近日，中共臨滄市委、臨滄市人民政府印發(fā)了《臨滄市推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各縣（區(qū)）黨委和人民政府、市級各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《臨滄市推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革實施方案》全文如下。
為深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》精神，進一步做好全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革工作，結(jié)合臨滄實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
二、落實屬地管理，分級負責體制
理順市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府應(yīng)對自然災(zāi)害的職責劃分，認真落實屬地管理、分級負責原則。逐步建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系長效機制，充分利用中央、省級的項目進行重大防災(zāi)工程、監(jiān)測預警預報、科技減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)對等能力建設(shè)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府認真履行防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)、恢復重建主體責任，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大公共財政的防災(zāi)減災(zāi)投入，切實加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。對達到啟動市級Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，在省委、省政府領(lǐng)導下，市委、市政府和受災(zāi)縣（區(qū)）黨委、政府在災(zāi)害應(yīng)對中履行主體責任。對達到啟動市級Ⅱ級Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在省級有關(guān)部門的指導下，市減災(zāi)委員會發(fā)揮統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，受災(zāi)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府在災(zāi)害應(yīng)對中履行主體責任。對達到市級Ⅳ及以下救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，在市級有關(guān)部門指導下，受災(zāi)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府根據(jù)本區(qū)域的有關(guān)預案開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。
三、建立綜合減災(zāi)體制
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害管理。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府要建立自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。在自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立與抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等機構(gòu)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室（減災(zāi)委辦公室）要落實機構(gòu)、人員、編制，不斷加強能力建設(shè)，建立災(zāi)情會商制度，整合各涉災(zāi)部門和社會力量的人力、財力、物力和科技等方面資源，實現(xiàn)部門間人員互動、信息共享、項目共建。做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理專家組日常服務(wù)保障工作，制定專家組聘任管理工作制度。
（二）推進部門間信息共享。各級涉災(zāi)部門要密切配合，凡財政投入建設(shè)的涉災(zāi)數(shù)據(jù)，根據(jù)綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要，均應(yīng)與綜合信息平臺共享。規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機制，提升災(zāi)情統(tǒng)計核查、報送與服務(wù)能力。強化災(zāi)害信息隊伍建設(shè)，完善災(zāi)害信息員共建共享機制，健全災(zāi)情統(tǒng)計制度，推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)絡(luò)報災(zāi)，開展手機客戶端（APP）移動報災(zāi)等，進一步落實自然災(zāi)害信息報送緊急啟動制度，嚴格執(zhí)行信息報送的時限和主體要求，明確信息報送內(nèi)容和范圍。加強信息發(fā)布和政策解讀專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善自然災(zāi)害新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對機制。
四、完善災(zāi)前預防機制
（一）加強災(zāi)害風險排查與防范。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）各級災(zāi)害風險調(diào)查與評估能力建設(shè)。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合；要做實應(yīng)急值班值守、災(zāi)害監(jiān)測預報、隱患排查治理、應(yīng)急物資儲備等各項工作；要牢固樹立底線思維，不斷加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，盡最大努力避免或減少災(zāi)害造成的損失，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）強化預警信息發(fā)布。建立健全災(zāi)害預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責任權(quán)限。加快市、縣（區(qū)）突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，確保災(zāi)害預警信息發(fā)布迅速、及時、規(guī)范。充分利用各類傳播渠道，建立重大災(zāi)害預警信息全網(wǎng)發(fā)布機制，通過多種途徑將災(zāi)害預警信息發(fā)送到戶到人，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置新聞發(fā)布，視情況設(shè)立臨時新聞中心，統(tǒng)一對外發(fā)布災(zāi)情。完善社會輿情應(yīng)對機制，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高社會輿情引導能力。
五、完善應(yīng)急處置機制
（一）完善處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。制定出臺《臨滄市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會工作規(guī)則》、《臨滄市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室工作規(guī)則》，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，建立起軍警和消防、職能部門、社會力量共同參與的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
（二）提升應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立完善救災(zāi)快速響應(yīng)機制，確保災(zāi)民在災(zāi)后24小時內(nèi)能夠及時得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生、臨時住所等基本生活救助。建立健全應(yīng)急、地震、氣象、教體、衛(wèi)健、水務(wù)、自然資源等部門與軍隊、武警、消防等救援隊伍的聯(lián)動機制。加強供電、供水、交通、通訊、機場等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險修復能力建設(shè)。切實提供人文關(guān)懷服務(wù)，在臨時避難安置場所設(shè)立衛(wèi)生、公安、通訊、金融、法律、保險、基本生活保障和心理救助服務(wù)點，設(shè)置信息傳播設(shè)備，穩(wěn)定公眾情緒，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。
（三）加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。進一步加強應(yīng)急運輸保通能力建設(shè)，提升道路搶修專業(yè)化水平。進一步加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立有線傳輸、無線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)榷喾N現(xiàn)代通信手段結(jié)合的備用或機動應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。進一步加強電力應(yīng)急保通能力建設(shè)，加強應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為災(zāi)害風險高的地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。健全救災(zāi)物資儲備體系，積極爭取中央和省級資金支持項目的建設(shè)，擴大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局。全面推進中央和省預算內(nèi)投資建設(shè)項目，市、縣（區(qū)）安排專項經(jīng)費采購和管理救災(zāi)物資，完善儲備物資類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強應(yīng)急運輸保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資調(diào)運機制。建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機制，加快醫(yī)療緊急救援體系建設(shè)。
六、健全恢復重建工作機制
分級啟動恢復重建工作機制。啟動市級Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由市政府按照省政府組織有關(guān)部門編制的恢復重建規(guī)劃抓好落實；啟動市級Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由市政府組織有關(guān)部門編制恢復重建規(guī)劃報省政府批準后組織實施；啟動市級Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由縣（區(qū)）政府編制恢復重建規(guī)劃報市政府批準組織實施。啟動市級Ⅳ救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，由縣（區(qū)）政府根據(jù)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案組織開展工作。建立健全各類自然災(zāi)害災(zāi)情評估機制，災(zāi)情評估標準體系，規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法等，為應(yīng)急救援和恢復重建工作提供科學依據(jù)。及時開展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估和災(zāi)后重建規(guī)劃工作，在科學評估損失（損害）的基礎(chǔ)上，制定恢復重建規(guī)劃和恢復重建方案。恢復重建規(guī)劃編制要突出群眾主體地位，有機結(jié)合恢復重建、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)等工作，統(tǒng)籌做好政策支持、技術(shù)指導；充分考慮災(zāi)區(qū)實際和投資規(guī)模，確保規(guī)劃項目落實。加強受災(zāi)群眾心理援助工作，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系等方面的恢復重建能力。充分調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，鼓勵自力更生重建家園。有效對接社會資源，引導社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復重建。完善民房工程質(zhì)量監(jiān)管體系。加大力度，建立健全規(guī)劃實施督導評估制度，加強綜合評估和跟蹤問效。
七、完善社會力量參與機制
（一）健全社會力量參與機制。制定和完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標準、行為準則，引導和支持社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。搭建社會組織、社工組織、志愿者等社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導向平臺。制定出臺社會組織、社工組織參與救災(zāi)的稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓、政府購買服務(wù)等支持措施。建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導向等工作機制。鼓勵和支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)需求發(fā)布與信息導向機制，開展救災(zāi)捐贈接收機構(gòu)捐贈款物管理使用評估，強化救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督。將災(zāi)害社會工作服務(wù)納入災(zāi)害救援體系，發(fā)揮其在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、受災(zāi)群眾危機介入、生活支持和社區(qū)關(guān)系修復服務(wù)、心理援助、情緒疏導、引導社會力量等方面的重要作用。
（二）發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮保險等市場機制在防災(zāi)防損、風險管理、經(jīng)濟補償?shù)确矫娴姆e極作用，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，積極推進民房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險保障程度和覆蓋面，支持保險機構(gòu)與減災(zāi)部門合作，開展災(zāi)前防損工作。完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)保險機制。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南和標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
八、健全工程防災(zāi)減災(zāi)治理機制
（一）加快災(zāi)害治理重大工程建設(shè)步伐。加強水利水源、自然災(zāi)害隱患點工程治理和居民搬遷避讓、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。繼續(xù)實施以預防和處置地震災(zāi)害為重點的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項目，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。充分利用學校、公園、廣場、體育館、人防設(shè)施、城市綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，實現(xiàn)臨翔主城區(qū)至少建成3個Ⅰ類應(yīng)急避難場所；鳳慶、云縣、永德縣城區(qū)至少建成2個Ⅰ類應(yīng)急避難場所；鎮(zhèn)康、耿馬、滄源、雙江縣城區(qū)至少建成1個Ⅰ類應(yīng)急避難場所；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府駐地）至少建成1個Ⅱ類應(yīng)急避難場所；村委會至少建成1個Ⅲ類應(yīng)急避難場所；城市社區(qū)至少建成2個Ⅲ類應(yīng)急避難場所。同時，加快推進海綿城市建設(shè)，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，補齊防汛抗旱減災(zāi)、城市防洪排澇短板，提升防洪排澇能力。
（二）提高建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。提高城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中抗震防災(zāi)專項要求，構(gòu)建具有良好防災(zāi)功能的城鎮(zhèn)布局，提升現(xiàn)有城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中抗震防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容的科學性和可操作性。繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力、設(shè)防水平。嚴格執(zhí)行新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設(shè)防標準，加強新建工程和抗震設(shè)防重大工程項目的地震安全性評價監(jiān)管，控制不良地質(zhì)地帶工程建設(shè)。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等既有建筑抗震鑒定和加固改造工作，大力推廣隔震減震等新技術(shù)。實施農(nóng)村新建住房強制性設(shè)防標準和激勵性導向政策，推廣適應(yīng)本土農(nóng)村房屋特點的抗震建房技術(shù)。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
（三）加強工程建設(shè)監(jiān)管。實行工程質(zhì)量責任終身追究制度，確保防災(zāi)惠民工程發(fā)揮長久效益。建立工程績效評價制度，引入第三方機構(gòu)或者通過減災(zāi)委專家委對防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)進行全面績效評估。
九、保障措施
（一）強化法治保障。加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)和各類自然災(zāi)害專項應(yīng)急預案、工作規(guī)程的修編工作，確保各類自然災(zāi)害救助工作依法、科學、有力、有序開展。
（二）強化資金投入。市、縣（區(qū)）人民政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，拓寬投入渠道，積極爭取中央、省級資金和項目，統(tǒng)籌市級各部門既有預算經(jīng)費，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革各項經(jīng)費投入。各級政府按照救災(zāi)資金分級負擔原則，把自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入年度財政預算，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和有關(guān)補助標準，繼續(xù)支持開展防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭的自救互救能力。
（三）加強人才培養(yǎng)。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。加強基層災(zāi)害信息員、社會工作者、志愿者等隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)精湛的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍。
（四）強化監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）黨委、政府要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保各項改革舉措落到實處。市直各部門要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，因地制宜，積極探索，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，破解難題，積累經(jīng)驗，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革深入開展。
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