為貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見〉的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、推動經濟高質量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎
（一）堅持需求導向，促進人才精準流動。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、重點產業(yè)發(fā)展等需求，進一步發(fā)揮人才工作領導小組各成員單位職能作用，為臨滄跨越發(fā)展提供高質量人才支撐和智力支持。落實《臨滄市高層次人才引進辦法（試行）》政策保障及措施，通過協(xié)議聘請、顧問指導、項目合作、招錄招聘、專家工作站聚才引才等“剛柔”并舉措施，以及階段性入臨服務和長期駐臨服務相結合等方式，進一步加大教育衛(wèi)生人才引進力度。實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動，著力打好“綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌”，推動落實“文化振興、生態(tài)振興、產業(yè)振興、品牌振興和科技振興”五大振興。吸引鄉(xiāng)村人才回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人才工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
（二）實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在更加突出位置，加強就業(yè)政策與財政、金融等政策的相互協(xié)調，促進更加充分就業(yè)和更高質量就業(yè)。以建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)等領域為突破口，創(chuàng)造更充分、穩(wěn)定的就業(yè)和流動機會，促進經濟穩(wěn)步增長。著力推動新一代信息技術、新能源新材料等新興產業(yè)發(fā)展，推進智能農業(yè)領域建設，推動傳統(tǒng)產業(yè)向智能、綠色、服務、高端方向轉型。為各類人員提供精細化的職業(yè)指導、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，構建終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，促進勞動者不斷提升就業(yè)能力和新職業(yè)適應能力。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市金融辦等部門按職責分工負責）
（三）推動縣域協(xié)調發(fā)展，促進流動均衡。以臨滄市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領，全面落實《臨滄市委、臨滄市人民政府印發(fā)〈關于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案〉的通知》，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設，引導城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。推動《臨滄工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）實干型創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃實施方案（試行）》《臨滄工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）引進緊缺急需和高層次人才工作方案（試行）》落實，促進區(qū)域間勞動力和人才順暢流動。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、工業(yè)園區(qū)管委會等部門按職責分工負責）
（四）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力。加快推進產教融合，實施產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制，促進人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。全面強化與省內外高校、科研院所合作，建設高水平、專業(yè)化的人員隊伍，強化各技術學校科技成果轉移轉化能力，突出轉化應用導向，通過提高轉化收益比例等方式對發(fā)明人或團隊予以獎勵。實施云南省高層次人才培養(yǎng)支持計劃首席技師、“滄江名家”“滄江名醫(yī)”“滄江名師”“滄江名匠”等人才培養(yǎng)重點項目。多措并舉保市場主體，落實《中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)〈關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見〉〈臨滄市營商環(huán)境提升十大行動〉的通知》、《臨滄市人民政府辦公室關于認真做好施行〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉有關工作的通知》等措施；發(fā)揮銀行貸款、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、股權和債券等融資渠道作用，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性；通過階段性減免和緩繳社會保險等方式，支持中小微企業(yè)和個體工商戶增強抗風險能力、保持健康發(fā)展。鼓勵各縣（區(qū)）圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，建設一批各具特色的眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化服務體系；支持創(chuàng)業(yè)實訓基地、大學生創(chuàng)業(yè)園等平臺向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)聚集效應，引導和鼓勵各類人才和廣大勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人發(fā)展。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市金融辦等部門按職責分工負責）
二、暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力
（一）以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動。加大“學歷型、資格型、技能型、創(chuàng)業(yè)型、急需型”人才引進力度，重點保障符合我市產業(yè)發(fā)展需求的人才在臨落戶。完善義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等重點領域基本公共服務體系，科學制定基本公共服務標準，明確服務對象、保障標準、覆蓋水平、責任單位，以標準化、規(guī)范化、清單化推進基本公共服務均等化。按照省級統(tǒng)一安排部署，做好省內及跨省異地就醫(yī)門診直接結算工作，加快建設完善異地就醫(yī)門診直接結算系統(tǒng)，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。全面落實國家關于支持農業(yè)轉移人口市民化的相關政策，保障農業(yè)轉移人口在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的權利和待遇。推動城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤，通過實行差別化用地標準、實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、優(yōu)化土地供應結構等措施，進一步滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。（市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市醫(yī)療保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局等部門按職責分工負責）
（二）改革用人制度促進單位間流動。完善我市公務員調任辦法及相關配套政策，進一步暢通院校、科研院所等事業(yè)單位、國有企業(yè)優(yōu)秀人才進入公務員隊伍的渠道。支持和引導黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才等合理流動，深化體制機制改革，打破人才身份、單位、部門和所有制限制。支持鼓勵國有企事業(yè)單位打破身份、行業(yè)、部門和所有制限制，公開招聘各類人才。急需緊缺高層次專業(yè)技術人才或者單位調整配備領導班子所需負責人，可在企事業(yè)單位之間流動。企事業(yè)單位所需高層次留學回國人員、博士后出站人員，可以采用直接考核的方式辦理安置手續(xù)。合理放寬艱苦邊遠地區(qū)基層公務員和事業(yè)單位招錄招聘條件。進一步落實事業(yè)單位公開招聘自主權，鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位按規(guī)定合理設置招聘條件。鼓勵機關事業(yè)單位按照相關規(guī)定和實際用人需要，定向招聘招錄退役軍人、農村專職黨務工作者、社區(qū)工作者、“三支一扶”人員等。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)、跨制度轉移接續(xù)流程，提高經辦服務效能。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市退役軍人事務局、市國資委等部門按職責分工負責）
（三）完善檔案服務暢通職業(yè)轉換。各級公共就業(yè)和人才服務機構，要為流動人員免費提供人事檔案基本公共服務。積極推進流動人員人事檔案信息化建設，促進市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)和人才服務機構聯(lián)通共享，實現(xiàn)“一地存檔，就近服務”。健全完善全市民生檔案工作體制機制，著力加強民生檔案收集和管理工作，實行民生檔案信息查詢利用“一站式”服務，為勞動力和人才流動提供便利。（市人力資源社會保障局、市檔案局、市委組織部、市公安局等部門按職責分工負責）
三、創(chuàng)新評價激勵舉措，拓展社會性流動空間
（一）拓展基層人員發(fā)展空間。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼和高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策。將服務基層經歷作為職稱申報評審的重要條件，對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層單位工作的專業(yè)技術人員，適當放寬職稱評聘條件。加大社會工作崗位開發(fā)力度，暢通人才流動渠道，引導人才向鄉(xiāng)村流動，為積極參與我市鄉(xiāng)村振興的有志之士提供服務平臺和陣地。優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、農技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術崗位設置比例，拓寬基層人員發(fā)展空間。（市委組織部、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市民政局等部門按職責分工負責）
（二）加大對基層一線人員獎勵激勵力度。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重。在勞動模范和先進工作者評選時，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例，貫徹落實促進科技成果轉化相關規(guī)定和要求，制定出臺科研人員獲得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的具體操作辦法。（市總工會、市科技局、市人力資源社會保障局、市國資委等部門按職責分工負責）
（三）拓寬技術技能人才上升通道。推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，在工程技術領域全面實現(xiàn)高技能人才和工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。在工程技術領域，支持高技能人才參評工程系列專業(yè)技術職稱，鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價。在社會工作領域，推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定和民營企業(yè)職稱認定渠道。鼓勵企業(yè)、社會人才圍繞關鍵工種、專有技術，選拔技能拔尖人才，設立首席技師、領銜技術團隊。全面推行職業(yè)技能等級認定工作，支持企業(yè)自主開展技能等級認定，遴選一批社會培訓評價組織面向社會開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。（市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科技局、市國資委等部門按職責分工負責）
四、完善兜底保障措施，提升社會保障整體水平
（一）促進脫貧群體向上流動。聚焦全面鞏固和提升脫貧成果，加大就業(yè)扶貧車間建設、鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，促進脫貧人口就近就地就業(yè)。充分發(fā)揮滬滇勞務協(xié)作工作站作用，強化雙方溝通對接，促進就業(yè)信息協(xié)同共享。加大脫貧勞動力就業(yè)技能培訓力度，提高勞務輸轉組織化、規(guī)模化、精準化程度，促進脫貧勞動力和人才向發(fā)達地區(qū)有序流動。鼓勵和引導外出務工人員返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。抓重點、補短板、強弱項，深入推進產業(yè)、就業(yè)、社會保險、健康、教育等扶貧工作，及時研究制定應對外部環(huán)境變化、市場波動、產業(yè)結構變化對脫貧地區(qū)和脫貧人口沖擊的扶持政策措施。進一步解決好易地搬遷群眾的生產生活持續(xù)保障問題，形成長效機制和舉措。（市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局等部門按職責分工負責）
（二）推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平。大力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，逐步縮小縣域之間、學校之間辦學條件差距，加快中小學校標準化建設步伐，實現(xiàn)縣域內校舍建設、師資配置、生均公用經費基準定額等標準統(tǒng)一。完善中小學教師招聘辦法，確保“人崗相適”。落實以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，穩(wěn)步推行隨遷子女接受義務教育后在流入地參加初中學業(yè)水平考試和異地中考政策。進一步完善學生資助工作程序，科學合理分配資金，指導督促學校及時、足額發(fā)放資助資金，保障家庭經濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。探索“兩后生”職業(yè)教育發(fā)展體系，逐步建立勞動預備制度。落實職業(yè)學校（含技師學院）政策支持保障，進一步提升職業(yè)學校辦學條件。繼續(xù)實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案，把家庭經濟困難學生輸送到東部省、市優(yōu)質中等職業(yè)學校和技工院校就讀，增加接受優(yōu)質教育的機會。（市教育體育局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責）
（三）推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會。推進統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場建設，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強化公共就業(yè)服務，運用“互聯(lián)網+”、大數據等技術，建立智慧就業(yè)服務平臺，促進人才和崗位的智能匹配、精準對接。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度，定期開展跟蹤服務，為就業(yè)困難人員提供免費公共就業(yè)服務，通過提升勞動技能提高就業(yè)困難人員就業(yè)能力，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭的動態(tài)清零。落實社保補貼和崗位補貼政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。（市人力資源社會保障局、市財政局等部門按職責分工負責）
（四）強化精準施救和動態(tài)管理。貫徹落實省、市《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，適度擴大救助范圍，統(tǒng)籌優(yōu)化救助流程，加強救助的及時性、精準性，進一步完善規(guī)范化管理。健全完善分散供養(yǎng)特困人員基本生活、就醫(yī)等保障政策。落實《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本保障，及時發(fā)放基本生活費。加大兒童福利機構轉型升級，增強服務功能，不斷提升兒童關愛服務水平和完善護基礎設施條件，全面落實農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障政策。（市民政局、市醫(yī)療保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
五、強化組織保障
（一）加強組織領導。在市委、市政府的領導下，各縣（區(qū)）、各有關部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，緊扣人民群眾現(xiàn)實需求，聚焦關鍵問題，形成工作合力，切實抓好各項工作任務。
（二）強化法治保障。健全完善促進勞動力和人才社會性流動領域的法治體系建設，按照“誰制定誰清理”的原則，清理妨礙流動的法規(guī)規(guī)章和政策性文件。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，明確各級機關普法主體責任，加大對普法責任落實的考核評價。加強促進勞動力和人才社會性流動相關法律法規(guī)學習宣傳和行政執(zhí)法、仲裁隊伍建設，保障勞動力和人才合法流動權益。
（三）營造良好氛圍。通過電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道，加強宣傳引導，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，為經濟社會高質量發(fā)展提供動力。
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