為貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于印發(fā)〈云南省促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案〉的通知》精神，促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進，制定本實施方案。
一、總體目標
緊緊圍繞云南省加快構建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建臨滄“一核一軸兩帶多點”發(fā)展空間格局。到2025年，“打造一核、打通一軸、構建兩帶、帶動多點”的“如意型”發(fā)展空間布局基本形成。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達55%，科技進步貢獻率達60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達5%以上，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。44個抵邊行政村全部建成現(xiàn)代化邊境小康村，沿邊城鎮(zhèn)帶建設取得實質(zhì)性進展。形成便捷暢通的交通體系，實現(xiàn)更高水平通關便利化，打造沿邊全面開放新動能釋放先行區(qū)，在構建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局中發(fā)揮更加積極作用。到2035年，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局全面形成。建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
二、構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
（一）突出“打造一核”對高質(zhì)量開放發(fā)展的引領作用
——打造沿邊開放核心。打造孟定區(qū)域性國際新興口岸城市，推進孟定鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，充分發(fā)揮孟定在全市對外開放和經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位和引擎作用。創(chuàng)新孟定城市和口岸建設體制機制，加快規(guī)劃建設孟定民用支線機場、孟定國際陸港、孟定綜合交通樞紐等重大基礎設施，積極爭取建設云南孟定自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面提升開放合作水平，增強城市發(fā)展能力，堅持世界眼光、國際標準、高點定位，把孟定打造成集進出口加工、跨境貿(mào)易物流、跨境旅客集散、跨境金融服務為一體的引領臨滄對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、面向南亞東南亞開放的區(qū)域性國際新興口岸城市。
——主動服務和融入“一帶一路”建設。堅持“四個先行”推動對緬開放“五通”，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊建設，深化與緬甸為重點的印度洋經(jīng)濟圈國家交流合作，推動互利共贏、共同發(fā)展。加強與沿邊州市的協(xié)作，共同推動沿邊城鎮(zhèn)帶建設，促進沿邊城鎮(zhèn)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，打造沿邊開放新格局。支持市內(nèi)企業(yè)積極參與境內(nèi)外園區(qū)建設，促進國際產(chǎn)能合作。加快臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，實施好2.5億美元亞行貸款基礎設施項目，依法復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極申報建設綜合保稅區(qū)。積極推動促成臨滄清水河口岸經(jīng)濟區(qū)與緬甸滾弄—清水河經(jīng)濟特區(qū)聯(lián)動共建中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加快推動合作共建“1+1”核心區(qū)。規(guī)劃建設南傘—老街跨境經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。
——推進更高水平貿(mào)易通關便利化。推動清水河口岸對等開放、持護照通行常態(tài)化，爭取南傘口岸擴大為國家開放口岸，推進孟定清水河口岸第二通道和南傘口岸第二通道開放，加快實現(xiàn)人員、車輛、貨物、資金自由便捷出入境。加強口岸的功能銜接、信息互通，為跨境貿(mào)易提供集成通過、便捷式運輸?shù)染C合性物流服務，將臨滄孟定清水河口岸打造成為服務全省、連接南亞東南亞和面向印度洋的陸上邊境口岸型物流樞紐，打通中東至仰光至臨滄至成渝的海公鐵聯(lián)運物流通道。發(fā)揮口岸國際貿(mào)易“單一窗口”作用，農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。加強清水河進境糧食指定口岸運行管理，加快申報進境食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品、進境水果指定口岸，積極爭取孟定清水河口岸、南傘口岸跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。積極探索邊民互市金融服務模式，推動跨境金融業(yè)務合作，建立與沿邊開放發(fā)展相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系。
——促進邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動新能源汽車進入周邊國家市場，推進與周邊國家建設進口、深加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極發(fā)展沿邊跨境旅游業(yè)。推動合作開發(fā)原料在外、加工在內(nèi)的甘蔗、橡膠、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)基地建設。以進口農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、進口礦產(chǎn)品精深加工、出口裝備制造業(yè)、輕紡制造業(yè)、物流倉儲領域為重點，積極推動建設125界樁經(jīng)濟園區(qū)。以替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，突出稻谷、玉米種植規(guī)模與水平，建設緬甸臘戍農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。
（二）以“打通一軸”帶動“構建兩帶”推動高質(zhì)量開放發(fā)展
——加快建設互聯(lián)互通基礎設施。構建互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡，圍繞打通中緬國際大通道臨翔至清水河段鐵路、高速公路對外通道主軸，打造鐵路“六出市三出境”、高速公路“九出市三出境”陸路通道和臨滄至普洱至西雙版納至湄公河國際水路通道，加快形成“一軸兩翼”空間布局陸海新通道，依托不斷完善的交通網(wǎng)絡，主動對接滇中城市，積極推進與昆明、大理等州市友好合作，借助滇中地區(qū)的核心帶動作用，加快與全省的融合發(fā)展。全面完成臨翔至清水河等6條（段）“能通全通”高速公路和瑞麗至孟連沿邊高速公路臨滄段建設；加密高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣域高速公路互聯(lián)互通，建設南澗至云縣、雙江至瀾滄、雙江至滄源（勐省）、巍山至鳳慶至永德至鎮(zhèn)康、云縣至昔歸高速公路，規(guī)劃建設羊頭巖至勐撒、臨翔（圈內(nèi)）至普洱（景谷）、楚雄至景東至云縣高速公路。開工建設臨滄至清水河、臨滄至普洱、芒市至臨滄鐵路，規(guī)劃研究楚雄至臨滄、玉溪至臨滄高速鐵路、云縣至鳳慶至保山鐵路及孟定清水河至南傘至永和邊境口岸鐵路。完成臨滄機場改擴建，推動滄源佤山機場改擴建，建成鳳慶通用機場，推動永德通用機場建設，規(guī)劃建設孟定民用機場。加快航空市場和旅游市場融合發(fā)展，在鞏固好已開通現(xiàn)有航線航班的基礎上，力爭開通北京、上海、廣州、重慶、保山等省內(nèi)外航線。推動臨滄港規(guī)劃建設。加快緬甸滾弄大橋援建項目。規(guī)劃建設孟定清水河口岸至緬甸臘戍至曼德勒鐵路、高速公路。加強區(qū)域電網(wǎng)建設和升級改造合作，推動中緬電力互聯(lián)互通，擴大電網(wǎng)輸送能力和電力對緬貿(mào)易范圍和規(guī)模，把臨滄建設成為對緬電力互通的重要通道。有序推進天然氣支線管網(wǎng)建設。
——構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系。堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推進工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升，加快形成“一園一主導”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。加快臨滄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升工程，推動永德“臨滄堅果產(chǎn)業(yè)園”建設，推動臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設取得更大突破。狠抓工業(yè)企業(yè)培育，鞏固提升傳統(tǒng)骨干制造產(chǎn)業(yè)，重點抓好高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進出口加工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。全力打造世界一流“三張牌”，加快培育綠色能源、新材料、煙草、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)5個百億級產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈培育蔗糖、茶葉、堅果（核桃+臨滄堅果）、畜牧業(yè)4個五百億級產(chǎn)業(yè)，遠期培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工貿(mào)易、生物醫(yī)藥和大健康、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟5個千億級產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，構建現(xiàn)代特色工業(yè)體系，重點培育發(fā)展以鍺、高嶺土、中藥材等優(yōu)勢資源為基礎的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)工業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力推進“數(shù)字臨滄”建設，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。
——推進城市化進程。規(guī)劃建設以臨清鐵路、臨清高速公路及沿邊高速公路為發(fā)展軸，以孟定為核心的滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶，以臨滄中心城區(qū)為核心、以公路和鐵路為發(fā)展軸的市域東北部鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)帶，著力構建兩個1小時經(jīng)濟圈，推動形成全市經(jīng)濟社會發(fā)展新增長極。加快推進“美麗縣城”、“特色小鎮(zhèn)”建設和城市擴容，全面提升城市綜合承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，帶動全市城鎮(zhèn)化率提高。
——提高創(chuàng)新能力。加快建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。支持市內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)等與市內(nèi)外科研機構建立長效合作機制。爭取國家、省在我市布局建設區(qū)域創(chuàng)新平臺，推動科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團隊“四個落地”轉化。支持臨滄工業(yè)園區(qū)申報國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。持續(xù)開展科技型中小企業(yè)培育工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造“雙創(chuàng)”升級版，促進人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
——推動教育衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。實施學前教育行動計劃，推動學前教育普及普惠。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高度重視民族教育和特殊教育。實施好普通高中建設項目，促進普通高中擴容提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)實施聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶臨滄工作，增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。支持滇西科技師范學院提升內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量，推進臨滄職業(yè)學院和臨滄技師學院建設。推動臨滄市中醫(yī)（佤醫(yī)）醫(yī)院、臨滄市精神病專科醫(yī)院搬遷項目建設，加快臨滄市傳染病醫(yī)院、鎮(zhèn)康縣傳染病醫(yī)院和市、縣疾控中心實驗室能力提升工程建設，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動。
——帶動消費和房地產(chǎn)健康發(fā)展。推進步行街改造提升，積極申報國家級步行街試點。引導家政服務與養(yǎng)老、托幼、托育融合發(fā)展，形成消費新業(yè)態(tài)。增加服務消費的中高端供給，促進服務消費結構加快調(diào)整和升級。落實房地產(chǎn)長效管理機制，加強房地產(chǎn)供給側結構性改革，全面推進城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）構建“多點”的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局
——加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設。構建“1+2+46+‘5個100’+‘特色小鎮(zhèn)’”的城鎮(zhèn)布局，實施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動，增強小城鎮(zhèn)服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，運用好“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”成果，完善村莊規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，加快推進6個列入省級創(chuàng)建名單特色小鎮(zhèn)建設。吸納農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和500個示范村打造成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，形成一批發(fā)展速度快、帶動能力強的縣域經(jīng)濟社會次中心。
——著力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動旅游全面轉型升級，推進與大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏等滇西州市協(xié)同發(fā)展，打造世界級旅游目的地。圍繞茶業(yè)、民族、邊疆、瀾滄江、歌舞節(jié)慶等旅游資源優(yōu)勢，積極融合大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設，加快推進半山酒店、農(nóng)旅融合田園綜合體、特色民宿等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品建設。加快推進“佤山鳳城”旅游城市綜合體等項目建設。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快景區(qū)提升改造和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐，全力塑造“大美臨滄，美在鄉(xiāng)間；花開四季，香飄八方”鄉(xiāng)村旅游品牌形象，把臨滄建設成全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
——推動邊境小康村建設。圍繞構建“三套系統(tǒng)”，打造“五種形態(tài)”的村莊，實施“五大工程”，發(fā)揮國門聯(lián)合黨工委、邊境村（社區(qū)）聯(lián)合黨組織作用，深入實施興邊富民和守邊固邊工程，將44個抵邊行政村建成基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化邊境小康村，把臨滄的美麗邊寨打造成祖國邊疆最靚麗的風景線。
（四）加快特殊類型地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，推進“直過民族”和人口較少民族加快發(fā)展，優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，推動民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安。鞏固脫貧攻堅成果，加快發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，努力使民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和城鄉(xiāng)居民收入增長速度超過全市平均水平。把革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展放在更加重要的位置。
三、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
（五）健全市場一體化發(fā)展機制。促進城鄉(xiāng)要素自由流動。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，高標準建設“一部手機辦事通”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；健全土地流轉規(guī)范管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，促進人才、技術、資金等要素充分流動。完善區(qū)域交易平臺和制度。全面深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，參與推動構建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺；探索實施排污權交易制度；鼓勵引導開展水權交易；適時擴大碳排放權交易的行業(yè)覆蓋范圍；參與開展電力現(xiàn)貨交易試點，提高市場化交易電量規(guī)模；積極參與推進中藥材等國際交易中心設立工作，參與推動咖啡、茶葉等國際交易中心提質(zhì)增效。
（六）拓展區(qū)域合作機制。參與跨州市重大問題協(xié)調(diào)機制、行業(yè)協(xié)會商會、合作平臺等建設。積極融入長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，參與推動滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊深化經(jīng)濟合作框架協(xié)議落實。積極融入國際區(qū)域合作，充分發(fā)揮瀾湄合作機制作用；推進與周邊國家農(nóng)業(yè)政策對接和標準互認，深化跨境農(nóng)業(yè)合作。
（七）深化區(qū)域互助合作機制。深化滬滇扶貧協(xié)作和交流合作。積極爭取廣大企事業(yè)單位、社會組織和個人到我市投資興業(yè)；落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃。推進干部雙向掛職、人才雙向交流。
（八）落實區(qū)際利益補償機制。實行多元化生態(tài)保護補償機制。積極爭取中央、省級資金對我市重點生態(tài)功能區(qū)給予更多支持，貫徹落實資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本。
（九）完善基本公共服務均等化機制。落實基本公共服務領域省、市、縣（區(qū)）事權和支出責任劃分改革。加快推動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，貫徹落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)制度，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費用直接結算。積極與教育衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務機構合作，推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源跨區(qū)域共享，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨區(qū)域流轉銜接制度，健全區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，通過義務教育專網(wǎng)建設工程，規(guī)范全市各級各類學校的信息化建設標準，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用，促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享。加強縣級醫(yī)院綜合能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構改革和建設。
（十）創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制。充分考慮我市發(fā)展特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性、有效性和聯(lián)動性，因地制宜培育和激發(fā)發(fā)展動力。積極爭取中央、省級對跨區(qū)域重大基礎設施和民生工程用地需求支持，爭取對邊境和特殊困難地區(qū)實行建設用地計劃指標傾斜支持。加強承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中的環(huán)境監(jiān)管。柔性引進高層次人才。
（十一）健全區(qū)域發(fā)展保障機制。推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，加快建立區(qū)域發(fā)展風險識別、防控和應急制度。
四、組織實施
（十二）加強組織領導。加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領導。市級各部門要增強大局意識和全局觀念，切實履行職責，貫徹落實相關配套政策。各縣（區(qū)）要建立工作落實機制，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展順暢運行。市發(fā)展改革委會同有關部門對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，落實縣域經(jīng)濟考評服務工作，重大問題及時向市委、市政府報告。
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