了“線上+線下”的營(yíng)銷(xiāo)方式，為農(nóng)村提供工業(yè)品消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城服務(wù)。縣級(jí)電商公共服務(wù)中心提高了信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，增強(qiáng)公共服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品，全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行等方面的應(yīng)用。全市電子商務(wù)市場(chǎng)逐步規(guī)范，全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃?dú)鈩?shì)。

（二）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)執(zhí)行情況。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。2016年12月16日，印發(fā)了《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（臨政發(fā)〔2016〕207號(hào)），確定了到2020年，物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)151億元左右，增加值達(dá)到81億元左右，年均增長(zhǎng)14%左右的發(fā)展目標(biāo)，并成立了臨滄市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組。2016年12月25日，推進(jìn)組印發(fā)了《臨滄市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組關(guān)于印發(fā)< 臨滄市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作規(guī)則>的通知》（臨物組〔2016〕1號(hào)），推進(jìn)組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市人大一名副主任和市政府一名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主抓部門(mén)成員由聯(lián)系分管副市長(zhǎng)的副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)，以及發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局等23個(gè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。二是推進(jìn)物流項(xiàng)目建設(shè)。2017年全市物流建設(shè)項(xiàng)目主要有16個(gè)，累計(jì)完成投資41167萬(wàn)元，其中當(dāng)年新增投資32505萬(wàn)元。2018年1-4月在建項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目估算共投資257810萬(wàn)元，其中自有資金130713萬(wàn)元，貸款68300萬(wàn)元，其他資金58797萬(wàn)元。2018年計(jì)劃投資85400萬(wàn)元，實(shí)際完成投資29150萬(wàn)元。三是發(fā)展電商物流快遞業(yè)。借助全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商物流體系建設(shè)。積極整合資源，依托市、縣級(jí)電商中心和供銷(xiāo)社農(nóng)資物流網(wǎng)絡(luò)在臨翔區(qū)、云縣開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品“同城配送”試點(diǎn)，采取“企業(yè)＋基地＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”的模式，以配送公司為龍頭，保障合作社及農(nóng)戶(hù)種植蔬菜的收購(gòu)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將農(nóng)戶(hù)特別是建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)動(dòng)起來(lái)，加入合作社，以企帶農(nóng)，走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。物流快遞發(fā)展迅速，目前，全市擁有申通快遞、圓通快遞、天天快遞、中通快遞、順豐快遞、韻達(dá)快遞、品駿快遞、快捷快遞、優(yōu)速快遞、百世快遞、匯通快遞、中國(guó)郵政等快遞聯(lián)營(yíng)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地均有快遞企業(yè)入駐開(kāi)展快遞派件和收件業(yè)務(wù)。四是指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)物流企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。把物流行業(yè)納入臨滄特色品牌的建設(shè)戰(zhàn)略中，組織實(shí)施好物流品牌工程，鼓勵(lì)廣大物流企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)云南名牌、臨滄名牌，創(chuàng)造臨滄物流品牌，推進(jìn)我市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。目前，鳳慶天之鳳物流有限公司申請(qǐng)參加2016年物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，暫未列入試點(diǎn)項(xiàng)目。五是做好樣本監(jiān)測(cè)工作。建立了臨滄市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，樣本監(jiān)測(cè)企業(yè)單位32戶(hù)企業(yè)，完成27戶(hù)企業(yè)法人單位基本情況、物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、非物流企業(yè)物流活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)工作。

（三）加強(qiáng)邊境通道、對(duì)外通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行情況。全市共有大小邊境通道90多條，主要通道19條，其中，車(chē)輛可以通行的9條，主要用于雙方邊民互市和串親訪友。云南省人民政府1990年批準(zhǔn)的主要通道有耿馬自治縣賣(mài)鹽場(chǎng)通道（127號(hào)界樁通道）、河外通道（137號(hào)界樁通道），鎮(zhèn)康縣勐捧110通道、勐堆蚌孔通道和滄源自治縣芒卡通道、永和通道（現(xiàn)永和口岸）、班老通道、達(dá)董通道、單甲通道、南臘通道。目前，僅永和通道（現(xiàn)永和口岸）、芒卡通道建設(shè)了國(guó)門(mén)聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)等聯(lián)檢設(shè)施外，其他通道還未建設(shè)規(guī)范的聯(lián)檢設(shè)施。

二、推進(jìn)云南建成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心

（一）外貿(mào)進(jìn)出口執(zhí)行情況。立足境內(nèi)境外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，在繼續(xù)鞏固進(jìn)口甘蔗、橡膠、農(nóng)產(chǎn)品，出口日用百貨、五金等傳統(tǒng)貿(mào)易外，推動(dòng)邊境小額貿(mào)易向一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，探索新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極為企業(yè)申報(bào)甘蔗、橡膠、礦石、煤炭、柴油、小麥粉等商品進(jìn)出口商品配額許可證并督促檢查配額指標(biāo)完成情況，擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省、市對(duì)外貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)政策。每年度舉辦外貿(mào)企業(yè)培訓(xùn)班，提升企業(yè)辦理外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究及應(yīng)對(duì)，開(kāi)展食品、農(nóng)產(chǎn)品等臨滄重點(diǎn)行業(yè)、重要出口產(chǎn)品國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查和分析研究，為企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息咨詢(xún)服務(wù)，減少臨滄出口產(chǎn)品受阻情況的發(fā)生，打破國(guó)外貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2017年，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額52.75億元，“十三五”以來(lái)年均增長(zhǎng)16.6%，與全市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)持平，完成2020年末目標(biāo)任務(wù)80億元的65.9%。完成市委、市政府下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的100%。與“十二五”末相比，增長(zhǎng)34.7%。 2018年4月，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成16.47億元，同比增長(zhǎng)12.75%，其中：進(jìn)口13.09億元，同比增長(zhǎng)3.13%，出口3.38億元，同比增長(zhǎng)76.61%；完成目標(biāo)任務(wù)63.72億元的25.86%。

（二）利用外資執(zhí)行情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、協(xié)同監(jiān)管的要求，創(chuàng)新工作方法，建立外商投資項(xiàng)目會(huì)商制度，針對(duì)外商投資企業(yè)在投資項(xiàng)目、變更登記以及債權(quán)債務(wù)情況較復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)實(shí)行定期不定期會(huì)商，解決企業(yè)在投資過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題采取的新辦法。并對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，加大協(xié)調(diào)力度，幫助投資商及時(shí)解決施工中遇到的問(wèn)題，針對(duì)我市外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不樂(lè)觀的情況，積極思考如何幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難、尋求方法、改善經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)在資產(chǎn)并購(gòu)、股權(quán)變更、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)積極探索發(fā)展新路子，努力改善經(jīng)營(yíng)狀況。努力創(chuàng)建一個(gè)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)快、信譽(yù)好、效率高、效益佳的理想投資之地。目前我市累計(jì)審批的企業(yè)有66戶(hù)，根據(jù)2017年全市外資企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)年報(bào)工作情況，只有19戶(hù)參加年度投資經(jīng)營(yíng)聯(lián)合申報(bào)，較2016年增長(zhǎng)5戶(hù)。其中：合資企業(yè)5戶(hù)，獨(dú)資企業(yè)14戶(hù)。參加申報(bào)的企業(yè)投資總額38924.18萬(wàn)美元；注冊(cè)資本40764.67萬(wàn)美元，共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè)）收入51408.9萬(wàn)元，同比下降52%；利潤(rùn)總額為732.47萬(wàn)元，同比下降105%；納稅總額為4253.1萬(wàn)元，同比下降5.13%年。大部分企業(yè)已不能開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)，且沒(méi)有按程序進(jìn)行終止注銷(xiāo)相關(guān)手續(xù)。目前已有12家企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善提前終止注銷(xiāo)，2家企業(yè)股權(quán)變更轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)。

（三）繼續(xù)辦好臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)執(zhí)行情況。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省商務(wù)廳、省招商合作局、臨滄市政府共同主辦的臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)自2011年開(kāi)始，已連續(xù)成功舉辦了7屆。累計(jì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外嘉賓7005人，其中國(guó)內(nèi)5549人、國(guó)外1456人（涉及緬甸、泰國(guó)、越南、柬埔寨、斯里蘭卡、老撾、意大利、孟加拉、加納等國(guó)家和地區(qū)）；共組織3200戶(hù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)（緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、尼泊爾、肯尼亞、韓國(guó)等）參加商品展示，其中國(guó)內(nèi)2640戶(hù)、國(guó)外560戶(hù)；觀眾規(guī)模達(dá)150萬(wàn)人次；累計(jì)完成貿(mào)易成交額39.75億元；簽約項(xiàng)目201個(gè)，協(xié)議資金達(dá)1366億元。其中，2017年第七屆邊交會(huì)，我局主要負(fù)責(zé)商品展示展洽工作，共邀請(qǐng)來(lái)自緬甸、泰國(guó)、越南、老撾等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)300多戶(hù)企業(yè)參展，參展產(chǎn)品達(dá)102種，完成貿(mào)易成效額1578萬(wàn)元。

（四）不斷提高貿(mào)易投資便利化水平執(zhí)行情況。2017年8月28日，中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在各口岸全面推廣使用，為企業(yè)申報(bào)通關(guān)降低成本、減少負(fù)擔(dān)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、效率提升提供了便利。抓好清水河糧食進(jìn)境指定口岸運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)和一次放行”，2017年完成糧食類(lèi)進(jìn)口7326噸。協(xié)調(diào)“一關(guān)兩檢”等部門(mén)，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，全面提高通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造良好的口岸邊境貿(mào)易環(huán)境。實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)業(yè)務(wù)作業(yè)的后移，進(jìn)一步優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，通關(guān)時(shí)效壓縮超過(guò)三分之一。2016年以來(lái)爭(zhēng)取到各類(lèi)口岸建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金12879萬(wàn)元，有序推進(jìn)口岸貨場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、邊民互市市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、口岸道路、口岸限定區(qū)綜合治理、通道安全管控等建設(shè)，拓展口岸功能，提升通關(guān)便利化水平。

三、推進(jìn)中國(guó)—中南半島、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)

（一）與緬甸經(jīng)貿(mào)合作執(zhí)行情況。堅(jiān)持企業(yè)先行，擴(kuò)大境外直接投資。繼續(xù)支持企業(yè)“走出去”，主要有境外罌粟替代種植、對(duì)外項(xiàng)目投資、小外經(jīng)項(xiàng)下對(duì)外工程承包3個(gè)方面，共有在冊(cè)企業(yè)33戶(hù)，其中境外罌粟替代種植企業(yè)9戶(hù)，對(duì)外直接投資企業(yè)22戶(hù)（已辦理《企業(yè)境外投資證書(shū)》有9戶(hù)，未辦理13戶(hù)），對(duì)外承包工程2戶(hù)。一是9戶(hù)替代種植企業(yè)累計(jì)替代種植面積51.5萬(wàn)畝，種植產(chǎn)量612505噸，貨幣投入45萬(wàn)元，實(shí)物投入1927萬(wàn)元，吸納境外煙農(nóng)人數(shù)77924人，發(fā)放煙農(nóng)工資及管理費(fèi)1065.95萬(wàn)元，替代總收入29608.93萬(wàn)元，年末上交境外當(dāng)?shù)馗鞣N稅費(fèi)約109.95萬(wàn)元。2017年獲得甘蔗、玉米、大米、橡膠、茶葉5類(lèi)產(chǎn)品返銷(xiāo)進(jìn)口指標(biāo)375255噸，2018年已經(jīng)獲得甘蔗進(jìn)口指標(biāo)398324噸。二是22戶(hù)企業(yè)在緬甸直接投資達(dá)8420萬(wàn)美元，臨滄百步鞋業(yè)和龍?jiān)葱瑯I(yè)在緬甸曼德勒投資1000萬(wàn)美元開(kāi)展制鞋OPA合作正式啟動(dòng)。三是邊境地區(qū)對(duì)外工程承包取得突破，近年來(lái)累計(jì)有7戶(hù)企業(yè)簽訂道路建設(shè)、房屋建筑、電器設(shè)備安裝等承包合同8份，合同金額5828萬(wàn)美元。2017年底，已經(jīng)完成6個(gè)合同，營(yíng)業(yè)額1894萬(wàn)美元。2018年正在實(shí)施2個(gè)邊境地區(qū)承包工程的續(xù)建項(xiàng)目，合同金額1989萬(wàn)美元。

（二）加快推進(jìn)入境糧食、植物種苗、水果、和食用水生動(dòng)物進(jìn)境指定口岸。2015年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于公布全國(guó)進(jìn)境糧食指定口岸及查驗(yàn)點(diǎn)名單的公告》（2015年第158號(hào)），孟定清水河口岸獲批成為國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸（對(duì)緬國(guó)家級(jí)口岸），檢驗(yàn)點(diǎn)為南大公司貨場(chǎng)。已完成南大貨場(chǎng)的項(xiàng)目改造，注重日常規(guī)范管理。目前，正在開(kāi)展水果、食用水生動(dòng)物進(jìn)境產(chǎn)品指定口岸申報(bào)工作。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)與緬北地區(qū)政府間交往合作，有序開(kāi)展緬北農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與緬政府間的交流。充分利用南博會(huì)、邊交會(huì)、亞微節(jié)等展會(huì)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與緬方的溝通交流。按照多渠道、多形式的方式，先后在緬甸臘戍、內(nèi)比都設(shè)立商務(wù)代表處，發(fā)揮“窗口、橋梁、協(xié)調(diào)、輻射、服務(wù)”的作用，深化與緬甸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。加強(qiáng)與緬甸滾弄鎮(zhèn)區(qū)交流，2017年8月3日，臨滄市商務(wù)局牽頭，組織市禁毒委員會(huì)辦公室、財(cái)政局以及部分企業(yè)赴緬甸滾弄鎮(zhèn)區(qū)與緬甸滾弄鎮(zhèn)區(qū)政府鎮(zhèn)區(qū)長(zhǎng)依涅來(lái)布以及滾弄鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行了交流，對(duì)下一步雙方共同開(kāi)展替代示范項(xiàng)目交換了意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。經(jīng)市委批準(zhǔn)，2018年4月，李明昌局長(zhǎng)與市政府領(lǐng)導(dǎo)訪問(wèn)了緬甸曼德勒、東枝等城市。2018年5月組織市財(cái)政、禁毒、發(fā)改三部門(mén)訪問(wèn)緬甸東枝、曼德勒、內(nèi)比都等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作會(huì)商。

四、加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平等

（一）落實(shí)援助建設(shè)滾弄大橋并爭(zhēng)取早日通車(chē)執(zhí)行情況。落實(shí)“一帶一路”峰會(huì)成果，全力推動(dòng)援建滾弄大橋項(xiàng)目。2016年8月18日至20日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季訪華期間，中緬兩國(guó)政府簽署了援建滾弄大橋協(xié)議。10月至11月，商務(wù)部派出專(zhuān)家組前往項(xiàng)目建設(shè)地進(jìn)行實(shí)地考察論證，并就建設(shè)事宜與緬方建設(shè)部等進(jìn)行了會(huì)談會(huì)商。專(zhuān)家組實(shí)地考察論證后，雙方就相關(guān)內(nèi)容多次修改完善。2017年10月26日，分別由中國(guó)駐緬甸使館經(jīng)商處參贊謝國(guó)祥與緬甸建設(shè)部橋梁司長(zhǎng)吳欽貌隨簽署了滾弄大橋可行性研究報(bào)告《會(huì)談紀(jì)要》。《會(huì)談紀(jì)要》簽署后，中國(guó)商務(wù)部商外交部于11月10日將關(guān)于擬承擔(dān)援建緬甸滾弄大橋項(xiàng)目的請(qǐng)示報(bào)國(guó)務(wù)院，11月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)援緬甸滾弄大橋建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目正式立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，中國(guó)商務(wù)部再次將需簽署的外交換文送達(dá)緬方。2018年3月20日下午，中國(guó)駐緬大使洪亮和緬甸建設(shè)部長(zhǎng)吳漢佐代表中緬雙方在緬甸內(nèi)比都簽署《中國(guó)援建緬甸滾弄大橋項(xiàng)目立項(xiàng)換文》文本。吳覺(jué)林副部長(zhǎng)、吳溫頂常秘、吳瑞蕾司長(zhǎng)等緬建設(shè)部官員以及中國(guó)駐緬使館官員出席。這標(biāo)志著中國(guó)援建滾弄大橋項(xiàng)目正式啟動(dòng)。換文結(jié)束后，中國(guó)駐緬甸大使館將項(xiàng)目立項(xiàng)文件轉(zhuǎn)送商務(wù)部，商務(wù)部計(jì)劃將該項(xiàng)目委托云南省作為項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施（并且完成方案征求云南省意見(jiàn)），負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)督管理工作。3月中旬以來(lái)，我局多次與省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室和商務(wù)部援外司匯報(bào)銜接，根據(jù)國(guó)務(wù)院改革方案，國(guó)家對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作由新成立的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署負(fù)責(zé)，（4月18日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署依據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式揭牌成立，原國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王曉濤任審計(jì)長(zhǎng)。經(jīng)了解，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的“三定”方案需到6月份才印發(fā)）。3月下旬以來(lái)，因機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)商務(wù)部援外司已經(jīng)不再開(kāi)展具體援外業(yè)務(wù)工作。經(jīng)多方銜接，目前，由于國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署剛組建，相關(guān)業(yè)務(wù)工作還未正式辦理，需要待工作理順后再辦理具體相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行情況。“十三五”以來(lái)爭(zhēng)取到各類(lèi)口岸建設(shè)補(bǔ)助資金12879萬(wàn)元，有序推進(jìn)口岸貨場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、邊民互市市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、口岸道路、口岸限定區(qū)綜合治理、通道安全管控等建設(shè)，拓展口岸功能，提升通關(guān)便利化水平。

（三）力爭(zhēng)開(kāi)通南傘口岸125貨運(yùn)通道，建設(shè)通道基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行情況。2017年請(qǐng)?jiān)颇鲜〕青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)125貨運(yùn)通道進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃具體功能分區(qū)為：聯(lián)檢區(qū)，查驗(yàn)貨場(chǎng)，保稅物流中心，邊民互市區(qū)，界樁公園，國(guó)際會(huì)展中心，總投資為21020萬(wàn)元，現(xiàn)規(guī)劃已完成。目前已啟動(dòng)南傘口岸125貨運(yùn)通道聯(lián)檢樓建設(shè)項(xiàng)目前期工作，該項(xiàng)目占地面積10畝，建筑面積6000平方米(一樓含車(chē)輛通道，二樓報(bào)關(guān)大廳，三樓業(yè)務(wù)辦公室）。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，設(shè)建設(shè)時(shí)間：2018-2019年，目前，正在進(jìn)行項(xiàng)目可研和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，計(jì)劃6月份進(jìn)行招投標(biāo)，2018年8月開(kāi)工建。目前已爭(zhēng)取省級(jí)口岸專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。

（四）推進(jìn)永和口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)改擴(kuò)建執(zhí)行情況。目前該項(xiàng)目未啟動(dòng)實(shí)施。

（五）推進(jìn)芒卡通道邊民互市建設(shè)執(zhí)行情況。目前該項(xiàng)目未啟動(dòng)實(shí)施。

（六）推進(jìn)班老通道聯(lián)檢部門(mén)綜合用房與貨場(chǎng)建設(shè)執(zhí)行情況。目前該項(xiàng)目未啟動(dòng)實(shí)施。

五、存在的問(wèn)題和今后的工作措施

（一）存在的問(wèn)題。

一是口岸對(duì)等開(kāi)放問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決。孟定清水河口岸自2004年升格、2007年國(guó)家驗(yàn)收以來(lái)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)等開(kāi)放；南傘口岸雖納入《中緬邊境管理與合作協(xié)定》，但未升格為國(guó)家新開(kāi)一類(lèi)口岸，包括對(duì)第三國(guó)人員的開(kāi)放；滄源永和口岸還未列入《中緬邊境管理與合作協(xié)定》。

二是推動(dòng)緬方清水河口岸遷建并援建聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)工作，國(guó)內(nèi)程序只推進(jìn)到向省和商務(wù)部的匯報(bào)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家支持，國(guó)外與緬甸地方政府和聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)的溝通一致，但緬方政府按程序正式啟動(dòng)工作還未做，制約著新的孟定清水河口岸通道同步與緬甸通道對(duì)接。

三是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢。全市對(duì)外貿(mào)易總量小，貿(mào)易對(duì)象單一，全市對(duì)外貿(mào)易主要是對(duì)緬貿(mào)易，占對(duì)外貿(mào)易總量的87%。貿(mào)易區(qū)域單一，全市對(duì)外貿(mào)易大部分企業(yè)集中在邊三縣、臨翔區(qū)和邊合區(qū)，云縣、鳳慶、永德和雙江縣有進(jìn)出口業(yè)績(jī)企業(yè)少。外貿(mào)企業(yè)量小質(zhì)弱，開(kāi)拓市場(chǎng)力度不夠。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。全市邊境貿(mào)易占比為13.36%，一般貿(mào)易占比為11.32%，加工貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易、等綜合性多元化貿(mào)易發(fā)展緩慢，離岸貿(mào)易格局尚未形成。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小，拓展困難。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額所占比重較小，旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，通訊服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)及中醫(yī)藥等發(fā)展緩慢。臨翔區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，其他縣區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡。

四是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作支撐項(xiàng)目少。境外園區(qū)建設(shè)雖然國(guó)家一直都有政策支持，但推進(jìn)工作一直滯后，規(guī)劃銜接、政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、建設(shè)同步、聯(lián)動(dòng)發(fā)展難以形成。

五是利用外資水平不高。外商投資負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革已實(shí)施，但每年引進(jìn)外資項(xiàng)目少，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、協(xié)調(diào)配套能力不強(qiáng)，大規(guī)模吸納外資受到制約。利用外資起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。利用外資總量少、規(guī)模小帶動(dòng)作用不強(qiáng)的狀況仍未得到根本性改變。

六是對(duì)外投資規(guī)模不大。2015年全市境外投資取得了零突破，目前的對(duì)外投資企業(yè)規(guī)模小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。赴緬投資辦廠企業(yè)小、散、亂現(xiàn)象突出，缺乏全球性發(fā)展戰(zhàn)略，不能理性規(guī)劃對(duì)外投資行為，投資盲目性和隨意性大，較難按照利益最大化原則積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，容易受各種金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等的影響，經(jīng)營(yíng)效率低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

七是邊境通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市共有大小邊境通道90多條，主要通道19條，其中，車(chē)輛可以通行的9條，主要用于雙方邊民互市和串親訪友。云南省人民政府1990年批準(zhǔn)的主要通道有耿馬自治縣賣(mài)鹽場(chǎng)通道（127號(hào)界樁通道）、河外通道（137號(hào)界樁通道），鎮(zhèn)康縣勐捧110通道、勐堆蚌孔通道和滄源自治縣芒卡通道、永和通道（現(xiàn)永和口岸）、班老通道、達(dá)董通道、單甲通道、南臘通道。目前，僅永和通道（現(xiàn)永和口岸）、芒卡通道建設(shè)了國(guó)門(mén)聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)等聯(lián)檢設(shè)施外，其他通道還未建設(shè)規(guī)范的聯(lián)檢設(shè)施。與變“防”為“進(jìn)”的要求有差距。

（二）今后的工作措施。

一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放工作。牢固樹(shù)立并創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹建設(shè)以沿邊地區(qū)為前沿，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的要求，深入剖析和把握好新常態(tài)下臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)先行”，合力攻克“五通”建設(shè)。

二是圍繞目標(biāo)責(zé)任常抓不懈。轉(zhuǎn)變工作思路、優(yōu)化合作方式、拓寬開(kāi)放渠道，深化商務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革。細(xì)化責(zé)任清單，追溯問(wèn)題根源，把項(xiàng)目、任務(wù)、責(zé)任明確到人，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，確保按時(shí)按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

三是抓好商務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)“五通”建設(shè)。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取政策支持。推動(dòng)雙邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快緬甸滾弄大橋援建步伐，全面推動(dòng)互聯(lián)互通。加快園區(qū)建設(shè)，用邊境一線兩側(cè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)外貿(mào)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通。健全服務(wù)體系，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高投資、貿(mào)易便利化水平，做實(shí)資金融通文章。建立健全商務(wù)會(huì)商會(huì)談機(jī)制，深化與境外周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)商務(wù)代表處多城市設(shè)立、實(shí)現(xiàn)邊交會(huì)輪值舉辦，搭建民心相通橋梁。

四是抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在職干部教育培訓(xùn)，提高深化中緬交流合作能力，拓展境外工作的能力。加強(qiáng)提升業(yè)務(wù)能力和水平，更好地為群眾服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，積極宣傳投資政策和投資環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的政策環(huán)境等咨詢(xún)服務(wù)。

六、意見(jiàn)建議

（一）加大全市各級(jí)各部門(mén)對(duì)外開(kāi)放重要性的認(rèn)識(shí)。要把對(duì)外開(kāi)放工作真正置于全市工作大局之中，形成人人參與、合力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，而不能只靠幾個(gè)部門(mén)、幾個(gè)邊境縣。在全市努力營(yíng)造人人是改革開(kāi)放形象，處處是開(kāi)放環(huán)境的氛圍。

（二）堅(jiān)定不移推動(dòng)以緬甸為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放，以“四個(gè)先行”推動(dòng)“五通”。重點(diǎn)在互聯(lián)互通方面，加快國(guó)內(nèi)高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)清水河至臘戍—曼德勒的高速公路、鐵路建設(shè)，為加快對(duì)外開(kāi)放提供重要支撐。

（三）市、縣級(jí)財(cái)政每年安排口岸項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算資金。根據(jù)省口岸專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目審核辦法要求，建議市、縣級(jí)財(cái)政每年安排口岸項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算資金。

（四）加強(qiáng)市縣商務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)配置。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，建議縣區(qū)全部單獨(dú)設(shè)立商務(wù)局，人員編制給予傾斜。結(jié)合當(dāng)前工作，給予市商務(wù)局增加必要的人員編制。

2018年5月30日

（聯(lián)系人：高正廷，電話：2160991）

臨滄市商務(wù)局 2018年5月30日印發(fā)