近日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。這是省人民政府貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”重大部署的重要舉措，是在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落實(shí)全面深化財(cái)稅體制改革要求的具體體現(xiàn)，是理順并規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，破除制約交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高效推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)制度先行，對(duì)打造全省現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系，服務(wù)保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局意義重大。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》(云政辦發(fā)〔2018〕53號(hào))要求，為便于全省各級(jí)各部門(mén)更好理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下。
一、出臺(tái)背景
黨的十八屆三中全會(huì)要求，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進(jìn)中央和各級(jí)地方政府事權(quán)與支出責(zé)任規(guī)范化、法律化。黨的十九大進(jìn)一步提出，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào))，從公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面劃分中央財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)，明確相應(yīng)支出責(zé)任，同時(shí)要求各地結(jié)合實(shí)際，制定省以下改革實(shí)施方案。鑒于交通運(yùn)輸行業(yè)較為復(fù)雜，國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文件呈現(xiàn)“總體維持現(xiàn)狀”的特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，向行業(yè)向市場(chǎng)傳遞出“權(quán)責(zé)必須一致”的積極信號(hào)。
近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展，路網(wǎng)密度不斷加大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的運(yùn)力保障。總體來(lái)看，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行模式，支撐了交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但與構(gòu)建全省現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系要求相比，還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。因此，有必要對(duì)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級(jí)與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，既落實(shí)中央改革要求，又強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等理念。對(duì)我省當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整完善，以更好發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)在全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的先行戰(zhàn)略作用。
為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府改革精神，更好引導(dǎo)和支持全省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2017〕7號(hào))要求，省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳在全面厘清現(xiàn)狀、深入開(kāi)展調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《實(shí)施方案》并報(bào)經(jīng)省人民政府審定印發(fā)，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、權(quán)責(zé)清晰與高效協(xié)同緊密銜接的劃分模式，為全省交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要包括目標(biāo)要求、權(quán)責(zé)劃分、保障措施等三個(gè)方面，核心是權(quán)責(zé)劃分。“權(quán)責(zé)劃分”部分，在嚴(yán)格落實(shí)中央改革方案精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，分別對(duì)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)領(lǐng)域的各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分解。“目標(biāo)要求”“保障措施”兩部分，在中央改革方案總體框架下，進(jìn)一步契合我省實(shí)際，突出權(quán)責(zé)對(duì)等，強(qiáng)化改革落實(shí)。主要內(nèi)容包括：
(一)明確目標(biāo)要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照充分調(diào)動(dòng)各方積極性、踐行人民交通為人民、遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，在國(guó)家改革方案框架內(nèi)，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、權(quán)責(zé)清晰與高效協(xié)同緊密銜接的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、加快構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)明確財(cái)政事權(quán)范圍。中央改革方案明確的事權(quán)清單中，剔除不涉及我省的京杭運(yùn)河、沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大海上溢油應(yīng)急處置等3項(xiàng)事權(quán)，對(duì)其他事權(quán)進(jìn)行劃分，不新增事權(quán)項(xiàng)目。
(三)明確權(quán)責(zé)劃分。根據(jù)全面深化財(cái)稅體制改革要求，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸行業(yè)在全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的先行戰(zhàn)略地位，依據(jù)事權(quán)屬性，明確“6+6”劃分模式。第一個(gè)“6”，即公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等6個(gè)方面；第二個(gè)“6”，即中央財(cái)政事權(quán)、中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)、中央與省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)、省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)、省以下財(cái)政事權(quán)等6個(gè)層級(jí)。中央財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按中央改革方案執(zhí)行。中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)2項(xiàng)，中央、省級(jí)與省以下財(cái)政共同事權(quán)9項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政事權(quán)6項(xiàng)，省級(jí)與省以下財(cái)政共同事權(quán)6項(xiàng)，省以下財(cái)政事權(quán)10項(xiàng)。
(四)明確省屬企業(yè)共同承擔(dān)省級(jí)支出責(zé)任。我省現(xiàn)行模式下，有關(guān)省屬企業(yè)分別承擔(dān)了民航、鐵路、水路等領(lǐng)域一定的公共服務(wù)職能(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等)，形成了政府與企業(yè)共擔(dān)支出責(zé)任的格局。《實(shí)施方案》參照中央做法，沿用現(xiàn)行模式，民航、鐵路、水路等領(lǐng)域由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，可由省級(jí)財(cái)政和省屬企業(yè)共同負(fù)責(zé)。
(五)明確保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想和行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的評(píng)估，確保改革順利推進(jìn)。二是嚴(yán)格支出責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)下級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。三是細(xì)化工作方案。各地要加快制定州、市以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，按照相關(guān)劃分原則合理確定州、市以下各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)，組織推動(dòng)相關(guān)改革工作，避免過(guò)多支出責(zé)任下移縣級(jí)政府承擔(dān)。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。五是推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地各有關(guān)部門(mén)要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度。及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章的內(nèi)容，適時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化、制度化。
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