目 錄
第一章 總則 1
第一節(jié) 規(guī)劃范圍 1
第二節(jié) 規(guī)劃內(nèi)容 2
第三節(jié) 規(guī)劃期限 2
第四節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 2
第二章 商務(wù)發(fā)展回顧與形勢 3
第一節(jié) 商務(wù)發(fā)展的簡要回顧 3
第二節(jié) 面臨的形勢分析 9
第三章 總體構(gòu)想 11
第一節(jié) 總體思路 11
第二節(jié) 基本原則 12
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 13
第四節(jié) 發(fā)展定位 14
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 16
第四章 完善現(xiàn)代市場體系建設(shè) 18
第一節(jié) 總體要求 18
第二節(jié) 促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 24
第三節(jié) 完善市場體系建設(shè) 25
第四節(jié) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平 27
第五節(jié) 促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展 30
第六節(jié) 藥品流通發(fā)展規(guī)劃 32
第七節(jié) 科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 34
第八節(jié) 完善成品油分銷體系建設(shè) 36
第九節(jié) 加快發(fā)展電子商務(wù) 37
第十節(jié) 提升應(yīng)急保供調(diào)配能力 42
第五章 提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 43
第一節(jié) 總體要求 43
第二節(jié) 擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模 47
第三節(jié) 開拓利用外資新局面 52
第四節(jié) 提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平 55
第六章 拓展對(duì)外開放空間 61
第一節(jié) 增強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)支撐作用 61
第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)口岸通關(guān)建設(shè) 65
第三節(jié) 提升會(huì)展平臺(tái)對(duì)商務(wù)發(fā)展的帶動(dòng)作用 71
第四節(jié) 完善區(qū)域合作機(jī)制 74
第七章 保障措施 76
第一節(jié) 加大政府支持力度 76
第二節(jié) 創(chuàng)新商務(wù)管理方式 76
第三節(jié) 建立各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)機(jī)制 77
第四節(jié) 創(chuàng)新沿邊開放機(jī)制體制 77
第五節(jié) 創(chuàng)新投資貿(mào)易體制 78
第六節(jié) 創(chuàng)新金融改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)制體制 78
第七節(jié) 建立健全公共商務(wù)服務(wù)監(jiān)督體系 79
第八節(jié) 完善對(duì)外宣傳保障措施 79
第九節(jié) 強(qiáng)化商務(wù)隊(duì)伍建設(shè) 80
臨滄市位于云南省西南部，東部與普洱市相連，西部與保山市相鄰，北部與大理白族自治州相接，南部與鄰國緬甸接壤。自古以來就是“南方絲綢之路”、“西南絲茶古道”上的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，自然資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。被譽(yù)為“世界佤鄉(xiāng)、天下茶樽、恒春之都、大美臨滄”。“十三五”（2016—2020年）是全市上下深入落實(shí)黨的十八大精神、建設(shè)“一帶一路”、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、深化大湄公河次區(qū)域合作、深度參與建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是搶抓重大機(jī)遇、深化對(duì)外開放的攻堅(jiān)時(shí)期。為進(jìn)一步推動(dòng)全市商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn) “云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心”的重要門戶、“沿邊開發(fā)的高地，資金流入的洼地” 的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署和《臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合臨滄市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍：臨滄市轄區(qū)臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣和雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣8個(gè)縣（區(qū)），77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總面積2.4萬平方千米。
本規(guī)劃是臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控臨滄市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心重要門戶的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃闡述了規(guī)劃期內(nèi)全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，明確商務(wù)發(fā)展的總體思路、預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十三五”期間全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局、建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2016—2020年；展望到2025年。
《規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕24號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號(hào)）和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見》、《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見》（云政發(fā) 〔2014〕25號(hào)）以及《中共臨滄市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件編制。
一、總體情況
（一）國內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，市場體系不斷健全。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年的71億元提高到2015年的154.6億元，年均增長16.3%。市場體系建設(shè)不斷完善，商業(yè)格局優(yōu)化，商貿(mào)企業(yè)發(fā)展整體水平不斷提升。截至2015年，全市建設(shè)（改造）農(nóng)村集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場38個(gè)，大型批發(fā)市場項(xiàng)目2個(gè)，大型商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)有序發(fā)展。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程” 農(nóng)家店1634個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3個(gè)， 物流配送中心33個(gè)，農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、行政村覆蓋率均達(dá)到100%。成品油市場體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間全市加油站174座，共批準(zhǔn)新建29座。藥品流通行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展水平逐步提升、人才隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大、社會(huì)作用不斷增強(qiáng)、經(jīng)營秩序逐步規(guī)范。市場運(yùn)行監(jiān)測制度不斷完善，初步建立了全市市場運(yùn)行監(jiān)測體系。先后制定3個(gè)應(yīng)急保供預(yù)案，爭取省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備、凍肉儲(chǔ)備和市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大商務(wù)綜合行政執(zhí)法力度。市場專項(xiàng)整治常規(guī)化，食品安全生產(chǎn)監(jiān)管日常化。
（二）對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”以來，臨滄市對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。2015年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額39.2億元，與“十一五”末相比，增長190.4%，年均增長23.7%。其中進(jìn)口完成26.9億元，年均增長51.2%；出口完成12.3億元，年均增長3.8%。臨滄市以調(diào)整外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，確定了一批加快一般貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)全市外貿(mào)增長的作用逐漸凸顯，外貿(mào)經(jīng)營者備案數(shù)明顯增加。
（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步增長，合作范圍不斷拓寬。“十二五”期間，臨滄發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓寬對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以合作方式開展替代種植項(xiàng)目，累計(jì)替代種植面積54.5萬畝，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域交通條件逐步改善，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)民年人均純收入基本達(dá)到了2500元，比實(shí)施項(xiàng)目前提高1倍，國內(nèi)企業(yè)效益也得到明顯增加。緬北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、對(duì)外承包工程不斷增多。2012年臨滄市政府與緬甸撣邦政府簽訂《關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)合作備忘錄》，合作建設(shè)緬北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，發(fā)展甘蔗、橡膠、咖啡等產(chǎn)業(yè)基地220萬畝以上，總計(jì)達(dá)300萬畝以上，目前已建成111.6萬畝（含替代種植）。隨著緬甸國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，與臨滄毗鄰的周邊地區(qū)簽訂工程承包合同得到突破。滄源縣、耿馬縣7戶企業(yè)簽訂7份承包工程合同，合同金額4827萬美元，目前營業(yè)額達(dá)到2706萬美元。對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)零突破，6戶企業(yè)分別在斯里蘭卡、緬甸開展對(duì)外投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資7458.14萬元。
（四）利用外資規(guī)模擴(kuò)大，外商投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。“十二五”期間，臨滄市利用外資資金到位快、到位率高、規(guī)模大、管理較規(guī)范，利用外資取得了歷史性的突破。截至2015年，實(shí)際利用外資6500萬美元，較“十一五”增長2.08倍。累計(jì)審批外資企業(yè)61戶。外商投資領(lǐng)域以茶、林紙、礦產(chǎn)品等制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及住宿和餐飲業(yè)為主；外商投資商業(yè)領(lǐng)域以及并購等新方式也開始成為臨滄市利用外資的新力量。
（五）口岸基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，通關(guān)便利化水平不斷提高。“十二五”以來，臨滄全市3個(gè)口岸共獲得國家及省級(jí)相關(guān)部門口岸專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金共計(jì)6000多萬元，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到完善，口岸通關(guān)便利化取得進(jìn)展，境外清登二級(jí)公路建成通車，中緬邊境3條國際旅游線路獲批開通。積極組織編制完成了清水河、南傘、永和3個(gè)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃修編工作，并于2013年完成省級(jí)評(píng)審。積極采取“綠色通道”、“直通放行”等便利通關(guān)措施，口岸實(shí)行24小時(shí)值班備勤勤務(wù)制度，為包括替代種植在內(nèi)的企業(yè)提供通關(guān)保障。加快“一站式”電子口岸建設(shè)，有序推進(jìn)口岸關(guān)檢合作的“三個(gè)一”建設(shè)；清水河口岸、南傘口岸正式啟用車輛管理系統(tǒng)；全面啟動(dòng)“云關(guān)通”作業(yè)；建立了部分進(jìn)口貨物和產(chǎn)品的境外預(yù)檢制度，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)與相關(guān)邊境縣兩級(jí)政府、有關(guān)企業(yè)以及緬方邊貿(mào)合作的洽談，對(duì)接緬方經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“十二五”期間，全市三個(gè)口岸出入境人員達(dá)367.74萬人次，比“十一五”末的120.6萬人次，增長122%；出入境車輛77.57輛次，比“十一五”末23.65輛次，增長221.33%；進(jìn)出口貨物82.67萬噸，比“十一五”末的56.49萬噸，增長46.34%；完成進(jìn)出口貨值2.01億美元，比“十一五”末的1.75億美元，增長14.85%。
（六）優(yōu)化區(qū)域合作平臺(tái)升級(jí)，商務(wù)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。“十二五”以來，臨滄市邊合區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，臨滄市商務(wù)局全力以赴抓好邊合區(qū)申報(bào)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年5月，省人民政府批準(zhǔn)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為省級(jí)邊合區(qū)。2013年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)立臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的復(fù)函》（國辦函〔2013〕94號(hào)）明確，國務(wù)院同意在云南省臨滄市設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為全國1992年以來第16個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是云南省1992年以后獲批的第一個(gè)國家級(jí)邊合區(qū)。成功舉辦了4屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)，完成貿(mào)易額共25.71億元。精心組織了301戶企業(yè)468種臨滄特色產(chǎn)品參展南博會(huì)，共完成國內(nèi)外貿(mào)易成交額6.49億美元。積極參加了廈門投資洽談會(huì)、西部博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等會(huì)展，較好地宣傳和推介了臨滄。對(duì)緬交流與合作不斷深入。與緬甸農(nóng)業(yè)與水利部、商務(wù)部、工業(yè)部、建設(shè)部、邊境事務(wù)部、撣邦政府等部門和地方政府的主要官員就推動(dòng)雙邊貿(mào)易往來，加快口岸建設(shè)等方面多次進(jìn)行會(huì)晤，深入開創(chuàng)中緬兩國互利共贏、共同發(fā)展的事業(yè)。
二、存在問題
（一）尚未形成完整的市場體系。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)市場和區(qū)域性市場發(fā)展不夠，流通企業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一。市場管理制度不健全，市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不足，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強(qiáng)，流通效率亟待提高；市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力較弱，市場秩序仍需規(guī)范。資本市場建設(shè)滯后，尚未形成完善的外貿(mào)金融服務(wù)體系，外貿(mào)企業(yè)無法進(jìn)行正常對(duì)外貿(mào)易結(jié)算、匯兌、無法實(shí)現(xiàn)正常結(jié)匯和資金流動(dòng)。
（二）外向發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。在外貿(mào)方面，一是外貿(mào)企業(yè)量小質(zhì)弱。全市累計(jì)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記301戶外貿(mào)企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，資金等諸多方面存在困難和問題。二是出口產(chǎn)品單一。臨滄對(duì)緬甸出口商品主要有機(jī)械設(shè)備、水泥、鋼材制品、電力、化肥、茶葉、酒、液化石油氣、谷氨酸鈉等。本地商品出口較少，主要有電力、水泥、茶葉、啤酒、飲料等，并且出口量不大。在外資方面，臨滄市利用外資總量少、規(guī)模小帶動(dòng)作用不強(qiáng)的狀況仍未得到根本性改變。引資渠道單一，一半以上的外資來自香港和緬甸，投資地域分布不均衡，大部分集中在臨翔區(qū)和耿馬縣，外商投資領(lǐng)域仍然集中在臨滄市優(yōu)勢資源水電和茶，在基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)等其他領(lǐng)域尚無突破；在外經(jīng)方面，目前臨滄市企業(yè)境外投資合作主要集中在領(lǐng)國邊境一線，其他跨國投資合作較少，受緬甸政局、政策（對(duì)中方控股限制多）等方面原因影響，對(duì)緬投資合作很難深入緬甸腹地。
（三）口岸管理效能有待提高。一是臨滄市口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，口岸建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，口岸基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)施不配套，功能不齊全，電子信息化水平不高，通關(guān)條件差，影響口岸的通關(guān)效率和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是孟定清水河、南傘和永和口岸目前均不能實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，中緬雙方口岸不對(duì)等開放，口岸升格進(jìn)展緩慢。三是口岸通道單一，不能滿足“人、貨”通關(guān)需求，現(xiàn)有的孟定清水河口岸和南傘口岸已無法滿足車輛、貨物、人員的出入境通關(guān)需要，已成為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。四是口岸管理上，還存在著查驗(yàn)方法不夠科學(xué)，手段落后，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率不高等問題。地方政府及管理部門與口岸管理查驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。
（四）商務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。商務(wù)隊(duì)伍多年來完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為臨滄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但面對(duì)日益繁雜的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢，職能轉(zhuǎn)變不明晰、管理體制有待梳理順暢、干部隊(duì)伍人才流失、工作條件和現(xiàn)代化技術(shù)手段不足等問題不斷凸顯。目前全市單設(shè)商務(wù)部門的僅有臨滄市商務(wù)局和臨翔區(qū)商務(wù)局，其余7縣均為多部門合并工作，政策執(zhí)行和協(xié)同力度不強(qiáng)。在商務(wù)工作具體人員方面，各縣（區(qū)）專職從事商務(wù)工作的人員多為2—3名，制約商務(wù)發(fā)展，不利于商務(wù)業(yè)務(wù)工作的拓展。
（五）受境外因素影響多。對(duì)緬貿(mào)易在臨滄對(duì)外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位，但長期以來，由于受緬甸國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)起伏不定的現(xiàn)象。一是緬甸市場不穩(wěn)定。緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，可支配收入少，人均購買力不強(qiáng)，隨著緬甸國內(nèi)生產(chǎn)能力的提高，以前需進(jìn)口的有些日常生活用品現(xiàn)在緬甸國內(nèi)已能自己生產(chǎn)，國內(nèi)市場進(jìn)口需求量不旺。二是投資政策不穩(wěn)定。緬甸投資政策不穩(wěn)定，透明度差，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。緬政府在反復(fù)出臺(tái)限制出口木材、礦產(chǎn)品的政策，臨滄市邊境貿(mào)易量難以擴(kuò)大。三是沒有穩(wěn)定的大宗出口商品。目前，臨滄市出口基地建設(shè)滯后，沒有形成穩(wěn)固的出口產(chǎn)品，一旦境外出口受阻，貿(mào)易隨即銳減。
臨滄市“十三五”期間外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但總體上看是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，同時(shí)有些挑戰(zhàn)也可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)遇。
從挑戰(zhàn)來看，一是國際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響還將持續(xù)較長一段時(shí)間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升面臨較多困難，國際市場需求不足，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，經(jīng)貿(mào)摩擦和非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)摩擦逐漸增多，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，國際社會(huì)通脹預(yù)期增強(qiáng)等問題將會(huì)長期存在。“十三五”期間全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不容樂觀。各國為了搶占后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，加緊對(duì)國際市場爭奪，加大招商引資力度，全球市場和投資競爭更加激烈。二是要素成本集中上升，企業(yè)壓力持續(xù)增加。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國面臨資源環(huán)境壓力急劇上升。受能源資源稀缺性等因素影響，國際能源資源價(jià)格長期看漲，再加上國內(nèi)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，將進(jìn)一步推高能源、原材料價(jià)格。隨著勞動(dòng)力成本的持續(xù)增加，人民幣不斷升值，外貿(mào)企業(yè)的出口成本將持續(xù)上升。三是消費(fèi)市場受經(jīng)濟(jì)下行壓力、收入增長放緩和耐用品消費(fèi)不景氣等多重因素影響，再加上零售消費(fèi)價(jià)格預(yù)計(jì)仍將延續(xù)前期低位徘徊的態(tài)勢，很難出現(xiàn)大幅上升的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景。消費(fèi)市場的驅(qū)動(dòng)力將由“衣食住行”全面轉(zhuǎn)向“科教文衛(wèi)”，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)將成為消費(fèi)市場的主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將成為今后一段時(shí)期內(nèi)消費(fèi)市場發(fā)展的重點(diǎn)。在這種大背景下，預(yù)計(jì)消費(fèi)需求難有明顯好轉(zhuǎn)，消費(fèi)增速的提升將面臨較大壓力。 居民收入增速放緩，抑制消費(fèi)需求增長。
從機(jī)遇看，一是中國發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整給臨滄對(duì)外開放帶來了重要機(jī)遇。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“沿邊開放”、“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等戰(zhàn)略的實(shí)施，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為中國自1992年以來第一個(gè)正式申報(bào)獲批的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等利好政策，使臨滄從開放末梢變?yōu)殚_放的前沿。二是國際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的劇變帶來了發(fā)展的外部機(jī)遇。歐洲、美國開始解除對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)制裁，我們和南亞、中東、歐洲、非洲之間的大量進(jìn)出口貿(mào)易可以過境緬甸，不用繞道馬六甲海峽，進(jìn)一步凸顯臨滄作為陸地上進(jìn)入印度洋最近的通道優(yōu)勢。同時(shí)，緬甸及南亞、東南亞各國自身開放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求也將在一定程度上促進(jìn)臨滄對(duì)外開放的發(fā)展。三是云南省發(fā)展戰(zhàn)略給臨滄對(duì)外開放帶來了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。云南省加快推進(jìn)面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)，在興邊富民、綠色經(jīng)濟(jì)、民族文化建設(shè)，通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升、走出去、新興市場開拓，能源安全、戰(zhàn)略安全、周邊外交和人力資源開發(fā)等對(duì)外開放舉措下，臨滄市商務(wù)事業(yè)迎來了發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，使臨滄在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)與長江流域、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和滇中地區(qū)、滇西周邊地區(qū)的交流合作，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，以臨滄市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重要抓手，突出創(chuàng)新和調(diào)結(jié)構(gòu)兩條主線，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)口岸通關(guān)便利化建設(shè)，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，提升商務(wù)依法行政能力，全面深化商務(wù)改革，形成大開放、大市場、大流通的商務(wù)發(fā)展新格局，闖出一條臨滄市商務(wù)跨越式發(fā)展的新路子來。
第二節(jié) 基本原則
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。突出臨滄市商務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢和重點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展和統(tǒng)籌安排布局。從全局出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，傳承與創(chuàng)新，開發(fā)與開放，規(guī)模與效益、質(zhì)量與速度，堅(jiān)持內(nèi)外貿(mào)并舉，“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化、融合化和協(xié)同化發(fā)展。
——科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。立足實(shí)際，科學(xué)合理布局。緊抓臨滄市商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題和突出矛盾，理清發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向性，集中力量引導(dǎo)發(fā)展資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，分步驟、分階段、切實(shí)有效的推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持商務(wù)發(fā)展與臨滄工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、文化等產(chǎn)業(yè)互相配合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的相互帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域發(fā)展均衡。
——搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展。把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)發(fā)展變化趨勢，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)，抓住國家加快實(shí)施沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，以更好融入“一帶一路”為導(dǎo)向加快發(fā)展，以服務(wù)大局為導(dǎo)向提升實(shí)力，堅(jiān)持?jǐn)U大商務(wù)規(guī)模和提升質(zhì)量效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，注重前瞻性，關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷開拓新的領(lǐng)域，培育新的增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。全面深化商務(wù)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，以改革促進(jìn)開放，以開放帶動(dòng)開發(fā)，持續(xù)深化財(cái)稅、投資、金融、外匯、流通等領(lǐng)域改革，釋放制度紅利，激發(fā)市場主體活力。把創(chuàng)新精神貫穿于支撐臨滄市商務(wù)工作的各個(gè)層面，堅(jiān)持以創(chuàng)新作為推動(dòng)臨滄市“十三五”商務(wù)發(fā)展的根本動(dòng)力，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。
——互利共贏，和諧發(fā)展。積極推進(jìn)臨滄市與周邊國家的友好合作，在平等互利的原則下，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，充分考慮周邊國家合理利益訴求，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，提升合作水平，以共同利益為合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的合作，更好推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，共同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同分享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果， 廣泛構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的利益匯合點(diǎn)和利益共同體，打造周邊命運(yùn)共同體。
——以開放為宗旨，加快現(xiàn)代商務(wù)體系建設(shè)。開放是商務(wù)發(fā)展的基本宗旨，是促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。要做到敞開市場、敞開競爭、敞開服務(wù)，構(gòu)建和完善以“開放型經(jīng)濟(jì)體系”和“現(xiàn)代市場體系”兩大體系為核心的臨滄市現(xiàn)代商務(wù)體系。
——以項(xiàng)目為載體，擴(kuò)大商務(wù)發(fā)展的規(guī)模。項(xiàng)目是商務(wù)發(fā)展的載體，要努力通過引進(jìn)大項(xiàng)目、大投資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、國內(nèi)商貿(mào)的大型企業(yè)，以項(xiàng)目帶投資，以投資促發(fā)展，促進(jìn)臨滄市商務(wù)規(guī)模和總量的高品質(zhì)擴(kuò)張。
——以創(chuàng)新為動(dòng)力，提高商務(wù)發(fā)展的層次。要抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)創(chuàng)新，要堅(jiān)持“創(chuàng)新支持、國際導(dǎo)向，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)并舉”的商務(wù)發(fā)展定位，把技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新作為方向，通過創(chuàng)新支持，提升臨滄市商務(wù)發(fā)展層次。
——以服務(wù)為手段，提供商務(wù)發(fā)展的保證。繼續(xù)完善促進(jìn)臨滄市商務(wù)發(fā)展的各種政策措施，改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)效率、完善服務(wù)政策，不斷創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)格工作制度，做到以服務(wù)促發(fā)展、以服務(wù)促效率，真正為臨滄市商務(wù)快速發(fā)展提供有效保障。
——輻射南亞東南亞區(qū)域性商貿(mào)物流中心。“十三五”期間，臨滄市將進(jìn)一步完善商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施，提升城市的商業(yè)功能和整體形象。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為重點(diǎn)的流通現(xiàn)代化進(jìn)程，引導(dǎo)大型批發(fā)市場向物流配送中心轉(zhuǎn)變、獨(dú)立超市向連鎖經(jīng)營發(fā)展，推動(dòng)連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加快以臨翔區(qū)、云縣和耿馬自治縣孟定鎮(zhèn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系建設(shè)，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集力和輻射力，努力將臨滄建設(shè)成為輻射南亞東南亞區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
——中國東西陸路大通道的重要物流支撐點(diǎn)。依托臨翔區(qū)、云縣和耿馬自治縣孟定鎮(zhèn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流中心建設(shè)，構(gòu)建以區(qū)域性綜合物流園區(qū)為核心，大型物流企業(yè)為主體，交易市場和物流配送中心為節(jié)點(diǎn)，高效率、低成本、智能化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化運(yùn)營的現(xiàn)代物流體系。把臨滄打造成為云南東西國際大通道的重要物流支撐點(diǎn)和“肩挑兩洋”的核心節(jié)點(diǎn)。
——大湄公河次區(qū)域新興口岸城市。“十三五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)孟定清水河口岸改擴(kuò)建等一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高通關(guān)效率，推動(dòng)緬方同步提升通關(guān)便利化水平，推進(jìn)孟定清水河口岸擴(kuò)大對(duì)持有效護(hù)照及簽證的雙方公民及第三國公民和貨物開放；爭取將南傘、永和兩個(gè)二類口岸升格為一類口岸。同時(shí)擴(kuò)大對(duì)持有效護(hù)照及簽證的雙方公民開放，對(duì)持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員開放。探索南傘口岸和孟定清水河口岸按“一口岸多通道”模式建設(shè)，開通中緬邊界125號(hào)界樁、孟定清水河口岸陸路貨運(yùn)通道，全面形成較為完善的口岸運(yùn)轉(zhuǎn)體系，帶動(dòng)臨滄外向型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
——沿邊開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)。以國家沿邊開發(fā)開放平臺(tái)為支撐，以引進(jìn)外資為動(dòng)力，大力推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)向清潔、環(huán)保、生態(tài)和可持續(xù)轉(zhuǎn)型，結(jié)合臨滄“1+8”城市空間格局和邊合區(qū)發(fā)展布局，建設(shè)商貿(mào)物流、加工貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、跨境金融等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地，打造綠色食品、生物醫(yī)藥、裝備制造、高原特色農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品深加工、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范集群。
——邊境民族和諧示范區(qū)。進(jìn)一步完善邊民互市貿(mào)易管理，提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。通過市場交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的外銷，提高群眾的收入，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)邊疆繁榮。同時(shí)，依托臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)良好的民間交流基礎(chǔ)，爭取建設(shè)南傘中緬民間經(jīng)貿(mào)文化交流中心，積極吸引外資投入邊合區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升雙邊少數(shù)民族交流、合作、共建，互通有無，和平共處，共同發(fā)展，打造邊境民族和諧示范區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
到2020年，臨滄市市場流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，流通效率不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷優(yōu)化，流通業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)；對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化升級(jí)；利用外資跨上新臺(tái)階；“走出去”在資源開發(fā)、度假旅游、承包工程、工業(yè)園區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，全市企業(yè)國際化戰(zhàn)略意識(shí)基本形成，“走出去”的質(zhì)量和效益不斷提高；口岸功能建設(shè)水平全面提升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。
（二）具體目標(biāo)。
——國內(nèi)貿(mào)易。全面提升國內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能力，大力推進(jìn)現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)測體系、商業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品流通改革和市場體系建設(shè)。“十三五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上。到2020年，力爭達(dá)到275.2億元以上。其中：藥品批發(fā)零售總額達(dá)到 16 億元以上，保持年均15%以上的增速。
——對(duì)外貿(mào)易。在促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大和保持快速增長的同時(shí)，全面提升外貿(mào)綜合效益。抓住加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，提高加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。“十三五”期間力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%以上，到2020年，全市進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)12億元以上。
——對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，以對(duì)緬開放帶動(dòng)全方位開放，深化友城合作，加強(qiáng)與泛珠三角、長三角等區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間。不斷完善外經(jīng)管理體系，“走出去”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得實(shí)效，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作管理體系更趨完善，替代種植全面推進(jìn)，對(duì)外投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“十三五”末，力爭對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢營業(yè)額年均增長15%。對(duì)外工程承包（含勞務(wù)合作）合同額年均增長5%，完成營業(yè)額年均增長10％；境外投資年均增長15%以上，境外投資企業(yè)增加到15個(gè)以上，投資項(xiàng)目數(shù)增加到20個(gè)以上；建成1個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；培育1-2個(gè)年銷售收入超1億美元的本土跨國公司。
——利用外資。擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平，提高利用外資在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資比重，外商投資的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，提高引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)的能力。“十三五”期間力爭全市實(shí)際利用外資年均增長10%。
——口岸發(fā)展。加強(qiáng)口岸建設(shè)，推進(jìn)清水河口岸持護(hù)照通行，推動(dòng)區(qū)域性一體化通關(guān)，提升通關(guān)便利化水平。力爭“十三五”期間，口岸四項(xiàng)指標(biāo)年均增長15%以上。到2020年，口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到238萬噸，出入境人員582萬人次以上，出入境車輛達(dá)164萬輛次，進(jìn)出口貨值達(dá)到7.2億美元，實(shí)現(xiàn)從口岸弱市到口岸大市質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
一、 總體構(gòu)想
（一）發(fā)展思路。建立和完善市場體系，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)市場和區(qū)域性市場發(fā)展，培育壯大流通企業(yè)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，打造商貿(mào)流通業(yè)態(tài)新格局，積極推廣《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)揮臨滄區(qū)位和資源優(yōu)勢，帶動(dòng)邊境一線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造對(duì)緬甸交流平臺(tái)，打造對(duì)南亞、東南亞物流節(jié)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020 年，重點(diǎn)發(fā)展以臨翔區(qū)、云縣和耿馬自治縣孟定鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其余縣為物流節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系，努力降低流通成本，加快流通速度，增加流通容量。每年改造或新建10個(gè)以上農(nóng)村集貿(mào)市場和1個(gè)大型批發(fā)市場。培育一批重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，壯大商貿(mào)流通主體，增強(qiáng)競爭實(shí)力，著力完善市場功能、提升服務(wù)水平、改善消費(fèi)環(huán)境；商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善；科技水平大幅提高，電子商務(wù)廣泛應(yīng)用；市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷優(yōu)化，商業(yè)信用體系逐步建立；形成現(xiàn)代流通業(yè)為主體，中介、社區(qū)服務(wù)業(yè)互補(bǔ)，功能比較完備的市場體系。
流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%左右，2020年力爭達(dá)275.2億元。每年?duì)幦≡黾由舷奁髽I(yè)15戶，電子商務(wù)交易額年均增長30%左右。
流通效率不斷提高。批發(fā)零售企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度明顯加快，全社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低。
流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。科技水平大幅提高，電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，限上流通企業(yè)連鎖化率達(dá)到15% 左右，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到50% 左右，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
流通業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。流通業(yè)發(fā)展的政策、市場和法制環(huán)境更加優(yōu)化，市場運(yùn)行、市場監(jiān)管更加規(guī)范有序，居民消費(fèi)更加便捷安全，全市流通業(yè)市場功能、服務(wù)水平、公平交易環(huán)境明顯改善。
二、 發(fā)展布局
立足滇西南，發(fā)揮資源優(yōu)勢，邊境優(yōu)勢，面向東盟，構(gòu)建滿足內(nèi)需和積極拓展外貿(mào)市場的現(xiàn)代市場體系，打造滇西南國內(nèi)貿(mào)易中心城市和面向南亞東南亞輻射中心的商貿(mào)流通重要節(jié)點(diǎn)。形成1圈1區(qū)1帶的符合臨滄實(shí)際的市現(xiàn)代市場體系。
商貿(mào)流通核心圈：以昆明—臨滄—清水河—臘戌—皎漂國際大通道為軸線，大理—云縣—鳳慶—保山經(jīng)濟(jì)走廊為支撐，以玉臨高速、云保公路、大臨鐵路為依托，構(gòu)建滇中、滇西南、滇西北區(qū)域性商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，輻射南亞東南亞商貿(mào)流通重要節(jié)點(diǎn)。核心圈的主要功能布局為結(jié)合域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)趨勢，市場體系建設(shè)以發(fā)展消費(fèi)品市場為主，并將臨翔區(qū)建成滇西南地區(qū)重要的商貿(mào)中心、金融中心和現(xiàn)代物流中心。同時(shí)以云縣、鳳慶的優(yōu)勢資源為依托，擴(kuò)大商品流通和對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展具有競爭力的各類專業(yè)市場。
商貿(mào)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)：由永德和雙江兩縣構(gòu)成。主要功能布局為充分發(fā)揮域內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢，建設(shè)面向周邊地區(qū)的生產(chǎn)資料市場和農(nóng)副土特產(chǎn)品批發(fā)交易市場。
商貿(mào)沿邊經(jīng)濟(jì)帶：由耿馬、鎮(zhèn)康和滄源邊三縣構(gòu)成，形成中緬通道經(jīng)濟(jì)帶。主要功能布局為以新一輪興邊富民和沿邊開發(fā)開放為發(fā)展契機(jī)，依托自身的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成中緬通道經(jīng)濟(jì)帶。整合三縣的生態(tài)資源、林業(yè)資源、旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展邊境旅游市場、建設(shè)口岸集市。
三、 主要任務(wù)
（一）培育壯大市場主體。重點(diǎn)培育和扶持5戶大型連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通企業(yè)發(fā)展，通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，成為主業(yè)突出、管理技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)，營業(yè)額超過5000萬元的大型流通企業(yè)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)集團(tuán)參加零售企業(yè)分等定級(jí)工作，加快創(chuàng)立自主品牌，開展“名品進(jìn)名店”活動(dòng)。鼓勵(lì)流通企業(yè)采取連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時(shí)快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展網(wǎng)點(diǎn)功能。
（二）鼓勵(lì)流通企業(yè)拓展市場。大力支持流通企業(yè)通過發(fā)展直銷連鎖、加盟連鎖、兼并聯(lián)合等形式拓展國內(nèi)市場。立足緬甸，支持和鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)“走出去”，積極開拓南亞、東南亞市場以及歐美市場，擴(kuò)展市場空間和營銷網(wǎng)絡(luò)。支持國內(nèi)外分銷企業(yè)在臨滄市設(shè)立商品采購中心、物流配送中心，建立與國際市場接軌的貿(mào)易和物流體系，促進(jìn)臨滄市產(chǎn)品更多地進(jìn)入全球營銷網(wǎng)絡(luò)。
(三)加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測和商貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。完善城鄉(xiāng)市場運(yùn)行監(jiān)測體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生產(chǎn)資料、生活必需品市場的商品流通情況監(jiān)測。擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展。健全市場運(yùn)行分析工作機(jī)制，針對(duì)市場運(yùn)行中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深度分析，對(duì)市場走勢作出判斷，及時(shí)預(yù)測預(yù)警。
（四）培育發(fā)展中介組織。采取政府支持、政會(huì)分開、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)互助和自我管理等多種形式，完善行業(yè)管理體制。爭取用3年至5年時(shí)間，基本形成符合臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適應(yīng)臨滄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分布合理、覆蓋廣泛，市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)為中小流通企業(yè)搭建連鎖加盟、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)引進(jìn)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信貸融資、市場營銷、信息共享、法律咨詢等服務(wù)平臺(tái)。
（五）進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。重視和加強(qiáng)流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，優(yōu)化流通業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。建立公開、平等、規(guī)范的流通業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加快推進(jìn)流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，建立健全名特優(yōu)產(chǎn)品、餐飲、家政服務(wù)、批發(fā)、零售、旅游服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等流通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)物流領(lǐng)域廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝機(jī)具設(shè)施和信息交換等技術(shù)，遵守國際通用條碼標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)先行推廣國家各類流通業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)臨滄市有條件的流通企業(yè)積極開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，提高流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（六）整頓和規(guī)范市場秩序。大力加強(qiáng)各類商品市場的流通監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、誤導(dǎo)市場、加劇恐慌等擾亂市場秩序行為。對(duì)擾亂市場秩序和影響公平競爭的行為開展專項(xiàng)整治，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的良好市場環(huán)境，促進(jìn)安全放心消費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范零售商和供應(yīng)商的關(guān)系，保障雙方合理利益。依托“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成市、縣（區(qū)）2級(jí)信息的互聯(lián)互通，不斷完善市場監(jiān)管制度和工作手段，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，暢通舉報(bào)投訴渠道，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)設(shè)立商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)流通行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、生命安全等商品的流通準(zhǔn)入管理，形成覆蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程管理機(jī)制。按照國家建設(shè)社會(huì)信用體系的要求，把誠信作為衡量流通企業(yè)信用等級(jí)的重要指標(biāo)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動(dòng)部門和機(jī)構(gòu)信息共享，建立體系完整、責(zé)任明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的流通行業(yè)信用體系管理機(jī)制，營造誠實(shí)守信的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)商品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略，建立商品質(zhì)量安全可追溯制度。切實(shí)做好耐用消費(fèi)品質(zhì)量保障工作。推進(jìn)物流領(lǐng)域廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝機(jī)具設(shè)施和信息交換等技術(shù)，遵守國際通用條碼標(biāo)準(zhǔn)體系。開展“放心菜”工程建設(shè)，建立蔬菜從批發(fā)到餐桌全程可追溯系統(tǒng)，保證蔬菜質(zhì)量安全。加強(qiáng)藥品流通管理，合理布局流通網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)藥品零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一配送，建設(shè)便捷、安全、可追溯的藥品流通體系。
（七）營造法治環(huán)境。深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度建設(shè)，制定出臺(tái)內(nèi)貿(mào)促進(jìn)條例及相關(guān)配套政策措施，著力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，不斷提高內(nèi)貿(mào)流通管理工作規(guī)范化，制度化水平。加快推進(jìn)審批制度改革，妥善承接商務(wù)廳下放的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政審批、備案事項(xiàng)，最大限度方便基層和企業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管公共服務(wù)和商務(wù)舉報(bào)投訴體系建設(shè)，暢通流通領(lǐng)域舉報(bào)投訴服務(wù)渠道，充實(shí)基層商務(wù)執(zhí)法力量，提高商務(wù)綜合執(zhí)法水平，切實(shí)加強(qiáng)典當(dāng)拍賣、特許經(jīng)營等內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域監(jiān)管水平，配合做好商務(wù)領(lǐng)域食品安全工作，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)安全健康發(fā)展。依法建立成品油、典當(dāng)、拍賣、二手車市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出管理機(jī)制，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，形成商貿(mào)流通企業(yè)“黑名單”和“紅名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
第二節(jié) 促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長
一、發(fā)展目標(biāo)
流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%左右，2020年力爭達(dá)275.2億元。每年?duì)幦∩奁髽I(yè)15戶；電子商務(wù)交易額年均增長30%以上。
二、主要任務(wù)
（一）培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。培育挖掘新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游、汽車、文化消費(fèi)，滿足多層次消費(fèi)需求，帶動(dòng)消費(fèi)增長擴(kuò)大內(nèi)需。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，以方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)消費(fèi)的升級(jí)，帶動(dòng)消費(fèi)的增長。利用好節(jié)會(huì)品牌，以邊交會(huì)、亞洲微電影藝術(shù)節(jié)會(huì)展，支持舉辦具有臨滄特色的鳳慶縣茶文化藝術(shù)節(jié)、云縣啤酒狂歡節(jié)、永德縣芒果節(jié)、滄源縣司崗里摸你黑狂歡節(jié)、孟定潑水節(jié)等為抓手，促進(jìn)消費(fèi)。大力挖掘和發(fā)展限額以上企業(yè)，改進(jìn)專業(yè)市場、綜合市場收款、核算和運(yùn)營管理模式，積極推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)法人工作。
（二）開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村市場流通環(huán)境，健全農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，給農(nóng)村消費(fèi)者提供及時(shí)周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)。
一、發(fā)展目標(biāo)
以商品市場的發(fā)展和完善為主題，以市場結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以滿足市場需求和提高人民生活水平為根本出發(fā)，以改革、開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步完善包括工業(yè)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、特殊商品市場在內(nèi)的各類商品市場，促進(jìn)城市和農(nóng)村市場趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場和無形市場相互融合。在全市范圍內(nèi)，每年重點(diǎn)改造或新建10個(gè)以上農(nóng)村集貿(mào)市場，重點(diǎn)培育1個(gè)省級(jí)大型批發(fā)市場，1戶大型商貿(mào)流通企業(yè)，1—2戶現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。力爭到2020年，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商品市場體系。
二、主要任務(wù)
（一）著力培育重點(diǎn)市場。推進(jìn)大型批發(fā)市場建設(shè)，提高設(shè)施檔次，加快配套服務(wù)升級(jí)。“十三五”期間，重點(diǎn)培育1個(gè)省級(jí)大型批發(fā)市場，加快推進(jìn)臨翔區(qū)汽車專業(yè)市場、鳳慶縣核桃專業(yè)市場、云縣茶葉批發(fā)市場、永德芒果專業(yè)市場、雙江蔬菜專業(yè)市場建設(shè)。改造和提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合集貿(mào)市場、特色農(nóng)產(chǎn)品市場。
（二）建立健全城鄉(xiāng)商品市場和服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商品市場體系建設(shè)，做好制定和完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展與布局規(guī)劃和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。抓好農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與市場信息化建設(shè)，完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能。新建10家以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。
（三）構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。力爭每年有一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)列入國家扶持項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育一批輻射面廣、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造一批具有云南特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（四）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工程。徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以路為市”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善農(nóng)村市場功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子結(jié)算、檢測檢驗(yàn)、安全監(jiān)督等設(shè)施建設(shè)，配合國家、省，建立農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。
（五）積極實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”。減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接合作，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈物流，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。鼓勵(lì)在100戶以上的住宅小區(qū)建設(shè)農(nóng)超店，并鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)戶建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，積極探索“超市+農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）+農(nóng)民”的對(duì)接模式，建立農(nóng)產(chǎn)品“從田間到消費(fèi)者”的直達(dá)快速通道，降低物流運(yùn)輸費(fèi)用，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
一、發(fā)展目標(biāo)
以建設(shè)現(xiàn)代城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加速商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)的先導(dǎo)作用，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2020年，實(shí)現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入515.8億元，年均遞增15%；實(shí)現(xiàn)增加值54.5億元，年均遞增11.6%。以臨翔區(qū)為重點(diǎn)，在各大型居民社區(qū)建設(shè)集餐飲、超市、肉菜店、洗染、養(yǎng)老、家政服務(wù)為一體商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)10個(gè)。打造2-3個(gè)臨菜餐飲特色品牌、老字號(hào)，在全省乃至全國范圍內(nèi)發(fā)展連鎖經(jīng)營，并適時(shí)開拓緬甸市場。通過電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營及統(tǒng)一配送等新型方式培育本土2-3家大型流通企業(yè)。
二、主要任務(wù)
加快發(fā)展住宿餐飲業(yè)。規(guī)范臨滄市住宿餐飲服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展，統(tǒng)籌全市餐飲業(yè)發(fā)展的空間布局和結(jié)構(gòu)，提高商務(wù)就餐、居民就餐和外來旅游人員就餐的便利程度，利用好臨滄的旅游資源，將旅客的消費(fèi)留在臨滄。持續(xù)開展“舌尖上的云南”行動(dòng)計(jì)劃，加大臨滄名特小吃及民族飲食文化節(jié)宣傳力度，開展餐飲業(yè)線上線下融合發(fā)展。
發(fā)展健康養(yǎng)老消費(fèi)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本舉辦或運(yùn)營城鎮(zhèn)社區(qū)老年活動(dòng)中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。重點(diǎn)支持有實(shí)力且運(yùn)作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營，增加和擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)各類市場主體針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求，以市場化運(yùn)作方式，參與集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分利用臨滄市區(qū)位、氣候、環(huán)境、民族文化、旅游等優(yōu)勢，開發(fā)打造一批康體休閑養(yǎng)老公寓，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、家政服務(wù)企業(yè)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，提供養(yǎng)老信息咨詢服務(wù)。
加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)依托大中型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)。重點(diǎn)以清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理、保姆等服務(wù)項(xiàng)目為載體，拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場，推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體，提升服務(wù)質(zhì)量，改善群眾生活水平，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。
優(yōu)化家庭生活需求供給。增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)集中提供模式。鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式設(shè)立餐飲、超市、肉菜店、養(yǎng)老、洗染等大宗化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)建立合作機(jī)制，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資源配置效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。整合各類社會(huì)資源，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和家政、養(yǎng)老等多種服務(wù)人員培訓(xùn)制度，培育一批居民生活服務(wù)品牌企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足日益增長的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)。
提升生活服務(wù)信息化水平。充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造、提升服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式、商業(yè)模式與信息技術(shù)的有機(jī)融合，鼓勵(lì)企業(yè)建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)信息資源的整合與共享，加強(qiáng)服務(wù)信息的互聯(lián)互通與協(xié)同、整合商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升各類信息資源的共享和利用效率。
構(gòu)建“智慧商圈”消費(fèi)環(huán)境。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在人口聚集度較高的城市啟動(dòng)“智慧商圈”試點(diǎn)，主要以社區(qū)便民服務(wù)和集中消費(fèi)對(duì)接為主的智慧社區(qū)、智慧商場等內(nèi)容為突破口，通過構(gòu)建社區(qū)公共Wifi環(huán)境，將居民日常消費(fèi)需求的基本行業(yè)整理上線。以市場化機(jī)制引入具有投資能力的大型企業(yè)進(jìn)行模式設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建，分行業(yè)進(jìn)行整合上線。提升社區(qū)居民的基本生活消費(fèi)和大中型商場的集中消費(fèi)便利化程度，進(jìn)一步提升城市集約化服務(wù)水平，優(yōu)化家庭生活需求供給，提高居民生活服務(wù)業(yè)的組織化程度和發(fā)展水平，逐步建立以滿足城市居民生活服務(wù)供給為主要內(nèi)容的“智慧商圈”。
積極培育服務(wù)業(yè)老字號(hào)品牌。保護(hù)和傳承臨滄市的“中華老字號(hào)”、“云南老字號(hào)”，依托展會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行品牌推廣，啟動(dòng)“云南老字號(hào)”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開展豐富多樣的展會(huì)和節(jié)慶促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)。
第五節(jié) 促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展
一、發(fā)展目標(biāo)
現(xiàn)代物流業(yè)（包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)）。重點(diǎn)發(fā)展以臨翔區(qū)、云縣縣城為中心，其余六縣縣城和孟定鎮(zhèn)為重點(diǎn)的商貿(mào)物流中心。到2020年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入62.5億元，年均遞增15%；實(shí)現(xiàn)增加值18.6億元，年均遞增11.6%。
商貿(mào)流通業(yè)（包括批、零、住、餐，邊民互市等）。重點(diǎn)實(shí)施臨翔區(qū)博尚物流園區(qū)、云縣物流園區(qū)、孟定現(xiàn)代物流園區(qū)、鳳慶中國紅茶交易中心等重大項(xiàng)目。到2020年，實(shí)現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入515.8億元，年均遞增15%；實(shí)現(xiàn)增加值54.5億元，年均遞增11.6%。
二、主要任務(wù)
加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。一是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營模式，到2020年，使連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營成為臨滄市流通領(lǐng)域的一種重要商業(yè)組織形式。二是著力推進(jìn)新型物流平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代物流管理方式，整合改造現(xiàn)有商業(yè)、運(yùn)輸、貨代、物資、倉儲(chǔ)等行業(yè)的物流資源，積極發(fā)展第三方物流。三是積極推動(dòng)電子商務(wù)的應(yīng)用，力爭在5年內(nèi)，建設(shè)多個(gè)行業(yè)門戶網(wǎng)站。四是積極推動(dòng)網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上商城，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。
培育壯大流通企業(yè)。鼓勵(lì)臨滄市流通企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展一批具有核心競爭力的大中型流通企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)一批大型連鎖、物流、商業(yè)零售企業(yè)來臨投資。積極推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，提高中小流通企業(yè)的現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大中小流通企業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力支持流通企業(yè)通過發(fā)展直銷連鎖、加盟連鎖、兼并聯(lián)合等形式拓展國內(nèi)市場。支持和鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)“走出去”，立足緬甸，積極開拓東南亞、南亞市場以及歐美市場，擴(kuò)展市場空間和營銷網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)。做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，著力解決好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、布局不合理的問題。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。抓好縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)鞏固和提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，提高連鎖經(jīng)營覆蓋率和商品配送率。積極爭取一批省級(jí)重點(diǎn)商品儲(chǔ)備項(xiàng)目，建立、完善各縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件物資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；完善和健全城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)等市場監(jiān)測制度，確保市場運(yùn)行穩(wěn)定有序。
第六節(jié) 促進(jìn)藥品流通發(fā)展
一、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升。到2020年，全市藥品批發(fā)零售總額達(dá)到16億元以上，保持年均15%以上的增速，提升藥品流通行業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。
市場占有率不斷提高。力爭到2020年，全市藥品零售企業(yè)達(dá)到700家，藥品批發(fā)企業(yè)達(dá)到12家，全年藥品流通行業(yè)銷售總額能夠占第三產(chǎn)業(yè)增加值的13%，占社會(huì)零售品總額的10%。
農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。到2020年，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)藥店密度（常住人口/藥店總量）達(dá)到4000人/店；全市農(nóng)村藥品配送到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的縣（區(qū)）達(dá)到100%，農(nóng)村藥品連鎖企業(yè)“進(jìn)縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣（區(qū)）達(dá)到100%。
人才隊(duì)伍逐漸壯大。2020年，臨滄市藥品流通行業(yè)從業(yè)人員突破2000人，擁有研究生及以上學(xué)歷的從業(yè)人員達(dá)到20人左右，具有大學(xué)本科學(xué)歷的從業(yè)人員達(dá)到200人以上，具有執(zhí)業(yè)藥師職稱的人數(shù)達(dá)到200人左右，注冊(cè)在流通行業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)力爭突破100人。
行業(yè)集中度明顯提高。到2020年，連鎖藥店數(shù)量占全部零售門店的比重有所提高，連鎖銷售額占零售總額比重達(dá)到50%以上。
二、主要任務(wù)
整合行業(yè)資源。積極推進(jìn)藥品流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式兼并重組。提高藥品流通行業(yè)市場化進(jìn)程，以市場化手段引導(dǎo)小型藥品流通企業(yè)并入大型醫(yī)藥企業(yè)，提高行業(yè)集中度，降低藥品流通過程中的藥品流轉(zhuǎn)成本，整合現(xiàn)有藥品流通企業(yè)資源。以大型醫(yī)藥企業(yè)為整合行業(yè)資源的平臺(tái)，出臺(tái)補(bǔ)助政策，將小型醫(yī)藥企業(yè)并入到大型企業(yè)中，利用大型企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源來提高生產(chǎn)效率，借助小型企業(yè)的流通途徑完善行業(yè)的流通通道，依托大型醫(yī)藥企業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—運(yùn)輸—銷售”的一體化配送銷售體系。
創(chuàng)新藥品零售體系。按照創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)創(chuàng)新流通管理體制機(jī)制，加強(qiáng)藥品流通行業(yè)服務(wù)體系的自主創(chuàng)新，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)多元化的藥品流通行業(yè)發(fā)展。為社區(qū)居民創(chuàng)建健康檔案，加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐；鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，深入社區(qū)滿足群眾自我藥療等多方面需求，打造一體化的藥品流通行業(yè)升級(jí)版，積極構(gòu)建“大健康”的新格局。
建立中藥材追溯體系。緊緊抓住云南省列為國家第二批中藥材市場追溯體系試點(diǎn)省份的機(jī)遇，發(fā)揮臨滄市生物藥業(yè)發(fā)展迅猛的優(yōu)勢，建立中藥材追溯體系，制定中藥材規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)示，實(shí)現(xiàn)中藥材的“身份證”式管理。以具有優(yōu)勢的滇龍膽、訶子、紅花、石斛和草果等特色藥材為中藥材追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的切入點(diǎn)，在優(yōu)勢產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)追溯體系建設(shè)的先試先行，探索中藥材追溯新模式，創(chuàng)新中藥材追溯體系。大力發(fā)展中藥材認(rèn)證機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)，將中藥材原產(chǎn)地追溯具體到各縣（區(qū)），發(fā)掘不同縣（區(qū)）的相同中藥材之間的品質(zhì)差別，對(duì)品質(zhì)較好的中藥材產(chǎn)品進(jìn)行原產(chǎn)地認(rèn)證，成為出口的特色名片。
以項(xiàng)目帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。以園區(qū)的方式促進(jìn)藥品流通行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行以下的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃：重點(diǎn)建設(shè)永德中藥材生產(chǎn)基地，在中藥材追溯體系加快建設(shè)的背景下，充分發(fā)揮永德中藥材生產(chǎn)規(guī)模大的優(yōu)勢，打造中藥材生產(chǎn)基地。在中藥材追溯體系的幫助下，以追溯體系、產(chǎn)地認(rèn)證打造特色中藥材品牌；以特色中藥材品牌助推中藥材追溯體系的建設(shè)及不斷完善。融入“輻射中心”戰(zhàn)略布局，在清水河、南傘、永和三個(gè)口岸建設(shè)藥品流通集轉(zhuǎn)中心，主要面向于南亞東南亞國家的藥物出口，推動(dòng)臨滄特色中藥材走出國門，加快藥品流通企業(yè)“走出去”步伐；借助口岸優(yōu)勢，引入部分療效明顯的進(jìn)口藥品，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向融合。加快建設(shè)以臨翔區(qū)為中心的滇西南次級(jí)藥品批發(fā)中心，輻射保山、大理兩個(gè)州市，吸取周邊地區(qū)優(yōu)勢資源，形成規(guī)范化的藥品批發(fā)管理體系。利用好臨滄—保山—緬甸國際合作區(qū)域，以藥品批發(fā)中心為軸，提高藥品批發(fā)的集中度，優(yōu)化流通效率。
第七節(jié) 科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
一、發(fā)展目標(biāo)
立足于滿足對(duì)內(nèi)對(duì)外需求的重要節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)中心區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展縣（區(qū)）、大型社區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等不同的特點(diǎn)和條件，堅(jiān)持以高品質(zhì)、高要求完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、配套、建設(shè)，從城市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以滿足居民消費(fèi)需求為前提，構(gòu)建多層級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。在臨滄市全境規(guī)劃布局1個(gè)大型市級(jí)商業(yè)中心，2條商業(yè)步行街，7個(gè)縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，3個(gè)特色邊民互市區(qū)、旅游購物商業(yè)步行街，在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)1個(gè)商業(yè)中心。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的構(gòu)建，帶動(dòng)配送行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率有較大提升，拉動(dòng)內(nèi)需增長。
二、規(guī)劃布局
（一）總體規(guī)劃體系。根據(jù)城市發(fā)展歷史、商業(yè)建筑總量、服務(wù)覆蓋范圍、商業(yè)綜合功能和未來發(fā)展趨勢，以及各個(gè)特定區(qū)域的區(qū)位條件、資源基礎(chǔ)、商業(yè)影響力與發(fā)展?jié)摿挖厔荩谌袠?gòu)建二級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系：市級(jí)商業(yè)中心和縣區(qū)級(jí)商業(yè)中心。考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)律以及城市發(fā)展新趨勢，規(guī)劃兼顧特色商業(yè)街、縣域商業(yè)發(fā)展、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局引導(dǎo)。
（二）市級(jí)商業(yè)中心。在臨翔區(qū)建設(shè)一個(gè)市級(jí)商業(yè)中心，成為城市地標(biāo)建筑，以商業(yè)中心為核心，促進(jìn)臨滄市主城區(qū)商業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊小型商業(yè)超市的發(fā)展，輻射全區(qū)商業(yè)發(fā)展。
（三）縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在7個(gè)縣各建設(shè)一個(gè)縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)打好縣域商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（四）邊合區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建。在南傘、永和建設(shè)一個(gè)特色商業(yè)購物網(wǎng)點(diǎn)，著力于在孟定打造一個(gè)商業(yè)中心。以兩個(gè)特色商業(yè)購物網(wǎng)點(diǎn)，一個(gè)商業(yè)中心為依托，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)沿邊地區(qū)的商業(yè)發(fā)展，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)增長。
（五）特色商業(yè)街打造。在臨翔區(qū)世紀(jì)路、溫泉路各打造一條商業(yè)步行街，世紀(jì)路商業(yè)街以商務(wù)發(fā)展為主，溫泉路以餐飲服務(wù)發(fā)展為主。在孟定、永和、南傘三個(gè)口岸建設(shè)三條邊民互市商業(yè)街，以方便邊民互市為基本點(diǎn)，帶動(dòng)旅游購物業(yè)發(fā)展。特色商業(yè)街突出商旅文結(jié)合，以體現(xiàn)特色商品的專業(yè)店、專賣店或特色餐飲服務(wù)、文化休閑服務(wù)業(yè)為主，適度設(shè)置相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。
一、發(fā)展目標(biāo)
適應(yīng)臨滄市“十三五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸路網(wǎng)的發(fā)展格局，兼顧臨滄各地市場規(guī)模、用地等差異，立足現(xiàn)實(shí)，適度均衡加油站數(shù)量擴(kuò)張速度；結(jié)合臨滄跨越式發(fā)展需要，增強(qiáng)加油站建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通路網(wǎng)的銜接，保證平均單站(點(diǎn))加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高，不斷調(diào)整優(yōu)化加油站布局，到2020年，全市加油站總量控制在367座，其中“十三五”新增規(guī)劃161座。
二、規(guī)劃布局
中心輻射。以完善臨翔區(qū)成品油銷售體系為核心，在現(xiàn)有35座加油站的基礎(chǔ)上，新增19座加油站；配合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展配套的商業(yè)設(shè)施。
縣域延伸。在7個(gè)縣現(xiàn)有139座加油站的基礎(chǔ)上，再新建142座加油站，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)加油難及縣域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)某善酚洼斔蛦栴}，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)人員、貨物的無阻流通。其中：鳳慶縣新建20座，永德縣新建14座，云縣新建30座，鎮(zhèn)康縣新建14座，雙江縣新建24座，耿馬縣新建25座，滄源縣新建15座。
在加油站設(shè)置上嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，城區(qū)每個(gè)加油站的輻射半徑不小于0.9公里，國道和省道每百公里設(shè)置加油站不超過6對(duì)，縣鄉(xiāng)道路10-15公里設(shè)置一座。
借助“中緬油氣管道”的建設(shè)完成，依托臨滄—大理，臨滄—保山2條公路運(yùn)輸通道，祥云—臨滄1條鐵路運(yùn)輸通道，在鳳慶縣、云縣各建設(shè)1個(gè)成品油集運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)。充分利用“中緬油氣管”通過保山、大理，而臨滄市又西鄰保山、北接大理的優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)的成品油、天然氣資源引入臨滄，解決本地成品油資源短缺的問題，實(shí)現(xiàn)真正意義的生態(tài)立市。
一、發(fā)展目標(biāo)
以《“互聯(lián)網(wǎng)+流通” 行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，全面推動(dòng)電子商務(wù)，到2020年，在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、線上線下融合互動(dòng)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域取得突破。
電子商務(wù)規(guī)模大幅提升。到2020年末，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)收入和電子商務(wù)交易額突破350億元，年均增長30 %。
電子商務(wù)企業(yè)不斷壯大。年交易額超過50億元的電商平臺(tái)1家，電子商務(wù)交易額超過25億元的企業(yè)達(dá)到2家以上，超過10億元的企業(yè)達(dá)到10家以上。
電子商務(wù)應(yīng)用全面普及。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到50%以上，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到80%。培育20個(gè)以上的有特色、有競爭力的電子商務(wù)品牌項(xiàng)目，跨境電子商務(wù)交易額突破15億元。
示范效益顯著提高。建成1個(gè)省級(jí)示范園區(qū)（基地），力爭構(gòu)建1個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)示范縣，電子商務(wù)示范企業(yè)達(dá)到5家，在滇西地區(qū)處于領(lǐng)先地位。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展布局。充分發(fā)揮臨滄融入云南、輻射南亞東南亞的區(qū)位交通優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”倡議建設(shè)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及“輻射中心”戰(zhàn)略構(gòu)想，按照既兼顧已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的原則，以臨翔—耿馬—鎮(zhèn)康—滄源區(qū)域?yàn)楹诵模纬膳R滄中心電子商務(wù)城市輻射圈，將臨翔區(qū)打造為臨滄市自己的電子商務(wù)“輻射中心”，借助邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)資源，充分發(fā)揮臨滄的交通區(qū)位以及作為全國重要物流節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢，建成引領(lǐng)滇西的升級(jí)電子商務(wù)示范城市、西部區(qū)域電子商務(wù)城市。以玉臨高速干線沿線城市為發(fā)展極，構(gòu)建以能源化工為主的能化和電子商務(wù)融合先導(dǎo)區(qū)，以蔬菜、果品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品和電子商務(wù)融合先導(dǎo)區(qū)。為此，重點(diǎn)打造“一園、一縣、一中心”的發(fā)展格局。
一園：在臨翔區(qū)重點(diǎn)建設(shè)臨滄電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，將電子商務(wù)交易的模式引入到商業(yè)中心的建設(shè)中來。
一縣：即鎮(zhèn)康縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣，圍繞打造“滇西電子商務(wù)第一縣”的目標(biāo)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育一批知名的電商品牌和龍頭企業(yè)，示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全市農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在2017年成為全國電子商務(wù)示范縣。
一中心：即在耿馬縣孟定清水河口岸，依托孟定園區(qū)的建設(shè)，打造一個(gè)邊境電子商務(wù)交流合作中心，借助邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的國際化發(fā)展。構(gòu)建良好的電子商務(wù)交流合作環(huán)境，提供國內(nèi)國際電子商務(wù)發(fā)展公司一個(gè)條件優(yōu)越的電商發(fā)展平臺(tái)，將國際化的理念引入臨滄，將優(yōu)質(zhì)的電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)輸送至國際。
（二）拓展電子商務(wù)應(yīng)用范圍。整合已有的商貿(mào)、服務(wù)業(yè)資源，建立區(qū)域性的商貿(mào)交易和社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以社區(qū)為節(jié)點(diǎn)、覆蓋全市的同城物流配送網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的電子商務(wù)運(yùn)營商和物流企業(yè)在臨滄市設(shè)立區(qū)域性總部或功能中心。大力支持本地有特色的中小企業(yè)開展電子商務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)。支持有規(guī)模、有品牌的大中企業(yè)以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，整合上下游企業(yè)資源，建立獨(dú)立的電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。引導(dǎo)中小企業(yè)與第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)合作，參與網(wǎng)上信息發(fā)布、信息搜索和在線交易。以電子商務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化電子商務(wù)在休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的應(yīng)用。同時(shí)重點(diǎn)提升一批臨滄具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的古鎮(zhèn)和村落網(wǎng)絡(luò)營銷能力，開展民宿、餐飲網(wǎng)上預(yù)訂等業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平和便利程度，以電子商務(wù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）建設(shè)電子商務(wù)支撐體系。加快基礎(chǔ)通信設(shè)施、光纖寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。發(fā)揮三大運(yùn)營商的作用，推動(dòng)運(yùn)營商參與電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)大型電商和物流企業(yè)在物流園區(qū)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)設(shè)施和電子分撥中心，鼓勵(lì)物流企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的信息和裝備技術(shù)進(jìn)一步提高運(yùn)營效率。制訂商務(wù)信用建設(shè)規(guī)范，支持、鼓勵(lì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、公正客觀的原則對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營主體開展商務(wù)信用評(píng)價(jià)、認(rèn)證服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行、銀聯(lián)、第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)與電子商務(wù)企業(yè)共建在線支付平臺(tái)。積極開展安全可靠的在線支付服務(wù)，推廣電子支票、手機(jī)錢包等各類新興電子支付和結(jié)算工具的使用。深入實(shí)施“電子商務(wù)拓市場工程”，充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢，建立全方位的網(wǎng)絡(luò)銷售體系，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用自建平臺(tái)和第三方平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)建設(shè)跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)，以電子商務(wù)促進(jìn)縣域招商引資工作。
（四）提升電子商務(wù)服務(wù)水平。積極吸引IT、軟件和服務(wù)外包等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)來臨滄開拓電子商務(wù)軟件運(yùn)營和代營運(yùn)市場，依托阿里巴巴中國站搭建本地化電子商務(wù)平臺(tái)，提升當(dāng)?shù)馗偁幜Γ瑥亩剿鞑?shí)現(xiàn)臨滄市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新電子商務(wù)注冊(cè)登記制度，對(duì)新設(shè)立的電子商務(wù)企業(yè)在工商登記、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營資格審批等方面提供便捷、高效服務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物功能的基礎(chǔ)上，逐步疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、車務(wù)代辦、醫(yī)療等功能，提供無差異化的“公共服務(wù)”，為農(nóng)村提供購物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村的“五不出村”的服務(wù)體系。
（五）以電子商務(wù)促進(jìn)扶貧工作。大力支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，充分利用商務(wù)部門實(shí)施的“電子商務(wù)興邊富民三年行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目資金及農(nóng)業(yè)、工信等部門的項(xiàng)目和企業(yè)投資等為支撐，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+“行動(dòng)計(jì)劃，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村加快普及現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場主體開展電子商務(wù)應(yīng)用，打造新型農(nóng)村電商寄遞網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、致富帶頭人、退伍軍人等為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用。整合農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)線上線下交易，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售和農(nóng)資配送信息化服務(wù)，擴(kuò)寬購銷渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
第十節(jié) 提升應(yīng)急保供調(diào)配能力
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，按照配備合理、儲(chǔ)備充足、管理有序、資源共享、保障有力的要求，建立臨滄市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制，每個(gè)縣設(shè)立應(yīng)急商品數(shù)據(jù)點(diǎn)。建立市、縣兩級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資數(shù)據(jù)庫，各大流通企業(yè)建立應(yīng)急儲(chǔ)備供應(yīng)點(diǎn)及流集散中心，確保應(yīng)急商品“儲(chǔ)得好，調(diào)得動(dòng)，用得上”。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)市場應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急調(diào)控管理體系，健全臨滄市應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，增加應(yīng)急企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大應(yīng)急商品品種。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急保供企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分依托大型流通企業(yè)，建立市場保供應(yīng)急物質(zhì)調(diào)運(yùn)基地，支持建設(shè)和改造一批規(guī)模大、覆蓋面廣且具有公益性質(zhì)的大型物流配送中心，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮流通基礎(chǔ)設(shè)施在滿足消費(fèi)需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。建立跨區(qū)域、跨部門的市場保供聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極支持基層商務(wù)部門和流通企業(yè)開展自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件情況下的市場應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)。
（二）健全應(yīng)急預(yù)案體系。制定完善生活必需品應(yīng)急預(yù)案，明確管理目錄，突出調(diào)控重點(diǎn)。增加應(yīng)急商品集散地和應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市場預(yù)測預(yù)警，及時(shí)掌握供求形勢，強(qiáng)化市場信息引導(dǎo)。完善應(yīng)急商品重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，隨時(shí)掌握應(yīng)急商品庫存量、企業(yè)調(diào)運(yùn)能力等情況。建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、市場異常波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，確保臨滄市“糧、油、肉”等群眾生活必需品市場價(jià)格穩(wěn)定。
（三）建立市場應(yīng)急調(diào)控手段，提高市場保障供應(yīng)能力。加強(qiáng)重要物資和生活必需品的儲(chǔ)備，重點(diǎn)做好糧食、食用油、肉類、成品油等儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件提供有力支持。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮大型流通企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)參與應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，全面增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。及時(shí)兌現(xiàn)儲(chǔ)備補(bǔ)貼，做到儲(chǔ)得足、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。加快建立市、縣（區(qū)）2級(jí)商務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)。建立健全應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各種應(yīng)急商品信息。
（四）加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，提高儲(chǔ)備管理水平。完善多級(jí)儲(chǔ)備制度，建立小包裝糧油、瓶裝飲用水、方便食品、清潔用品、應(yīng)急照明用品商業(yè)儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備商品從準(zhǔn)入到出庫的全程監(jiān)管，保障儲(chǔ)備商品質(zhì)量安全。支持重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，打造布局合理的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
一、總體構(gòu)想
（一）發(fā)展思路。全面深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞我省面向南亞東南亞輻射中心的發(fā)展定位，主動(dòng)融入和服務(wù)國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、新一輪西部大開發(fā)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化開放意識(shí)，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，加快構(gòu)筑開放大格局、開辟國際大通道、搭建合作大平臺(tái)、提升多元大貿(mào)易、培育優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)、吸引內(nèi)外大投資、發(fā)展跨境大旅游，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成對(duì)外開放新格局，以臨滄國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，抓實(shí)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，爭取申請(qǐng)創(chuàng)建云南沿邊自由貿(mào)易園區(qū)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力成為面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略支點(diǎn)。
（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過五年的努力，臨滄構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)充分體現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得重大成效。全面建成與國際大通道高效連接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在道路、能源管線、電信、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通上取得突破，提高貿(mào)易和投資的便利化程度。加速建成各類開放平臺(tái)和載體，市場主體內(nèi)外生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人員等交流合作更加密切，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全省，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大投資、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)民生等方面的貢獻(xiàn)度顯著提高，基本建成與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，基本形成充滿活力、內(nèi)外并舉、協(xié)調(diào)互動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
二、發(fā)展布局
強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)緬開放合作，在輻射中心重要門戶建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。根據(jù)《中共臨滄市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，按照“對(duì)外窗口、集散樞紐、輻射周邊、銜接內(nèi)外”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建“一軸兩城三帶”發(fā)展空間格局。
（一）“一軸”：以昆孟國際大通道臨翔至清水河段為主軸，發(fā)揮交通動(dòng)線聚集要素、促進(jìn)商品和服務(wù)擴(kuò)散的功能，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)，把通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為功能優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢，打造沿線路域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）“兩城”：中心城區(qū)和孟定新城。發(fā)揮臨翔主城區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)立城、產(chǎn)城融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化和城市綜合化發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)功能，逐步建成滇西南重要區(qū)域中心城市；發(fā)揮孟定連接我國與南亞東南亞的“黃金通道”和走向印度洋的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，用國際視野規(guī)劃建設(shè)孟定新城，逐步做大做強(qiáng)，使之成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶和西南邊疆極具特色的新興口岸城市。
（三）“三帶”：打造沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、南汀河生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。立足沿邊區(qū)位優(yōu)勢，以臨滄邊合區(qū)和三個(gè)國家級(jí)口岸為依托，擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，打造沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶；依托瀾滄江流域特有的優(yōu)勢，圍繞陸水聯(lián)運(yùn)航道、百里長湖景區(qū)建設(shè)和沿岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)揮南汀河流域低熱河谷資源優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)治理與保護(hù)開發(fā)融合，打造生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
三、主要任務(wù)
把臨滄打造成資本流入的洼地、對(duì)外開放的高地，以臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為抓手，努力把臨滄建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶。充分利用好國家、省支持臨滄邊合區(qū)的一系列政策，深入貫徹落實(shí)中央“綠色化”發(fā)展和省委、省政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門掛鉤服務(wù)邊合區(qū)等措施，突出項(xiàng)目抓手，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源、能源、市場“三頭”在外的產(chǎn)業(yè)，培育開放型加工企業(yè)。同時(shí)以邊境旅游和創(chuàng)建滄源國際旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展跨境旅游。
專欄 外經(jīng)外貿(mào)體系建設(shè)重點(diǎn)工程
1. 臨翔區(qū)：臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；跨境電子商務(wù)，2016-2020年。
2. 云縣：云縣外貿(mào)保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2018-2020年；云縣農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，2019-2020年；云縣有機(jī)蔬菜出口基地建設(shè)項(xiàng)目，2018-2020年。
3. 鳳慶縣：鳳慶縣農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)項(xiàng)目，2015-2020年。
4. 永德縣：永德縣出口茶葉基地建設(shè)，2017-2018年；永德縣出口飲料原料基地建設(shè)和生產(chǎn)線搬遷擴(kuò)建，2016-2019年。
5. 鎮(zhèn)康縣：南傘口岸保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2017-2020年；境外（緬甸果敢）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2017-2020年；鎮(zhèn)康縣勞務(wù)外派服務(wù)中心，2016-2020年；鎮(zhèn)康縣澳洲堅(jiān)果加工出口貿(mào)易公司建設(shè)項(xiàng)目，2019年；鎮(zhèn)康縣軍賽紅糖加工出口貿(mào)易服務(wù)中心，2019年；鎮(zhèn)康縣軍賽保林水果加工出口貿(mào)易公司建設(shè)項(xiàng)目，2020年；核桃產(chǎn)品精深加工出口貿(mào)易中心項(xiàng)目，2020年；魔芋產(chǎn)品精深加工出口貿(mào)易中心項(xiàng)目，2020年。
第二節(jié) 擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模
一、發(fā)展目標(biāo)
抓住打造面向南亞東南亞輻射中心的重大機(jī)遇，積極融入“一帶一路”建設(shè)，以沿邊開發(fā)開放引領(lǐng)全市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)定外貿(mào)增長，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)等方面取得新的突破,推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，努力把臨滄打造成沿邊開放的高地和資本流入的洼地。力爭在“十三五”期間對(duì)外貿(mào)易年均增長15%以上，到“十三五”末外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到12億美元。
二、主要任務(wù)
（一）著力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)增效。堅(jiān)持?jǐn)U大總量，提高水平，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場進(jìn)出口工作，帶動(dòng)外貿(mào)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)主體、產(chǎn)品、市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在鞏固傳統(tǒng)出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的同時(shí)，支持特色產(chǎn)品企業(yè)開拓國際市場。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加大對(duì)民營出口企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)外來企業(yè)入臨落戶工作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易主體多元化。加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地。更加重視農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。突出全市生物資源和氣候資源豐富的特點(diǎn)，大力引進(jìn)各類資本，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品附加值和核心競爭力，擴(kuò)大能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。依托明顯的電力優(yōu)勢，擴(kuò)大出口，鞏固傳統(tǒng)緬甸市場，開發(fā)周邊市場，積極拓展新興市場。做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)健康快速發(fā)展。
（二）著力發(fā)展加工貿(mào)易。加大培育加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，發(fā)揮加工貿(mào)易后續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品、生物資源、機(jī)械、五金、輕紡等進(jìn)出口加工，培育加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，豐富加工層次，延伸加工鏈條，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的原材料、零部件和半成品、成品之間相互緊密配套，發(fā)揮行業(yè)和地區(qū)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、輻射效應(yīng)，建立產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)聚集的加工貿(mào)易企業(yè)集群，從而帶動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)整體加工貿(mào)易水平的提高，推動(dòng)全市加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。
（三）著力推動(dòng)企業(yè)開拓國際市場。以交通、礦業(yè)、農(nóng)林資源開發(fā)為主，采取工程承包、勞務(wù)輸出、對(duì)外投資、國際援助等方式，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)開拓國際市場，爭取項(xiàng)下大量帶出機(jī)電設(shè)備、鋼材、成品油、汽車、化肥等重要出口商品及進(jìn)口木材、礦產(chǎn)、橡膠、糧油作物等，努力拉動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易增長。加強(qiáng)國際商情研究，支持和鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)大力拓展南亞、東南亞以及歐美市場。提高企業(yè)的營銷技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)新市場的了解，提高外貿(mào)競爭的質(zhì)量，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極探索境外工業(yè)園區(qū)和加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，在臘戌-曼德勒-皎縹沿線建立集倉儲(chǔ)、物流、加工貿(mào)易為一體的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。加強(qiáng)與有實(shí)力的中央和省內(nèi)外及國外企業(yè)搞好聯(lián)營，全面推動(dòng)臨滄市對(duì)緬投資合作發(fā)展，爭取在緬甸形成具有一定規(guī)模的臨滄投資企業(yè)群和生產(chǎn)加工基地。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合形成外貿(mào)發(fā)展支持合力。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門合作，依托臨滄清水河口岸被批準(zhǔn)為國家糧食進(jìn)境指定口岸的有利條件，擴(kuò)大指定口岸進(jìn)口商品范圍。要針對(duì)進(jìn)口水果、水產(chǎn)品、木薯干、種苗等，包括其他地方特色產(chǎn)品和境外特色商品，提前做好風(fēng)險(xiǎn)分析。加快便捷通關(guān)建設(shè)。結(jié)合臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)孟定海關(guān)加入長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化后，臨滄進(jìn)出口企業(yè)可以自主選擇向經(jīng)營單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。積極推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化、屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放及關(guān)檢合作“三個(gè)一”、“三互”等通關(guān)便捷模式，不斷加快便捷通關(guān)建設(shè)進(jìn)程。積極協(xié)助推進(jìn)臨滄市建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系金融部門在孟定、南傘等邊境一線增加金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極與緬方商談，爭取在緬方沿邊地區(qū)增加金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施允許持有緬甸佤邦身份證的境外居民到境內(nèi)開立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶等政策措施，組織各金融機(jī)構(gòu)“走出去”向外貿(mào)企業(yè)推介各自有優(yōu)勢、有特色的涉外金融產(chǎn)品和配套服務(wù)，積極搭建“政企合作平臺(tái)”“銀企合作平臺(tái)”，為深化金融改革、擴(kuò)大沿邊開放、扶持企業(yè)出口業(yè)務(wù)提供保障。支持外貿(mào)綜合服務(wù)公司為臨滄市的中小微外貿(mào)企業(yè)提供融資、退稅、報(bào)關(guān)、物流等綜合服務(wù)工作。
（五）推動(dòng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化優(yōu)勢，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善與規(guī)模提升，提高出口商品競爭力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、資源和能源進(jìn)口，進(jìn)一步整合國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，拓展邊貿(mào)發(fā)展的空間。優(yōu)化沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接，充分發(fā)揮沿邊三縣邊境地區(qū)比較優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)承接點(diǎn)，在承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的同時(shí)，加快承接資金、技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展步伐，全面推動(dòng)邊境地區(qū)有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)將承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利用國際資源銜接起來，整合邊境口岸和加工優(yōu)勢，結(jié)合周邊國家的政策、市場資源，建立面向周邊國家的進(jìn)出口產(chǎn)品深加工貿(mào)易基地、產(chǎn)品加工中轉(zhuǎn)基地。提升邊貿(mào)企業(yè)整體能力，加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮臨滄在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面具有地理區(qū)位和要素稟賦方面的比較優(yōu)勢，在各縣已有的邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域間合作，產(chǎn)生聚集和規(guī)模效應(yīng)進(jìn)而使之轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢；繼續(xù)推動(dòng)邊境小額貿(mào)易健康發(fā)展，加大對(duì)邊民互市新增商品的調(diào)研力度，創(chuàng)造邊貿(mào)有利條件。拓展邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展加工、推進(jìn)升級(jí)的能力。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的作用，促進(jìn)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提升邊境貿(mào)易的競爭力，擴(kuò)大對(duì)南亞東南亞的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
（六）著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測和形勢研判，切實(shí)為企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高度重視對(duì)緬外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測分析工作，健全預(yù)警監(jiān)測體系，加強(qiáng)發(fā)展趨勢研判，強(qiáng)化公共信息服務(wù)，及時(shí)為上級(jí)提供決策參考。積極監(jiān)控和掌握國際貿(mào)易動(dòng)態(tài)，研究應(yīng)對(duì)國外產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)和綠色壁壘等情況的辦法措施，及時(shí)通報(bào)信息。支持企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，在鼓勵(lì)企業(yè)從事一般貿(mào)易過程中，落實(shí)好市政府與中國出口信用保險(xiǎn)公司云南分公司簽訂的《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以針對(duì)性的出口信用保險(xiǎn)政策支持，積極解決臨滄市在推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能面臨的國外風(fēng)險(xiǎn)及融資難等問題，促進(jìn)臨滄市開展對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中國出口信用保險(xiǎn)公司云南公司合作，支持企業(yè)投保進(jìn)出口信用保險(xiǎn)，研究試點(diǎn)小微企業(yè)信保模式。探索各種新型出口信用保險(xiǎn)工具，采取切實(shí)措施做好外貿(mào)行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全保障工作。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)在退稅、報(bào)關(guān)報(bào)檢、外匯管理與風(fēng)險(xiǎn)防范、融資、布展參展、外貿(mào)項(xiàng)目資金申報(bào)等實(shí)用外貿(mào)知識(shí)上加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高企業(yè)人員素質(zhì)，使企業(yè)“更專業(yè)、更規(guī)范、更成熟”的參與市場競爭，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
專欄 擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模重點(diǎn)工作
1. 研究制定外貿(mào)促進(jìn)政策。“十三五”期間，重點(diǎn)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)臨滄市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面研究制定出切合臨滄實(shí)際的促進(jìn)政策。
2. 加大財(cái)政支持力度。積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政資金對(duì)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)行有力的支持，力爭保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，擴(kuò)大資金支持的覆蓋面。市縣兩級(jí)財(cái)政也要建立相應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制。
3. 營造外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、工信委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、外管、公安、海關(guān)、邊防武警、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立和完善協(xié)同工作機(jī)制，為外貿(mào)工作順利開展創(chuàng)造好的條件。要強(qiáng)化與金融部門的溝通銜接，為廣大商貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供支持和幫助。要加強(qiáng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立與各產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的政策措施和工作機(jī)制，為外貿(mào)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)。
4. 加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地。突出全市生物資源和氣候資源特點(diǎn)，把建設(shè)面向東南亞農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地作為加快推進(jìn)臨滄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。
注重“引資”與“引智”相結(jié)合，提高引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的能力，有效發(fā)揮外資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。外商投資的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，外商投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，利用外資質(zhì)量明顯提升，利用外資方式實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，外商投資軟硬環(huán)境不斷改善，保持實(shí)際利用外資保持穩(wěn)定增長，利用外資年均增長10%。
（一）加大產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以服務(wù)于全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為根本出發(fā)點(diǎn)，把招商引資與招商選資、招才引智結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從以引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮臨滄在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及對(duì)接境外產(chǎn)業(yè)中的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，以政府推動(dòng)和政策協(xié)調(diào)為先導(dǎo)，科學(xué)承接?xùn)|中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源深加工型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。加強(qiáng)與境外產(chǎn)業(yè)對(duì)接程度，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定利用外資引導(dǎo)目錄，全力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成、節(jié)能降耗、溢出效應(yīng)大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的外資大項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)外商投資向農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保、旅游和礦產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和能源開發(fā)聚集，抓住我國服務(wù)業(yè)全面開放的機(jī)遇，加快金融保險(xiǎn)、科技信息、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、咨詢服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資步伐，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)外商投資教育、文化、醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域和民生事業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)業(yè)理念和優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域，支持和鼓勵(lì)外資參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大企業(yè)開展國際合作，引進(jìn)外資，發(fā)展公司+農(nóng)戶模式，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)境外資金和企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)開發(fā)，設(shè)立大型農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，建立高等級(jí)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和出口產(chǎn)品示范基地。
（二）創(chuàng)新利用外資方式，提升引資質(zhì)量。不斷充實(shí)、更新、完善項(xiàng)目庫，建立全市大容量、高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)化的利用外資項(xiàng)目庫，由綜合性招商逐步向產(chǎn)業(yè)化招商轉(zhuǎn)變。探索以資產(chǎn)換資本、以市場換技術(shù)、以項(xiàng)目換資源等招商引資方式，探索運(yùn)用BT、BOT、PPP、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、拍賣、承包租賃等招商引資的新渠道。大力實(shí)施“以民引外”和“以外引外”戰(zhàn)略，探索“以貿(mào)引外”和“以僑引外”路子。引導(dǎo)企業(yè)以多種形式吸引外資，將外資并購作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的重要途徑，逐步嘗試引進(jìn)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和境外上市，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)外來資本以參股、控股等形式參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資。鼓勵(lì)外資并購和增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)外商創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。吸引境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)在臨滄投資設(shè)立分公司或接包中心，打造1到2個(gè)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承載能力。大力發(fā)展多領(lǐng)域、多行業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)服務(wù)外包由低中端向高端延伸。
（三）強(qiáng)化引資主體建設(shè)，壯大承接載體。深度推進(jìn)本地企業(yè)與外資的合作合資，加強(qiáng)技術(shù)、資金、人才、信息等方面的聯(lián)系，鼓勵(lì)有條件的本地企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，研究制定鼓勵(lì)中小企業(yè)為跨國公司進(jìn)行生產(chǎn)配套的措施，推動(dòng)本地企業(yè)進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)體系。支持外資企業(yè)開展管理和技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)聘用本地管理人員和技術(shù)人員。著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的基地型、龍頭型企業(yè)。突出園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，打造外資密集、內(nèi)外合作的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引導(dǎo)各類園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，突出發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。臨滄國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要率先由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。各類專業(yè)園區(qū)要依托資源優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮園區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺(tái)作用，使園區(qū)成為利用外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的孵化地。
（四）優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，完善合作機(jī)制。著力改善投資環(huán)境，完善政府服務(wù)體系，提高投資促進(jìn)水平，進(jìn)一步改善行政管理等軟環(huán)境。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好前期咨詢服務(wù)、中期代理服務(wù)和后期保障服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立外商投資項(xiàng)目會(huì)商制度，實(shí)行定期不定期會(huì)商，及時(shí)解決外商投資企業(yè)在投資發(fā)展中亟需解決的問題。加強(qiáng)商務(wù)、稅務(wù)、工商、海關(guān)等方面的政策法規(guī)的宣傳，提高外商投資經(jīng)營的政策敏銳性。積極探索和銜接落實(shí)市縣外資審批的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)外資審批的便利化。加強(qiáng)利用外資政策宣傳，為外商投資營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境。形成部門合作整體合力，積極聯(lián)系工商、稅務(wù)、財(cái)政、外匯管理等部門，協(xié)調(diào)落實(shí)緬商以人民幣投資問題。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，建立政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的互動(dòng)機(jī)制。鞏固與其他州市、西南省區(qū)及緬甸的合作與發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、跨境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化與拓展區(qū)域合作。
第四節(jié) 提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平
充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，著力培育一批具有競爭力的跨國生產(chǎn)、跨國經(jīng)營、跨國合作的企業(yè)，力爭在資源開發(fā)、度假旅游、承包工程、工業(yè)園區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方面有所突破。企業(yè)國際化戰(zhàn)略意識(shí)基本形成，“走出去”的質(zhì)量和效益不斷提高，綜合競爭力不斷增強(qiáng)，對(duì)外投資與合作實(shí)現(xiàn)階段性跨越。外派勞務(wù)形成較為完善的服務(wù)體系，境外工程承包規(guī)模保持較快增長，企業(yè)“走出去”進(jìn)一步加快，對(duì)外援助爭取一批新項(xiàng)目。到2020年，對(duì)外承包工程承包（含勞務(wù)合作）合同額年均增長5%，完成營業(yè)額年均增長10％；境外投資年均增長15%以上，境外投資企業(yè)增加到15個(gè)以上，投資項(xiàng)目數(shù)增加到20個(gè)以上；建立1個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）引導(dǎo)外經(jīng)企業(yè)合縱連橫，推動(dòng)企業(yè)境外直接投資。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)集群式對(duì)外投資，增強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)整體競爭力。推動(dòng)企業(yè)積極有序開展對(duì)外投資合作，推進(jìn)從商品輸出向資本輸出的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，以貿(mào)易為先導(dǎo)，市場為依托，推動(dòng)機(jī)械、家用電器、紡織服裝、輕工食品飲品等企業(yè)開展對(duì)外投資。利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)到國外建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，形成產(chǎn)、供、銷、物流、服務(wù)、品牌打造等配套發(fā)展體系。結(jié)合企業(yè)在境外開展對(duì)外投資，在南亞、東南亞國家及港臺(tái)設(shè)立營銷分中心或分銷機(jī)構(gòu)。采取獨(dú)資或與第三方合資的方式，對(duì)國外企業(yè)進(jìn)行收購兼并，通過長期貿(mào)易協(xié)議與參股開發(fā)相結(jié)合多種方式，拓展境外市場。鼓勵(lì)名酒、名茶企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)地多元化。鼓勵(lì)企業(yè)在鐵礦、銅礦、氧化鋅、氧化鉛、黃金、玉石、天然橡膠、木材等短缺資源領(lǐng)域開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，增強(qiáng)境外資源利用能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)渠道。
專欄 推動(dòng)企業(yè)境外直接投資重點(diǎn)工作
1.境外資源合作開發(fā)工程。抓住目前全球資源市場配置最終格局尚未形成，部分資源國礦業(yè)對(duì)外開放的機(jī)遇，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的企業(yè)走出去，在境外開展多種形式的勘探、開采。
2.營銷網(wǎng)鉻建設(shè)工程。支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨國連鎖經(jīng)營，完善多元營銷體系，有效規(guī)避日益增多的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，增加產(chǎn)品在國際市場的銷售份額。
3.服務(wù)業(yè)“走出去”促進(jìn)工程。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”從事貿(mào)易分銷、旅游、教育、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)充分利用兩個(gè)市場、兩種資源來發(fā)展和壯大。
4.建設(shè)跨企業(yè)跨行業(yè)合作交流平臺(tái)。為同領(lǐng)域、境外業(yè)務(wù)同國別企業(yè)搭建更多的平臺(tái)，積極推動(dòng)企業(yè)在建筑、鐵路、公路和電力行業(yè)進(jìn)行合作并形成聯(lián)合經(jīng)營體，不斷提高企業(yè)參與國際工程項(xiàng)目的綜合競爭力。
5.搭建好四個(gè)平臺(tái)，建立有效的服務(wù)體系機(jī)制。通過建立政策咨詢服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、法律咨詢服務(wù)平臺(tái)和金融咨詢服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）探索境外國際區(qū)域合作，深化與緬北經(jīng)貿(mào)合作。按照互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、先行先試的原則，推動(dòng)邊合區(qū)與緬北經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展，構(gòu)建臨滄緬北區(qū)域性合作機(jī)制，建立臨滄與緬北經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，基本形成新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。充分發(fā)揮臨滄能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與緬北在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、食品加工、電力供應(yīng)與輸送等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。舉辦境外項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、展洽會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)本地企業(yè)進(jìn)一步開展與緬北的經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外興辦特色工業(yè)園區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)，支持具有較強(qiáng)海外經(jīng)營能力的大型企業(yè)參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持有能力的企業(yè)通過商業(yè)運(yùn)作方式，在緬甸果敢地區(qū)建立工業(yè)園區(qū)或加工貿(mào)易區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入境外園區(qū)投資建廠或從事配套服務(wù)，降低企業(yè)投資和生產(chǎn)成本。建立多種交流機(jī)制，推動(dòng)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間交流，鼓勵(lì)開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。積極參與云南省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
專欄 深化與緬北經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)工作
1.培育走出去龍頭企業(yè)。堅(jiān)決貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)到有條件的境外開展合作。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)建立境外風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
2.建設(shè)“果敢125國際工業(yè)園區(qū)”。園區(qū)計(jì)劃建設(shè)10平方公里，目前在建2平方公里。主要集中在輕工、電子、建材、化工、服裝等行業(yè)。園區(qū)將提供土地租賃、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃、標(biāo)準(zhǔn)廠房出售等多種企業(yè)入園方式，并實(shí)現(xiàn)支付方式的靈活性；同時(shí)提供免費(fèi)協(xié)助辦理投資執(zhí)照，代理報(bào)關(guān)，協(xié)助辦理進(jìn)出口手續(xù)、原產(chǎn)地證明，代理運(yùn)輸，介紹建筑公司、建筑監(jiān)理，提供宿舍及物業(yè)管理等一系列全套服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)年限10年，總投資10億元，爭取國家補(bǔ)助2億元。
3. 開拓邊境地區(qū)承包工程市場。繼續(xù)發(fā)展壯大邊境地區(qū)對(duì)外承包工程企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)資金、管理、技術(shù)、人才實(shí)力強(qiáng)，具有市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)，積極開拓邊境地區(qū)對(duì)外承包工程市場。鼓勵(lì)邊境地區(qū)對(duì)外工程承包企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢，主動(dòng)與有實(shí)力的境外外承包商組成聯(lián)合體，共同投標(biāo)承包邊境地區(qū)境外大中型工程項(xiàng)目。積極爭取國家援外項(xiàng)目，將援外與企業(yè)“走出去”、境外資源開發(fā)、對(duì)外工程承包等有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)有資質(zhì)的建筑企業(yè)申報(bào)承包工程企業(yè)，開展國際承包工程業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)積極申報(bào)援外經(jīng)營權(quán)。
4. 加強(qiáng)勞務(wù)綜合基地建設(shè)，建設(shè)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)。建立由政府牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)赝馐隆⒐病⒐ど痰认嚓P(guān)部門參與的協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和管理，加大政策扶持力度，完善與開展對(duì)外勞務(wù)合作相適應(yīng)的配套扶持政策，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，改善外派勞務(wù)的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)基地、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等院校的合作，加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提升外派勞務(wù)的質(zhì)量。
（三）拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模。積極開展對(duì)外工程承包及對(duì)外援助項(xiàng)目，建立勞務(wù)派遣服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模。支持建筑、電力、城建、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)內(nèi)外聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索EPC（設(shè)計(jì)、采購、施工）、BOT（建造、經(jīng)營、移交）、BOO（建造、擁有、經(jīng)營）、BOOT（建造、擁有、經(jīng)營、移交）等承包建設(shè)方式承攬境外工程項(xiàng)目。按市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)邊境地區(qū)對(duì)外工程承包企業(yè)與境外承包商組成聯(lián)合體，鼓勵(lì)有資質(zhì)的建設(shè)工程開展國際承包工程業(yè)務(wù)。以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)辇堫^，培育和推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢公司、項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司“走出去”，帶動(dòng)承包工程企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)“走出去”，力爭在電力供應(yīng)與輸送、房屋建設(shè)、道路建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、設(shè)備安裝、飲水工程等方面取得突破，帶動(dòng)更多的設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口。推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“走出去”。組織外派勞務(wù)經(jīng)營公司、工程公司與基地對(duì)接，開展“訂單式”培訓(xùn)與輸出，在穩(wěn)妥的前提下擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。堅(jiān)持以對(duì)外承包工程帶動(dòng)、外派中高端技能型勞務(wù)為主，提升外派勞務(wù)層次。加快外派勞務(wù)合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員綜合素質(zhì)和國際競爭力。積極爭取國家援外項(xiàng)目，將援外與企業(yè)“走出去”、境外資源開發(fā)、對(duì)外工程承包等有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)、建筑、交通、醫(yī)療、教育、清潔能源等領(lǐng)域與受援國廣泛開展合作。
（四）加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)替代種植不斷深入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用臨滄甘蔗種植技術(shù)、橡膠種植及開割技術(shù)、水土保持、節(jié)水灌溉和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面的綜合比較優(yōu)勢，借助我國境外替代種植等多種形式，在緬北租地興辦農(nóng)場，開展種植養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷基地，開展境外農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、種子等產(chǎn)品的出口。有序開展替代種植，規(guī)范發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，按照服務(wù)禁毒、禁種除源的要求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大替代種植成果，提升替代種植的產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)替代種植向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成替代產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。鼓勵(lì)替代種植企業(yè)積極創(chuàng)建替代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加大與緬甸政府協(xié)調(diào)，建立多層次、全方位的替代工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)雙邊信息交換，通報(bào)有關(guān)工作情況，保障中方人員、財(cái)產(chǎn)安全，出臺(tái)相關(guān)的人員、物資、車輛出入境的便利化政策，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間，降低或免除有關(guān)收費(fèi)。加大對(duì)替代產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)替代種植可持續(xù)發(fā)展。
利用我國的技術(shù)、資金優(yōu)勢和周邊國家的土地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域的合作。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)健康、營養(yǎng)、安全的方便食品，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓周邊市場。建設(shè)甘蔗產(chǎn)業(yè)帶及天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮綠色高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)揮農(nóng)墾熱帶作物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大與緬甸在糧食、水果、橡膠、木材、替代農(nóng)作物種植等方面的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。
（五）開展社會(huì)事業(yè)對(duì)外合作，惠及雙邊民眾。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)合作交流，推動(dòng)旅游、餐飲、酒店、客貨運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、工程設(shè)計(jì)與咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)等服務(wù)行業(yè)到緬甸開展合作，推動(dòng)在緬方相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立臨滄辦事處、分支機(jī)構(gòu)等，拓展國際業(yè)務(wù)。結(jié)合滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)，積極開辟境外旅游資源和旅游線路。積極推動(dòng)與緬北地區(qū)在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)聯(lián)合與南亞國家辦學(xué)和各類專門人才的培訓(xùn)，推進(jìn)取得初級(jí)職業(yè)資格證書的人員勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)各類文化藝術(shù)團(tuán)體開拓東盟等重點(diǎn)演展市場。
（六）為“走出去”企業(yè)提供綜合服務(wù)保障。依托云南省駐境外商務(wù)代表處和對(duì)外投資合作協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，健全完善臨滄市“走出去”企業(yè)信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供境外市場信息、項(xiàng)目信息、投資環(huán)境、政經(jīng)資訊、突發(fā)狀況預(yù)警等信息，為企業(yè)提供有效服務(wù)；搭建企業(yè)交流合作平臺(tái)，避免企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)同質(zhì)化惡性競爭，引導(dǎo)臨滄市企業(yè)整合海外資源，以產(chǎn)業(yè)鏈或區(qū)域市場為紐帶，互利合作，共同發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)外投資后期監(jiān)管，加大對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)工作力度，配合全省積極探索建立海外企業(yè)信息定期報(bào)送制度。
第六章 拓展對(duì)外開放空間
第一節(jié) 增強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)支撐作用
一、發(fā)展目標(biāo)
通過抓基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促開放、建平臺(tái)，到2020年，將臨滄邊合區(qū)建成集商貿(mào)物流、綜合保稅、跨境金融、跨境旅游、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、進(jìn)出口加工等功能于一體的沿邊開放重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。臨滄邊合區(qū)綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，對(duì)外開放平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)初具雛形，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要引擎和增長極。
二、主要任務(wù)
（一）積極參與園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。積極參與孟定沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鎮(zhèn)康南傘跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滄源永和跨境旅游合作區(qū)等園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展工作。以企業(yè)投入為主體，以政府投入為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與園區(qū)投資建設(shè)、入駐園區(qū)。加快園區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)及現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸過程的自動(dòng)化運(yùn)作和高效率優(yōu)化管理。
（二）完善園區(qū)綜合投資環(huán)境。助力園區(qū)開展招商引資工作，發(fā)揮專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商招商的作用，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，帶動(dòng)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)綜合服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)工作辦事行為、簡化辦事程序、提高辦事效率，全力營造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的園區(qū)投資服務(wù)環(huán)境。建立沿邊地區(qū)行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全過程的跟蹤服務(wù)。
（三）健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系。充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展成為集邊境貿(mào)易、過境貿(mào)易、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購、進(jìn)出口加工于一體的綜合互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌引導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)金融、信息、商貿(mào)服務(wù)便利化，大力發(fā)展商貿(mào)物流、特色加工、金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、礦產(chǎn)品加工、生態(tài)文化旅游業(yè)外向型加工產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易加工業(yè)和會(huì)展業(yè)。探索邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與各縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式，完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在企業(yè)申請(qǐng)配額、許可證時(shí)給予傾斜。
專欄 園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
圍繞全省打造“10個(gè)千億元園區(qū)、30個(gè)百億元園區(qū)”的目標(biāo)，立足優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，努力推動(dòng)臨滄邊合區(qū)率先跨入“千億元園區(qū)”行列。積極融入全省提出的大生物、大能源、大旅游、大制造、大服務(wù)5個(gè)億元大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“一產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化、品牌化，二產(chǎn)發(fā)展綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)發(fā)展特色化、高端化”的三產(chǎn)融合發(fā)展思路，結(jié)合資源和區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃。
1. 孟定核心園區(qū)主要圍繞大通道建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展開放型商貿(mào)物流、特色加工、金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭建設(shè)成為臨滄乃至全省通往東南亞、南亞的重要物流節(jié)點(diǎn)和商品集散地之一；
2. 南傘園區(qū)主要以東南亞、南亞、中東、歐洲、非洲市場為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，積極培育裝備制造、礦產(chǎn)品加工、紡織服裝、鞋類、日用化工、小家電、小五金等外向型加工產(chǎn)業(yè)集群，加大中緬貿(mào)易交流，大力發(fā)展貿(mào)易會(huì)展也；
3. 永和園區(qū)主要圍繞把滄源打造成國際旅游度假區(qū)的功能定位，重點(diǎn)培育生態(tài)文化旅游業(yè)和貿(mào)易加工業(yè)。
（四）建立園區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。探索建立與園區(qū)發(fā)展、功能相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，為邊合區(qū)人員往來、加工物流、互市貿(mào)易、跨境旅游、邊境管控等提供便利的通關(guān)條件及服務(wù)。
（五）強(qiáng)化合作共建機(jī)制。充分發(fā)揮與昆明經(jīng)開區(qū)對(duì)口援建合作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)省屬國有企業(yè)與邊合區(qū)的對(duì)口援建工作，探索建立邊合區(qū)與其他州市、省內(nèi)開放型特殊功能區(qū)及東部地區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的合作共建機(jī)制。鼓勵(lì)邊合區(qū)企業(yè)參與中外合作產(chǎn)業(yè)園、境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，探索中外園區(qū)合作新模式。
第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)口岸通關(guān)建設(shè)
一、工作目標(biāo)
改進(jìn)口岸工作，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平，支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭2016年推行“一口岸多通道”管理模式，2017年口岸“單一窗口”建成，2018年基本實(shí)現(xiàn)口岸 “一站式”通關(guān)。2020年力爭全市一類口岸數(shù)量達(dá)到3個(gè)，口岸四項(xiàng)流量指標(biāo)年均增長15%以上。臨滄由口岸大市逐步轉(zhuǎn)變升級(jí)為口岸強(qiáng)市，口岸的輻射和帶動(dòng)作用明顯提升，在全省對(duì)外開放中的地位進(jìn)一步提高。
專欄 擴(kuò)大口岸開放提升通關(guān)便利化重點(diǎn)工作
1. 申請(qǐng)全市3個(gè)口岸擴(kuò)大開放。孟定清水河口岸對(duì)持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員及貨物開放；爭取南傘、永和口岸升格為國家一類口岸，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)持有效護(hù)照及簽證的雙方公民開放，對(duì)持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員開放；滄源永和——緬甸班歪口岸納入《中緬邊境管理與合作協(xié)定》口岸，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)持有效護(hù)照及簽證的雙方公民開放，對(duì)持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員開放。
2. 爭取新開兩條陸路貨運(yùn)通道，建設(shè)“一口岸多通道”模式。解決孟定清水河口岸和鎮(zhèn)康南傘口岸日益增長的出入境人流量和貨物流量的需求，加速推進(jìn)中緬雙方沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，南傘口岸和孟定清水河口岸按“一口岸多通道”模式建設(shè)，開通中緬邊界125號(hào)界樁、孟定清水河口岸遷址新建。
3. 提升口岸帶動(dòng)和加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。加快以孟定清水河、滄源永和、鎮(zhèn)康南傘為節(jié)點(diǎn)的口岸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成連接昆明等中心城市對(duì)緬甸和東南亞開放合作的便捷通道，建立交通干線為輻射帶的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、口岸體系和以口岸為中心的邊境合作區(qū)，促進(jìn)資源和各種生產(chǎn)力要素的跨國流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)臨滄邊境地區(qū)。
4. 完善口岸物流規(guī)劃。按照國務(wù)院下發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的通知》精神，強(qiáng)化邊合區(qū)口岸作為滇西南通往東南亞國家的最近距離陸路通道的作用，促進(jìn)并完善中國——東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的實(shí)施,將邊合區(qū)及監(jiān)管業(yè)務(wù)現(xiàn)場的布局與國際、省、市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)“一核兩翼”中的孟定清水河口岸成為包含“客貨進(jìn)出、倉儲(chǔ)、邊境貿(mào)易、商貿(mào)金融、保稅加工、電子商務(wù)”為一體的口岸物流。
5. 加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，形成內(nèi)外發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，通過對(duì)外開放和合作，促進(jìn)邊境地區(qū)兩種資源、兩種市場的利用和發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，促進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)，將潛在的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成富有特色的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)口岸通關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大資金投入力度，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸通行條件，確保與周邊國家實(shí)現(xiàn)口岸設(shè)施的互聯(lián)互通。以共享共用為目標(biāo)，整合現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施資源，推動(dòng)口岸監(jiān)管設(shè)施、查驗(yàn)場地和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施集中建設(shè)。建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，支持檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗(yàn)通關(guān)系統(tǒng)。建立和完善邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境通道全覆蓋，打造“智慧邊境線”。
擴(kuò)大口岸開放，完善孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)口岸支點(diǎn)布局，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的陸路口岸集群。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，力爭孟定清水河口岸擴(kuò)大開放為對(duì)持有效護(hù)照及簽證的第三國公民和貨物出入境的口岸；爭取南傘、永和口岸升格為國家一級(jí)口岸；積極開展“一口岸多通道試點(diǎn)”。建設(shè)進(jìn)出口貨物指定口岸。
專欄 口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 孟定清水河口岸：孟定清水河口岸遷址新建項(xiàng)目國門聯(lián)檢樓工程，2016-2017年；孟定清水河片區(qū)遷址新建項(xiàng)目查驗(yàn)區(qū)及貨場工程，2016-2020年；孟定清水河口岸火車站建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；孟定清水河片區(qū)汽車貨運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，2017-2018年；孟定清水河片區(qū)汽車客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；清水河口岸110千伏變電站建設(shè)項(xiàng)目，2016-2017年；孟定清水河口岸保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2016-2018年；孟定清水河片區(qū)中緬自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2016-2020年；孟定清水河口岸邊民互市交易場所建設(shè)項(xiàng)目，2016-2018年；孟定清水河片區(qū)3號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；孟定清水河片區(qū)4號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；孟定清水河片區(qū)5號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目2016-2020年；孟定清水河片區(qū)8號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；孟定清水河片區(qū)10號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；孟定清水河片區(qū)11號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；孟定清水河片區(qū)12號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；孟定清水河片區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，2016-2017年；孟定清水河口岸片區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，2016-2017年；孟定清水河片區(qū)河道治理建設(shè)項(xiàng)目，2016-2018年；孟定清水河口岸中緬經(jīng)貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施部分），2016-2020年；清水河河道景觀項(xiàng)目，2016-2020年；南帕河河道景觀項(xiàng)目，2016-2020年；中緬大道南帕河箱涵建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；中緬大道清水河橋梁建設(shè)項(xiàng)目，2016-2018年；孟定清水河口岸中緬經(jīng)貿(mào)城（一期）建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合管理服務(wù)中心，2016-2020年；孟定清水河口岸公路港建設(shè)項(xiàng)目，2018-2020年；孟定清水河片區(qū)鐵路集裝箱物流中心建設(shè)項(xiàng)目，2017-2020年。
2. 鎮(zhèn)康南傘口岸。南傘口岸125貨運(yùn)通道聯(lián)檢樓建設(shè)項(xiàng)目，至2016年；電子口岸建設(shè)項(xiàng)目，至2016年；南傘口岸125貨運(yùn)通道聯(lián)檢部門綜合用房建設(shè)項(xiàng)目，至2016年；南傘口岸限定區(qū)阻攔設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，至2016年；南傘邊境檢查站口岸綜合用房改造建設(shè)項(xiàng)目，2016—2017年；南傘口岸125貨運(yùn)通道查驗(yàn)貨場建設(shè)項(xiàng)目，2017-2018年；南傘口岸麥地河通道聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；南傘口岸110通道聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2016—2019年；南傘口岸勐堆麥地河通道聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年；
3. 滄源永和口岸。永和口岸片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2016-2017年；永和園區(qū)核心區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目，2016-2017年；永和園區(qū)110千伏變電站建設(shè)項(xiàng)目，2016-2017年；永和園區(qū)進(jìn)出口加工園建設(shè)項(xiàng)目，2016-2017年；永和園區(qū)污水網(wǎng)建設(shè)，2016-2017年；永和園區(qū)供水工程及管網(wǎng)建設(shè)，2016-2019年；永和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，2016-2020年。
（二）拓展口岸通關(guān)建設(shè)的平臺(tái)。加快電子口岸建設(shè)。強(qiáng)化共建共管共享機(jī)制，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。引導(dǎo)企業(yè)使用網(wǎng)上報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯、稅費(fèi)繳納等通關(guān)服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，建設(shè)“網(wǎng)上國檢”，推廣電子口岸移動(dòng)執(zhí)法。將臨滄電子口岸融入全省“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧云南”建設(shè)，努力構(gòu)建符合孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需求的高效、安全、便捷的大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。
全面推進(jìn)“三個(gè)一”和“三互”。全面實(shí)施關(guān)檢合作一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行（三個(gè)一），加快實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（三互），加強(qiáng)與周邊國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，把現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度，形成既符合臨滄口岸實(shí)際又具有國際競爭力的口岸執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。
（三）優(yōu)化口岸通關(guān)建設(shè)的環(huán)境。加強(qiáng)大通關(guān)信用體系建設(shè)。按照國家、省社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署，落實(shí)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加快推進(jìn)信用通關(guān)建設(shè)，根據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒原則，按照企業(yè)信用綜合評(píng)定等級(jí)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行分類管理，對(duì)高信用的進(jìn)出口企業(yè)給予免檢或特殊通關(guān)服務(wù)。
清理和規(guī)范口岸收費(fèi)。清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、口岸服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)，堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理和公示制度。未列入收費(fèi)清單并在口岸公示的收費(fèi)項(xiàng)目一律按亂收費(fèi)查處。協(xié)調(diào)緬甸共同建立雙邊口岸收費(fèi)公示制度，在口岸公布進(jìn)出境環(huán)節(jié)各類收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目企業(yè)可拒絕和投訴。
健全口岸應(yīng)急安全保障。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省口岸應(yīng)急處置預(yù)案》，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化任務(wù)職責(zé)，細(xì)化安全防控措施，加強(qiáng)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期發(fā)布口岸安全運(yùn)行報(bào)告，建立和完善口岸常態(tài)化安全工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、快速處置。強(qiáng)化口岸管理各部門間的監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，推動(dòng)在防控暴恐、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的合作，提高口岸整體安防管控水平，確保口岸運(yùn)行安全、高效、暢通。
推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托口岸優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)口岸—工廠、口岸—市場、口岸—城鎮(zhèn)相結(jié)合的口岸經(jīng)濟(jì)綜合體，加快推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)向腹地、中心城市拓展和延伸。對(duì)商貿(mào)物流、加工、文化旅游等項(xiàng)目建設(shè)用地加快審批，打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、生態(tài)文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟(jì)增長極。
（四）深化口岸通關(guān)建設(shè)改革。認(rèn)真聽取企業(yè)意見建議，梳理通關(guān)促進(jìn)及貿(mào)易促進(jìn)方面的重點(diǎn)工作，為外貿(mào)發(fā)展提供決策參考。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。在重點(diǎn)口岸建立集人員、貨物及交通工具申報(bào)、查驗(yàn)、放行為一體的“一站式”通關(guān)模式，探索建立與緬甸的雙邊“一站式”通關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)，屬地放行”、“產(chǎn)地檢驗(yàn)，口岸出單”、“口岸轉(zhuǎn)檢，屬地報(bào)檢”、直通放行等。加強(qiáng)企業(yè)分類管理，對(duì)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“集報(bào)通關(guān)”和“信用通關(guān)”。積極推進(jìn)人員和車輛自助通關(guān)。探索建立與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式。
第三節(jié) 提升會(huì)展平臺(tái)對(duì)商務(wù)發(fā)展的帶動(dòng)作用
一、工作目標(biāo)
到2020年，以邊交會(huì)為主的綜合型會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果明顯，成交額逐年遞增，會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系基本形成，展會(huì)承辦層次不斷提高，成為沿邊地區(qū)具有影響力的重要展會(huì)；以鳳慶紅茶節(jié)、云縣啤酒節(jié)及亞洲微電影節(jié)為主的專業(yè)型展會(huì)在行業(yè)內(nèi)影響力逐步提高，承辦模式創(chuàng)新發(fā)展，成為推動(dòng)臨滄市會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)長的帶動(dòng)點(diǎn)；形成一批具有臨滄特色的展會(huì)品牌，會(huì)展管理體制進(jìn)一步理順，會(huì)展主體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
由商務(wù)局牽頭，成立專門會(huì)展辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)會(huì)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作。加快交通基礎(chǔ)建設(shè)和城市改造建設(shè)的力度，繼續(xù)加強(qiáng)通信、餐飲、賓館等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城市的綜合服務(wù)功能。積極開展同省內(nèi)外各級(jí)政府、企事業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)信息溝通和配合服務(wù)工作，積極爭取在臨滄舉辦高層次、大規(guī)模、有影響力的展會(huì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有志于會(huì)展業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建專業(yè)會(huì)展公司，尤其是鼓勵(lì)民營資本積極參與，鼓勵(lì)外商投資臨滄會(huì)展業(yè)。培植實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)的會(huì)展企業(yè)，努力向市場化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展。加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才，培養(yǎng)一批善策劃、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，精于會(huì)展業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，有重點(diǎn)地組建招展、布展、禮儀、管理隊(duì)伍等，提高會(huì)展業(yè)的整體水平。
（二）提升綜合型展會(huì)發(fā)展層次
精心策劃舉辦臨滄邊交會(huì)，加強(qiáng)與緬方的溝通聯(lián)系，拓展合作領(lǐng)域，深化合作層次，使之逐步提升為省級(jí)、國家級(jí)的商品交易會(huì)，成為面向南亞、東南亞的區(qū)域性的貿(mào)易投資洽談會(huì)。提升臨滄在云南沿邊地區(qū)中的商務(wù)會(huì)展功能，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，力爭把臨滄邊交會(huì)辦成“中緬邊交會(huì)”。進(jìn)一步擴(kuò)大臨滄邊交會(huì)商品交易的規(guī)模，將臨滄邊交會(huì)打造成為以緬甸為重點(diǎn)，兼顧其他東南亞、南亞國家商品的綜合特色展會(huì)，形成臨滄市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)極。探索在臨滄邊交會(huì)期間，組織開展與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作論壇，促成在論壇期間簽訂合作協(xié)議。探索建設(shè)網(wǎng)上會(huì)展平臺(tái)，匯集展會(huì)期間交易信息、展出商品介紹等，形成邊交會(huì)線上發(fā)展的新模式。以邊交會(huì)為重要平臺(tái)，加強(qiáng)與各沿邊州、市的會(huì)展經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與版納邊境貿(mào)易旅游交易會(huì)、紅河中越國際貿(mào)易交易會(huì)的交流合作，提升橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。
（三）提高專業(yè)型會(huì)展影響力
依托臨滄優(yōu)質(zhì)茶葉、酒水飲料等品牌優(yōu)勢，統(tǒng)一策劃，聯(lián)合對(duì)外宣傳，以“專業(yè)”取勝。重點(diǎn)打造好鳳慶縣紅茶節(jié)、云縣啤酒節(jié)兩個(gè)現(xiàn)有專業(yè)展會(huì)活動(dòng)，提升臨滄專業(yè)型展會(huì)發(fā)展影響力。創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞茶葉種植園區(qū)，發(fā)展以茶葉采摘體驗(yàn)為主題的休閑風(fēng)光度假旅游；補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，逐步向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)精品包裝等模式的茶葉生產(chǎn)，以精品茶葉為鳳慶縣紅茶節(jié)的成功舉辦提供保障；創(chuàng)新營銷方式，依托節(jié)會(huì)重點(diǎn)開辦品茶會(huì)、茶產(chǎn)品交易會(huì)兩大活動(dòng)，利用品茶活動(dòng)讓參會(huì)人員了解臨滄茶葉的品質(zhì)，帶動(dòng)交易會(huì)茶產(chǎn)品交易規(guī)模上升，逐步提高臨滄茶葉知名度，提高茶葉出口規(guī)模。在云縣投資建設(shè)以瀾滄江啤酒品牌文化為主的一個(gè)啤酒博物館，對(duì)瀾滄江啤酒的品牌歷史、產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行宣傳，打造成為云縣的重要旅游景點(diǎn)；在啤酒節(jié)期間，以品牌博物館作為主會(huì)場，開展啤酒節(jié)狂歡、文藝晚會(huì)、自釀啤酒等活動(dòng)。圍繞兩個(gè)展會(huì)的開辦，做好配套組織、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)每年定期定點(diǎn)開辦，將兩個(gè)專業(yè)展會(huì)打造成為臨滄市旅游業(yè)發(fā)展的新名片。
（四）提高特種型辦會(huì)特色
圍繞亞洲微電影節(jié)的開辦，大力發(fā)展特種會(huì)展經(jīng)濟(jì)，努力把亞洲微電影節(jié)舉辦成國內(nèi)外代表性電影節(jié)，成為外界了解亞洲微電影的窗口。在微電影節(jié)正式開幕前開辦微電影觀展活動(dòng)，對(duì)參賽的微電影進(jìn)行播放，加強(qiáng)宣傳造勢，利用觀展活動(dòng)提高大眾對(duì)微電影的了解，吸引更多民間攝影愛好者參與到微電影的拍攝中。舉辦以微電影音樂為主題的，民族音樂節(jié)，以亞洲微電影節(jié)的舉辦為契機(jī)，提高臨滄民族音樂的發(fā)展水平及影響力。利用好微電影節(jié)的平臺(tái)，將參展的微電影、微電影音樂、民族音樂錄制成盤進(jìn)行銷售，發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)。
專欄 構(gòu)建會(huì)展平臺(tái)重點(diǎn)工作
1.踐行綠色崛起戰(zhàn)略，以“生態(tài)立市、綠色崛起”的發(fā)展理念，打造“世界佤鄉(xiāng)、天下茶倉，恒春之都、大美臨滄”的城市品牌，挖掘國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)、“中國十佳綠色城市”、“中國恒春之都”、“中國紅茶之都”、 “中國十大避寒旅游城市”等品牌內(nèi)涵，通過亞洲微電影藝術(shù)節(jié)和“金海棠”獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)活動(dòng)的永久舉辦地進(jìn)一步提升臨滄會(huì)展平臺(tái)的影響力。
2.積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)。依托滄源南滾河國家公園、翁丁佤寨原始部落旅游區(qū)、崖畫谷等特色旅游景區(qū)，滄源“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬“水文化節(jié)”等民族節(jié)慶活動(dòng)，加大旅游資源開發(fā)力度，著力打造集自然景觀、邊地風(fēng)情、民族風(fēng)俗為一體的滄源國際旅游度假區(qū)和邊三縣跨境旅游。加快落實(shí)臨滄邊境旅游線路申報(bào)及異地辦證政策，爭取盡快開通邊境旅游線路，推進(jìn)臨滄游泳產(chǎn)業(yè)和沿邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（五）加快展會(huì)“走出去”發(fā)展步伐
積極參與中國—南亞博覽會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國（重慶）國際投資暨全球采購會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇與泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等一系列等重要涉外展會(huì)，以會(huì)展為平臺(tái)，以項(xiàng)目合作為突破口，全面加強(qiáng)臨滄與內(nèi)陸及南亞東南亞各國的合作與交流。充分利用國家加快沿邊開放的契機(jī)，加大宣傳造勢，進(jìn)一步發(fā)掘邊合區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，包裝、推介招商引資項(xiàng)目。
一、深化對(duì)內(nèi)區(qū)域合作機(jī)制
建立健全開放合作機(jī)制，完善對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展與粵港澳臺(tái)合作的體制機(jī)制，探索發(fā)展區(qū)域合作新機(jī)制新模式，積極引導(dǎo)大型央企、民企到邊合區(qū)投資興業(yè)。用足用活國家沿邊開放政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府支持臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干政策》，打造邊合區(qū)良好的政策保障體系和高效便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。著力深化與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的合作，鞏固與西南省區(qū)尤其是與川渝及北部灣區(qū)域的合作，拓展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等國內(nèi)區(qū)域的交流合作，加強(qiáng)與國內(nèi)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，吸引和支持國內(nèi)外企業(yè)設(shè)置財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)、國際采購中心、研發(fā)中心等各種類型的總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
二、健全對(duì)外交流合作機(jī)制
鞏固中緬現(xiàn)有會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，密切與緬甸各級(jí)政府、合法組織、華人華僑社團(tuán)的多層次、多途徑、寬領(lǐng)域交流。繼續(xù)鞏固原有會(huì)晤溝通合作機(jī)制，做好中緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，研究與緬農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)合作的區(qū)域、路徑、方法、措施等，推進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)合作項(xiàng)目。強(qiáng)化與中國駐外使領(lǐng)館的常態(tài)化聯(lián)系，充分發(fā)揮駐外代表處作用，積極探索建立社會(huì)團(tuán)體交流新機(jī)制，積極與緬甸、印度、孟加拉國等國家締結(jié)國際友好城市關(guān)系。建立臨滄市人民政府與緬甸聯(lián)邦共和國商務(wù)部貿(mào)易與消費(fèi)司雙邊商務(wù)會(huì)商機(jī)制，在加快推進(jìn)雙邊邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流、共同舉辦邊交會(huì)等方面的合作進(jìn)行定期商談和磋商。共同解決當(dāng)前在中緬投資合作中存在貿(mào)易不暢等問題，使雙方的溝通渠道更加通暢，聯(lián)系更加緊密，協(xié)調(diào)更加有效。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，注重與旅緬華人的交往和聯(lián)系，共同開拓雙邊市場，實(shí)現(xiàn)雙邊共同發(fā)展。為構(gòu)建穩(wěn)固的臨滄與緬經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和全面開展對(duì)緬投資合作奠定良好的基礎(chǔ)，營造友好互信的合作發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)攜手共同發(fā)展。
三、構(gòu)建口岸互聯(lián)互通保障機(jī)制
創(chuàng)新與緬甸的口岸通關(guān)合作方式，研究實(shí)施雙邊“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯(lián)合監(jiān)管”等措施，推動(dòng)陸路邊境口岸提升通行能力和通關(guān)效率。積極與緬甸政府和機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性、常態(tài)化交流協(xié)作機(jī)制。配合中緬國際公路建設(shè)，助推加入國際便利運(yùn)輸公約等談判進(jìn)程，加快構(gòu)建國際運(yùn)輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。以中、緬雙方的互利互惠為基礎(chǔ)，以中緬貿(mào)易合作為突破，以口岸發(fā)展為依托，以口岸貿(mào)易為先導(dǎo)，拓展和深化與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作，利用雙方資源結(jié)構(gòu)的差異性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互利性，廣泛開展貿(mào)易、投資、加工、農(nóng)業(yè)、旅游以及消除貧困和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國際合作。積極尋求各種國內(nèi)國際合作的機(jī)會(huì)，在對(duì)緬甸貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，不斷拓展和擴(kuò)大臨滄三個(gè)口岸區(qū)的側(cè)重功能，形成對(duì)東南亞縱深的對(duì)外開放和合作發(fā)展模式。
充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策和資金的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)支持商務(wù)工作拓展，人才引進(jìn)及培養(yǎng)、名企合作與吸引、示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。并為科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、養(yǎng)老健康業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供融資服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃用地，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)和優(yōu)先安排保障服務(wù)，給予商業(yè)用地優(yōu)惠政策。
深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，梳理商務(wù)管理工作職責(zé)、職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新。積極探索建立與高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，提高行政透明度，支持國內(nèi)國外市場體系中的技術(shù)創(chuàng)新，推行信息公開機(jī)制，將建立高效運(yùn)作的服務(wù)模式列入工作重點(diǎn)，建立和完善不同部門間常態(tài)化、多層次的協(xié)同管理機(jī)制，推進(jìn)政府管理服務(wù)水平提升。加強(qiáng)臨滄市同國內(nèi)外商務(wù)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的合作交流。
第三節(jié) 建立各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)機(jī)制
充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)資金、外貿(mào)發(fā)展基金、援外優(yōu)惠貸款、“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等國家專項(xiàng)資金和政策資金的促進(jìn)作用，提高各類資金對(duì)參與商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的支持比例。推進(jìn)投資便利化，提高辦事效率，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。積極舉辦和參與境內(nèi)外各類重大招商引資活動(dòng)，為“引進(jìn)來”和“走出去”提供平臺(tái)。加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、外事、稅務(wù)、工商、環(huán)保、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安、金融等部門的溝通與協(xié)調(diào)。采用科學(xué)合理的手段，按照“明確目標(biāo)，分解任務(wù)；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施；嚴(yán)格考核，確保完成”的總體要求，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)的跟蹤和評(píng)估。
第四節(jié) 創(chuàng)新沿邊開放機(jī)制體制
借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索在臨滄市成立沿邊自由貿(mào)易區(qū)，盡快建成臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)交流合作的雙向發(fā)展模式，形成接軌國內(nèi)、接軌周邊、接軌國際的大開放格局。全面推進(jìn)行政管理體制改革、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放、不斷完善法制領(lǐng)域的制度保障，有效提升事中、事后監(jiān)管水平，以盡快實(shí)現(xiàn)早期收獲。
第五節(jié) 創(chuàng)新投資貿(mào)易體制
放寬投資準(zhǔn)入，探索建立外商投資領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。出臺(tái)支持邊境貿(mào)易發(fā)展的專門政策、加大對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。支持在主要口岸、通道增設(shè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)（場），爭取國家支持開展“一口岸多通道”試點(diǎn)，爭取適度調(diào)整邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單和放寬免稅額度，探索實(shí)行允許邊民攜帶的生產(chǎn)生活用品分批次申報(bào)的便利措施。
第六節(jié) 創(chuàng)新金融改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)制體制
配合有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，探索建立區(qū)域性金融中心，發(fā)展開發(fā)性金融和投資性金融機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)國家央行之間簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、貨幣互換協(xié)議，推進(jìn)國際金融合作。實(shí)施支持金融開放的差異化政策，放寬試驗(yàn)區(qū)外資企業(yè)準(zhǔn)入條件，支持和推動(dòng)南亞、東南亞國家金融機(jī)構(gòu)入駐邊合區(qū)。在邊合區(qū)推動(dòng)建立跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心。優(yōu)先支持在邊合區(qū)設(shè)立泛亞沿邊開發(fā)銀行，在邊境口岸城市設(shè)立邊貿(mào)銀行等，適時(shí)開展離岸金融試點(diǎn)。盡快突破境外機(jī)構(gòu)人民幣賬戶管理使用范圍，突破人民幣與周邊國家貨幣的特許兌換范圍，突破個(gè)人、企業(yè)攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境限額限制，突破個(gè)人跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍，加快推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)政策的先行先試。
第七節(jié) 建立健全公共商務(wù)服務(wù)監(jiān)督體系
結(jié)合臨滄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的實(shí)際，以“平臺(tái)、渠道、標(biāo)準(zhǔn)”為切入點(diǎn)，建立健全公共商務(wù)服務(wù)體系。加快制定內(nèi)貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、會(huì)展業(yè)等領(lǐng)域的政策措施。完善面向中小企業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，建立完善電子商務(wù)平臺(tái)、公共物流信息服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，合理擴(kuò)大市內(nèi)縣級(jí)及以上政府的投資和貿(mào)易管理權(quán)限。建設(shè)臨滄商品走出去和臨滄自身發(fā)展急需資源引進(jìn)來的雙向渠道。健全境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息通報(bào)制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。
依托省外、境外主流媒體開展對(duì)外宣傳，重點(diǎn)報(bào)道臨滄市發(fā)展成就、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)投資優(yōu)勢對(duì)外宣傳，吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)來邊合區(qū)投資興業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略平臺(tái)對(duì)外宣傳，大力宣傳臨滄發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。借助“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”高訪團(tuán)組開展對(duì)外宣傳，利用外宣窗口并善用新媒介開展對(duì)外宣傳，精心制作宣傳品開展外宣，不斷擴(kuò)大臨滄的對(duì)外影響。各縣（區(qū)）各部門要高度重視臨滄商務(wù)環(huán)境對(duì)外宣傳工作，堅(jiān)持“突出亮點(diǎn)、體現(xiàn)特色、展示形象、注重實(shí)效”原則，整合外宣資源，切實(shí)抓好外宣工作，有序推動(dòng)臨滄商務(wù)環(huán)境對(duì)外宣傳工作的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
第九節(jié) 強(qiáng)化商務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
爭取在沒有單設(shè)商務(wù)機(jī)構(gòu)的縣設(shè)立縣級(jí)商務(wù)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，明確工作職責(zé)，提高干部素質(zhì)。由市級(jí)增加各縣（區(qū)）商務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員編制，明確商務(wù)工作職責(zé)，確保縣級(jí)商務(wù)工作落到實(shí)處。加大培訓(xùn)力度，定期組織干部集中培訓(xùn)和加大對(duì)企業(yè)管理人才的培訓(xùn)力度；定期交流學(xué)習(xí)，組織人才工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探討人才工作新舉措，相互學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)“人才強(qiáng)商”工程建設(shè)，加強(qiáng)與高校院所關(guān)于人才培養(yǎng)的交流溝通，為商務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
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