九三學(xué)社臨滄市委:
貴單位在政協(xié)臨滄市委員會四屆三次會議提出的《關(guān)于加大村級集體經(jīng)濟(jì)培育力度，建立對特殊人群的長效幫扶機(jī)制的提案》（第43069號），已交我局辦理,經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝你們對全市村級集體經(jīng)濟(jì)培育工作的關(guān)心和重視，并提出了很好的意見和建議。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展都具有重要的意義。近年來，市委、市政府把村級集體經(jīng)濟(jì)培育列為重要工作，制定出臺了《村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村三年行動計(jì)劃》、《村級集體經(jīng)濟(jì)保障辦法》等相關(guān)文件，堅(jiān)持“鞏固壯大一批、穩(wěn)定提升一批、發(fā)展消除一批”的思路，多元化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2014年以來，組織實(shí)施了強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣項(xiàng)目“四位一體”試點(diǎn)項(xiàng)目和中央、省級扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在扶持資金支持引導(dǎo)下，有力推動村級集體經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，“薄弱村”逐步增收，“空殼村”全面消除，村級集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá)7000多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了一批貧困戶增收，促進(jìn)了持續(xù)穩(wěn)定脫貧。雖然全市培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績，但村集體經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱、帶動能力不強(qiáng)的問題仍然十分突出，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總量還沒有突破億元，收入10萬元以上的村僅占40.67%，2至5萬元的村占37.98%，村級集體經(jīng)濟(jì)組織“無錢辦事、無能力辦事”問題仍未完全得到解決。
下步工作中，針對你們提出的具體問題及建議，根據(jù)目前全市村級集體經(jīng)濟(jì)培育現(xiàn)狀，我們著重從以下三個(gè)方面加以落實(shí)。
一是抓好壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的落實(shí)落地。強(qiáng)化對之前實(shí)施項(xiàng)目的跟蹤問效，持續(xù)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的日常監(jiān)督和規(guī)范，確保產(chǎn)生效益和集體資產(chǎn)保值增值；精心組織實(shí)施好2020年項(xiàng)目，做實(shí)組織協(xié)調(diào)、推動項(xiàng)目管理服務(wù)工作，集中實(shí)施好5個(gè)縣“抱團(tuán)發(fā)展”項(xiàng)目，確保年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，在符合相關(guān)政策的前提下，整合財(cái)政、扶貧、社會及各類幫扶資金，投入村級集體經(jīng)濟(jì)，幫助其發(fā)展壯大，不斷提升服務(wù)帶動特殊困難群眾的水平和能力。目前，市內(nèi)已有扶貧資金投入集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的例子，總體上看，既增加了集體收入，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了群眾增收致富，發(fā)揮了較好的效益。
二是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央和省級的安排部署，2019年，全市完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面掌握了集體資產(chǎn)的家底，2020年完成確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作。臨翔區(qū)作為第四批國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，年內(nèi)還將完成產(chǎn)權(quán)制度改革的其它階段工作任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，后期，還將成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體資格，管理開發(fā)好集體資源資產(chǎn)，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入，特殊貧困群眾作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同樣會享受到更多的集體收益分配。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，制定印發(fā)了《中共臨滄市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2020〕3號），積極探索一條農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”特色發(fā)展之路。目前，各縣（區(qū)）已選擇好試點(diǎn)單位，制定了農(nóng)村“三變”改革方案，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
三是規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。認(rèn)真落實(shí)《臨滄市農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動任務(wù)清單》，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，采取開展示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)規(guī)范提升、扶持發(fā)展壯大等措施，抓好規(guī)范提升各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。 引導(dǎo)農(nóng)民合作社采取“企業(yè)＋合作社＋貧困戶”、“合作社＋貧困戶”、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等多種模式，進(jìn)一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動特殊困難群眾多渠道增收。增強(qiáng)特殊貧困群眾“造血功能”，帶動特殊貧困群眾增收，是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社義不容辭的責(zé)任。
最后感謝貴單位對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，希望在今后的工作中一如既往地給我們提出更多更好的意見和建議。
2020年9月17日
（承辦人：袁紅 聯(lián)系電話：0883-2125616）
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