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近日，中共臨滄市委、臨滄市人民政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》。

《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》全文如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，探索出一批以村為單元的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興示范村，努力將臨滄建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助推興邊富民示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各族群眾共同富裕，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，切實(shí)建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土。

2021年，與全省全國(guó)同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在432萬畝、104萬噸以上，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民人均可支配收入高于全省水平，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

到2025年，241個(gè)沿邊小康村、1000個(gè)自然村（美麗村莊）、100個(gè)行政村（精品示范村）、10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個(gè)縣（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，其余地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。臨翔區(qū)、鳳慶縣、耿馬自治縣、滄源自治縣、雙江自治縣建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范縣；精品示范村實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐，有新型經(jīng)營(yíng)主體幫帶，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)民人均可支配收入高于全市平均水平；“百千工程”中的500個(gè)示范村全面建成并引領(lǐng)其他村莊發(fā)展，增至1000個(gè)以上；沿邊小康村實(shí)現(xiàn)黨建引邊，道路沿邊、產(chǎn)業(yè)富邊、商貿(mào)興邊、群眾護(hù)邊、中緬融邊，努力建成一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)綠色長(zhǎng)廊帶、沿邊民族團(tuán)結(jié)示范帶、興邊富民示范帶，在全國(guó)范圍作出示范。通過示范帶動(dòng)，推進(jìn)全市鄉(xiāng)村全面振興。

二、工作重點(diǎn)

（一）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1．建好、管好、用好“一平臺(tái)、三機(jī)制”。（1）以縣（區(qū)）為單位，對(duì)應(yīng)省建立救助平臺(tái)，用好線上監(jiān)測(cè)平臺(tái)和線下網(wǎng)格化管理措施，對(duì)符合民政救助對(duì)象的納入民政兜底和救助。（2）對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、及時(shí)清零，確保低收入人口100%獲得救助、邊緣戶100%納入監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)100%。（3）進(jìn)一步健全完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)、股份合作、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村低收入人口就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

2．做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（1）以提升為核心，用發(fā)展的理念鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面持續(xù)發(fā)力，在思想觀念、工作體系、政策體系、人員隊(duì)伍等方面做好接續(xù)。（2）穩(wěn)步做好現(xiàn)有幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。（3）根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，深化定點(diǎn)和東西部幫扶協(xié)作，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3．抓好扶貧資產(chǎn)保值增值。（1）認(rèn)真梳理2016年以來使用各級(jí)各類扶貧資金投入實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，對(duì)形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)一步完善資產(chǎn)登記、確權(quán)和管理使用等工作。（2）健全完善扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，把扶貧資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資本和資源，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用系統(tǒng)性思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（1）建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、科技支撐的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（2）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。到2025年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)100萬畝以上，實(shí)現(xiàn)復(fù)種指數(shù)達(dá)200%，糧食單產(chǎn)提高到350公斤以上。

2．抓好良種基地。（1）做好第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作。（2）將鳳慶種質(zhì)資源圃積極爭(zhēng)取列為省級(jí)扶持，全面抓實(shí)云縣龍膽草全國(guó)繁育基地建設(shè)。（3）抓好一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆力強(qiáng)的水稻、玉米等農(nóng)作物和畜禽良種選育，確保推廣良種有種源。

3．全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。（1）落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。（2）全產(chǎn)業(yè)鏈打造，突出“糖、茶、果、蔬、畜”五大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”。把茶葉、堅(jiān)果打造成世界一流綠色食品生產(chǎn)基地，蔗糖打造成為全國(guó)一流產(chǎn)業(yè)，蔬菜打造成為全國(guó)冬春蔬菜重要產(chǎn)區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，打造“綠色食品牌”新標(biāo)桿。（3）組織化提升，探索生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，建設(shè)一批下聯(lián)基地、上聯(lián)市場(chǎng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)戶與專業(yè)合作社綁定發(fā)展、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展的“雙綁”機(jī)制，將小農(nóng)戶帶入大市場(chǎng)。到2025年，培育省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)50戶。（4）建設(shè)產(chǎn)品端，在種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、綠色有機(jī)等方面著力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，嚴(yán)格把控產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，為后端的產(chǎn)業(yè)鏈提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。（5）推進(jìn)渠道端，從流通的途徑、環(huán)節(jié)、形式等著力，切實(shí)做好倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等品控工作，不斷完善供應(yīng)鏈的保障能力建設(shè)，讓產(chǎn)品從生產(chǎn)端走到消費(fèi)端的成本更低、時(shí)間更短、品質(zhì)更穩(wěn)。（6）加速商品端，針對(duì)不同地域、年齡、文化的人群消費(fèi)需求來謀劃產(chǎn)業(yè)，用供給端促進(jìn)生產(chǎn)端的改革創(chuàng)新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和品牌化程度，擴(kuò)大臨滄農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，讓更多富有臨滄特點(diǎn)的茶香、堅(jiān)果香、糖香、菜香、肉香的產(chǎn)品走向市場(chǎng)，做到聞香識(shí)臨滄，臨品走四方。（7）鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外小產(chǎn)品包裝、設(shè)計(jì)公司或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐本地，提升本地小產(chǎn)品包裝、設(shè)計(jì)檔次。2021年，力爭(zhēng)全市外銷蔬菜中小包裝比例達(dá)到20%，2025年，達(dá)到50%以上。（8）茶葉實(shí)現(xiàn)“全面綠色、一半有機(jī)”，其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)覆蓋率50%以上。（9）全面開展綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證。（10）推進(jìn)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的發(fā)展，以縣區(qū)山頭茶、雙江臍橙、永德芒果、孟定圓茄、孟定無筋豆、永康豇豆、永德訶子、耿馬石斛、云縣龍膽草、云縣山地黑肉雞為重點(diǎn)，積極申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全面開展綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證。（11）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。（12）大力推進(jìn)滇紅特色小鎮(zhèn)、昔歸特色小鎮(zhèn)、冰島特色小鎮(zhèn)、南美特色小鎮(zhèn)、魯史特色小鎮(zhèn)，打造農(nóng)旅融合示范點(diǎn)。（13）推進(jìn)滄源班洪、臨翔博尚、雙江大文、鎮(zhèn)康小落水紅色旅游建設(shè)，打造紅色旅游示范點(diǎn)。

4．推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)。（1）研究制定《臨滄市智慧農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》和相關(guān)機(jī)制。（2）在先行先試的基礎(chǔ)上，整合各類涉農(nóng)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，市、縣兩級(jí)建立“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源采集與集成系統(tǒng)，形成由上到下指揮、由下到上采集數(shù)據(jù)的服務(wù)“三農(nóng)”的大數(shù)據(jù)管理中心。（3）按照生產(chǎn)、管理和市場(chǎng)需求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村“云”、“網(wǎng)”、“端”設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)林水、商務(wù)、供銷等涉農(nóng)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，形成縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的資源共享的發(fā)展格局，全面推動(dòng)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

1．深化“四個(gè)清單”。充分利用已摸清的“人的資源、物的資源、問題清單和項(xiàng)目清單”四個(gè)清單，動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量，組織人、財(cái)、物全面激活村內(nèi)資源，逐年實(shí)施項(xiàng)目，破解制約瓶頸，推動(dòng)業(yè)興村美民富。

2．提升“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。（1）堅(jiān)持“身入”、“心入”、“情入”，帶著鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，全力提升完善“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”成果，在規(guī)劃理念上、規(guī)劃功能上、規(guī)劃質(zhì)量上、規(guī)劃建設(shè)上、規(guī)劃管控上、村莊風(fēng)貌上、干群關(guān)系上實(shí)現(xiàn)新提升。（2）與滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶和鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)帶建設(shè)相銜接、與縣域規(guī)劃相銜接、與“十百千”示范工程相銜接、與對(duì)緬開放相銜接、與提升邊疆治理能力相銜接，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3．實(shí)施“十百千”工程。（1）在實(shí)施“百村示范、千村整治”工程的基礎(chǔ)上，聚焦基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和自然村（組），按照以線帶村、以景帶村、以路帶村，好中選好、優(yōu)中選優(yōu)、先易后難、協(xié)同推進(jìn)的原則，實(shí)施“十百千”工程（即：建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100個(gè)精品示范村、1000個(gè)美麗村莊）。（2）深入推進(jìn)鮮花盛開的村莊建設(shè)。（3）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批“產(chǎn)品小而特、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的田園綜合體，助推鄉(xiāng)村旅游。（4）加快跟進(jìn)雙江自治縣勐庫(kù)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范園和滄源自治縣世界佤鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范園申報(bào)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4．實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。（1）堅(jiān)持循序漸進(jìn)有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)，突出整治垃圾、整治污水、整治不良風(fēng)氣、推進(jìn)廁所革命、提升村容村貌，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)所有自然村農(nóng)村人居環(huán)境大改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明大提升。（2）深入推進(jìn)村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，開展精品示范村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%以上，農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)40%以上，村莊綠化覆蓋率保持在60%以上。

5．推進(jìn)公益設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。（1）堅(jiān)持把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，聚焦制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板。對(duì)尚未完成建制村至自然村、自然村至自然村道路硬化的給予列項(xiàng)扶持，到2025年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制實(shí)施率達(dá)100%。（2）對(duì)壩區(qū)、城鎮(zhèn)周邊，統(tǒng)籌推進(jìn)管網(wǎng)入地、亮化工程等工作。（3）對(duì)山區(qū)、半山區(qū)，確保飲水安全，推進(jìn)千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。（4）加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。（5）加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

6．提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。（2）強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、便民超市、菜市、餐館、金融網(wǎng)點(diǎn)等功能要素保障。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

7．推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（1）以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)周邊村莊，推動(dòng)片區(qū)提升，形成“‘1+8’+‘66’+‘5個(gè)100’+‘特色小鎮(zhèn)’”區(qū)域發(fā)展的格局。（2）培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)促村發(fā)展。（3）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)。

8．促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。（1）加快建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)農(nóng)村物流體系，加快建設(shè)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)配送企業(yè)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)配送。（2）大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。（3）支持廢舊物資回收體系建設(shè)。合理設(shè)置廢舊大宗商品回收處理中心、回收運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施給予保障，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”。

9．深入推進(jìn)農(nóng)村改革。（1）全面落實(shí)中央、省土地承包、延包、經(jīng)營(yíng)等政策。（2）以縣（區(qū)）為單位，建立土地收儲(chǔ)公司，推動(dòng)農(nóng)村集體土地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)。（3）抓好宅基地審批管理、源頭管控和違法查處，全面落實(shí)宅基地聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。（4）規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。（5）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。（6）加快成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，深化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。（7）加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)。（8）深化農(nóng)林水、農(nóng)墾、供銷等改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

1．加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。（1）探索打破行政村地域限制，把地域相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來，設(shè)立聯(lián)合黨工委，實(shí)現(xiàn)大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。（2）以“強(qiáng)邊固防示范村”創(chuàng)建為契機(jī)，沿邊縣（區(qū)）深入推進(jìn)黨政軍警民“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)村、旅游村、較大村、口岸和邊境貿(mào)易通道村、遂行軍事任務(wù)村“五種形態(tài)”，統(tǒng)籌轄區(qū)的軍警部隊(duì)、企業(yè)、海關(guān)等力量，組建聯(lián)合黨支部。（3）深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“雙好雙強(qiáng)”黨支部書記隊(duì)伍，讓群眾發(fā)展致富有“領(lǐng)路人”、守邊護(hù)邊有“主心骨”。（4）推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。

2．推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。（1）完善村規(guī)民約，深化“四議兩公開”民主議事制度的執(zhí)行。（2）做好矛盾不出村工作。（3）推進(jìn)民主法治示范村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。（4）堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。（5）積極推廣“微網(wǎng)格、微服務(wù)、微積分、微治理、微講堂、微庭院”六微同創(chuàng)的治理模式、“銀行貸款共同用、特色民居共同建、大事小情共同幫、公益事業(yè)共同干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀、文明村寨共同創(chuàng)” 的六個(gè)共同黨群管理模式、“村長(zhǎng)統(tǒng)、理事長(zhǎng)抓、路長(zhǎng)管、家長(zhǎng)護(hù)”的“四長(zhǎng)”抓人居環(huán)境提升長(zhǎng)效機(jī)制等典型治理模式。（6）積極探索“小協(xié)商”助推“大治理”模式。

3．加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。（1）拓展提升“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)。（2）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化農(nóng)村殯葬改革，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。（3）挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，做好保護(hù)傳承和開發(fā)利用工作。（4）加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。（5）深入推進(jìn)村民的、活的、成長(zhǎng)的村史室建設(shè)。（6）加強(qiáng)國(guó)防教育，推進(jìn)邊民富、邊疆穩(wěn)。

（五）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培育

1．加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。（1）把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)納入黨委人才工作總體部署。（2）建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作機(jī)制。（3）強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。

2．推進(jìn)振興主體職業(yè)化。（1）研究制定鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃。（2）對(duì)村干部、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶等開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，培育一批能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的農(nóng)村實(shí)用人才。從2021年開始，每年培訓(xùn)農(nóng)民2萬人，其中高素質(zhì)農(nóng)民3000人，到2025年，全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，其中高素質(zhì)農(nóng)民1.5萬人，農(nóng)民職業(yè)化率達(dá)30%以上。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，對(duì)應(yīng)中央和省建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機(jī)構(gòu)，市委把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，縣委書記要把主要精力放在農(nóng)村工作上，統(tǒng)籌謀劃“三農(nóng)”改革發(fā)展，深入基層調(diào)查研究，狠抓工作落實(shí)，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記要帶頭履職盡責(zé)，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓具體。完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，市、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位及相關(guān)涉農(nóng)單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。以縣為單位，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)性建設(shè)、“綠色食品牌”打造、“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村改革、沿邊小康村建設(shè)、“十百千”工程、邊境黨建長(zhǎng)廊“四位一體”、農(nóng)村公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等。加大社會(huì)資本投入力度，探索優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、“肉牛貸”、“產(chǎn)業(yè)＋保險(xiǎn)＋信貸”機(jī)制等，積極爭(zhēng)取新增地方政府一般債券、專項(xiàng)債券用于支持鄉(xiāng)村振興。

（四）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)下級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況制度。2021年起，市級(jí)有關(guān)部門和全市所有縣（區(qū)）納入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，每年分別評(píng)選出“五個(gè)振興”示范點(diǎn)各10個(gè)，在此基礎(chǔ)上評(píng)選出10個(gè)綜合示范點(diǎn)。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)考核排名落后、履職不力的縣（區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策舉措落實(shí)落地。

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