豆麗云等7名代表：
你們?cè)谂R滄市五屆人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于統(tǒng)籌解決村（社區(qū)）干部社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政配套補(bǔ)助的建議》（第42號(hào)），已交市人社局辦理，綜合協(xié)辦單位市委組織部、市民政局和市財(cái)政局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本養(yǎng)老保障方面
（一）經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，我市已基本建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障制度體系。目前，我市村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式主要有2種：一是選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（臨政發(fā)〔2014〕78號(hào)）文件“第四條 年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的、具有臨滄市戶籍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地縣（區(qū)）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”之規(guī)定，村（社區(qū)）干部可以選擇在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)檔次分為每年200元至3000元十二個(gè)檔次。參保人自愿選擇繳費(fèi)檔次，并享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲符合待遇領(lǐng)取條件的，可以按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是選擇以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照《云南省人力資源和社會(huì)保障廳云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的通知》（云人社發(fā)〔2016〕15號(hào)）文件“一、關(guān)于參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍年滿16周歲以上（不含全日制在校學(xué)生）至法定退休年齡、在云南省境內(nèi)從事個(gè)體工商戶、自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”之規(guī)定，村（社區(qū)）干部可以選擇按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%確定繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶。同時(shí)，根據(jù)《臨滄市推動(dòng)被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》（臨人社發(fā)〔2022〕145號(hào)）文件精神，自2023年1月1日起，按照相關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障對(duì)象，且以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并完成繳費(fèi)的村（社區(qū)）干部，可按年享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助年限不超過15年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為云南省當(dāng)年靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)年繳費(fèi)額的20%—50%，具體補(bǔ)助比例由各縣（區(qū)）確定。
（二）市委、市政府歷來(lái)高度重視村（社區(qū)）基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為解決村（社區(qū)）干部后顧之憂，穩(wěn)定村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，激發(fā)村（社區(qū)）干部工作積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。我市于2018年和2019年分別研究制定下發(fā)了《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步改善村干部待遇的意見（試行）>的通知》（臨辦字〔2018〕18號(hào)）和《中共臨滄市委組織部 臨滄市財(cái)政局 臨滄市民政局 臨滄市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于建立村干部崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（臨組發(fā)〔2019〕39號(hào)）等文件，加大對(duì)在職村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，積極引導(dǎo)村（社區(qū)）干部參加較高檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者選擇以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確縣（區(qū)）財(cái)政按每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予在職村（社區(qū)）干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。各縣（區(qū)）也結(jié)合地方財(cái)力實(shí)際情況，研究制定了具體貫徹落實(shí)措施，對(duì)村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源進(jìn)行了明確。2022年，全市為3549名村（社區(qū)）干部?jī)陡痘攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)補(bǔ)助410.85萬(wàn)元，其中：兌付參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助691人、兌付參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助2858人。
（三）針對(duì)現(xiàn)行參保繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村（社區(qū)）干部以靈活就業(yè)方式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力不大的問題，我們及時(shí)進(jìn)行了分析研判，一是自2022年1月1日起，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，全省執(zhí)行統(tǒng)一的政策，省級(jí)以下不得自行出臺(tái)政策，市級(jí)亦無(wú)出臺(tái)村（社區(qū)）干部以職工方式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施辦法的權(quán)限；二是市級(jí)財(cái)政保“三保”和還本付息等壓力大，自給率低，大部分剛性支出仍靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，無(wú)力保障村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。建議你們向同級(jí)黨委政府建言獻(xiàn)策，結(jié)合縣（區(qū)）財(cái)力實(shí)際，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好地解決村（社區(qū)）干部的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)問題。
二、工傷保障方面
《工傷保險(xiǎn)條例》是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而制定的。根據(jù)《云南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》（云政發(fā)〔2011〕255號(hào)）的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的適用范圍包括云南省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)、其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶。該規(guī)定明確了工傷保險(xiǎn)適用范圍和用人單位主體資格，但村（居）民委員會(huì)作為一個(gè)特殊的組織，是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，其不具有企、事業(yè)法人單位屬性，也不具有用工主體資格，通過選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）兩委委員、村（社區(qū)）監(jiān)委委員、村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）民小組長(zhǎng)等村（社區(qū)）干部，與村（居）民委員會(huì)之間既非勞動(dòng)關(guān)系，又非雇用關(guān)系，同時(shí)，村（社區(qū)）干部與所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府也不存在人事勞動(dòng)關(guān)系。因此，村（居）民委員會(huì)及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委鎮(zhèn)政府均不能作為村（社區(qū)）干部用工主體為其辦理參加工傷保險(xiǎn)，村（社區(qū)）干部發(fā)生意外傷害不適用于《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)規(guī)定。2020年10月起，我省實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、統(tǒng)一基金預(yù)算管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法、統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，并將逐步向全省工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支過渡。由于權(quán)限上劃，相關(guān)政策不再由各市、縣級(jí)層面出臺(tái)，在省級(jí)新政策新規(guī)定出臺(tái)前，只能通過購(gòu)買商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)來(lái)解決村干部的意外傷害保障。針對(duì)各位代表提出的將村（社區(qū)）納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌建議，我們將積極通過相關(guān)渠道向上級(jí)部門反映。
完善社會(huì)保障制度，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果是我們義不容辭的責(zé)任，我們將一如既往地不懈努力，繼續(xù)做好村（社區(qū)）干部參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)人民群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益。下一步，我局將緊密跟蹤上級(jí)政策，積極向上反映情況，爭(zhēng)取有關(guān)政策支持，努力解決相關(guān)問題。
最后，感謝你們對(duì)我市基層村（社區(qū)）干部社會(huì)保險(xiǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注與支持，并請(qǐng)各位代表在今后的工作中，對(duì)我們的工作給予更多寶貴的意見和建議，讓我們更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
臨滄市人力資源和社會(huì)保障局
2023年7月22日
（聯(lián)系人：張治昌，聯(lián)系電話：0883—2123745）
滇公網(wǎng)安備53090202000021
備案序號(hào)：滇ICP備05000018號(hào)
政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：5309000044
網(wǎng)站支持IPV6
