申慶林委員：
您在政協(xié)臨滄市委員會(huì)四屆二次會(huì)議提出的《關(guān)于加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的建議》（第42066號(hào)），已交我局辦理。
非常感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，您的提案，將對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作起到很好的促進(jìn)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到《關(guān)于加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的建議》第42066號(hào)提案辦理任務(wù)后，局黨組高度重視，對(duì)提案辦理工作進(jìn)行專題研究。針對(duì)您提出的建議，答復(fù)如下：
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管情況
2018年以來，為進(jìn)一步深化貧困縣財(cái)政資金源頭整合試點(diǎn)工作，云南省開展涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合切塊下達(dá)貧困縣，我市8縣區(qū)屬貧困縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金全部由省級(jí)源頭整合下達(dá)縣區(qū)。資金下達(dá)到縣區(qū)后，堅(jiān)持“自下而上”征集項(xiàng)目，通過專家評(píng)審后建立縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，按照“先入庫(kù)、后進(jìn)盤”的原則，從縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中選取扶持項(xiàng)目，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不安排扶持資金。2019年以來上級(jí)累計(jì)整合下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)70996.9萬(wàn)元，其中整合下達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5212萬(wàn)元。
（一）建立完善項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)《云南省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市支持縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》等文件精神，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，配合相關(guān)部門編制年度財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制項(xiàng)目申報(bào)材料，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)，更新完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“緩、急、優(yōu)、劣”相結(jié)合原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，逐一確定項(xiàng)目投入的優(yōu)先級(jí)次。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭編制了《臨滄市“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，制定出臺(tái)《臨滄市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《臨滄市發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批工作責(zé)任分解方案》《臨滄市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《臨滄市規(guī)范合作社發(fā)展的意見》《臨滄市2018年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作意見》《臨滄市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》等配套工作方案、政策措施、管理制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用合規(guī)合法。
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展產(chǎn)業(yè)扶貧“雙綁”行動(dòng)，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)“雙綁”全覆蓋，即農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶“綁定發(fā)展”，龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體或直接與貧困戶“綁定發(fā)展”，采取“政策驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、掛靠幫帶、農(nóng)旅結(jié)合、能人帶動(dòng)、租賃返聘、集體反哺、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)造血、農(nóng)村電商扶貧”等模式，簽訂有效契約或協(xié)議，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶都有一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫帶，產(chǎn)業(yè)組織化程度得到有效提升。全市共有2938個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困人口87658戶342488人建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
二、下步工作
針對(duì)申委員提出的建議，在下步工作中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度，切實(shí)加大涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的作用和效益。
（一）加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，督促項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”。對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加項(xiàng)目，要明確項(xiàng)目實(shí)施主體必須落實(shí)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)責(zé)任，與農(nóng)戶簽訂有效契約或協(xié)議的項(xiàng)目實(shí)施單位，要嚴(yán)格履行合同約定的資金結(jié)算事項(xiàng)，按合同約定的支付進(jìn)度、支付方式及支付賬戶支付農(nóng)戶資金，確保農(nóng)戶利益不受損害。
（二）落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例以及《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省2019年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，修改完善《臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督管理。督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)向小微企業(yè)預(yù)留份額計(jì)劃，執(zhí)行對(duì)小微企業(yè)的政策支持。在選擇供應(yīng)商、社會(huì)資本合作伙伴、承接主體等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)確保民營(yíng)企業(yè)平等參與采購(gòu)活動(dòng)。不得以不合理的條件對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，歧視民營(yíng)企業(yè)。
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社、積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶、健全完善社會(huì)化服務(wù)體系、健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，抓實(shí)“雙綁”工作，與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；通過股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，創(chuàng)新收益分享模式，幫帶貧困地區(qū)貧困群眾發(fā)展。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，構(gòu)建“X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
最后，真誠(chéng)的感謝您對(duì)臨滄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，希望您在今后的工作中一如既往地給我們提出更多的意見和建議，共同促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
2019年8月27日
（承辦人：袁紅 聯(lián)系電話：0883-2125616）
附件
政協(xié)提案辦理情況征詢意見表
提案者 |
聯(lián)系電話 |
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提案編號(hào) |
收到日期 |
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提案名稱 |
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承辦單位名稱 |
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提案辦理情況反饋 |
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滿意 |
基本滿意 |
不滿意 |
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建 議 和 要 求 |
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備注 |
此表一式三份，請(qǐng)?zhí)岚刚呤盏酱饛?fù)件后1個(gè)月內(nèi)，分別將此表郵寄至提案承辦單位、臨滄市人民政府辦公室、臨滄市政協(xié)提案委。 |
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