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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年8月22日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

目 錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展成效

（二）發(fā)展優(yōu)勢

（三）面臨的挑戰(zhàn)

二、發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

（二）基本原則

（三）總體目標(biāo)

三、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)布局

（二）重點(diǎn)任務(wù)

四、主要措施和保障條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持

（二）融合招商引智，培引人才團(tuán)隊(duì)

（三）加大扶持引導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升創(chuàng)新能力

（五）強(qiáng)化數(shù)字賦能，重視安全保障

（六）加強(qiáng)評估督導(dǎo)，加強(qiáng)績效考核

臨滄市“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示精神，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)全市生物醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《云南省“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、《臨滄市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》等規(guī)劃的指導(dǎo)精神，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展成效

1．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成果顯現(xiàn)

市委、市政府高度重視生物醫(yī)藥（中醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為“綠色食品牌”和“健康生活目的地”的重要內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)打造。截至“十三五”末，全市以滇龍膽、云茯苓、滇重樓、滇黃精、滇橄欖、石斛、訶子等為主的中藥材種植面積達(dá)65.45萬畝，產(chǎn)量達(dá)3.5萬噸，總產(chǎn)值達(dá)26.1億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12.5億元、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.5億元、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.1億元。

2．特色民族藥（佤醫(yī)佤藥）挖掘進(jìn)展良好

全市有佤、傣、拉祜、布朗等23個(gè)少數(shù)民族，自古以來，各民族有著自己防病治病經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥玲t(yī)藥理論，其中以佤族醫(yī)藥最具代表性。佤族醫(yī)藥以植物藥為主，兼有動(dòng)物藥和礦物藥，用藥品種達(dá)600多種，分屬100科201屬，治療方式多樣，內(nèi)服兼外用，民族藥特點(diǎn)鮮明。通過佤醫(yī)藥工作者收集整理和研究，共收集整理佤族民間單驗(yàn)方152個(gè)；23種佤族單方驗(yàn)方被收錄入《中國民族藥志》。《佤族食療》、《佤藥娘母良的臨床應(yīng)用》曾分別獲得過美國拉斯維加斯國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)大會(huì)金杯一等獎(jiǎng)和云南省民族醫(yī)藥研究會(huì)論文三等獎(jiǎng)。2016年臨滄市民間民族醫(yī)藥學(xué)會(huì)組織召開首屆國際佤醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了佤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，以佤藥娘母良、細(xì)化根、鹿銜草等為代表的民族民間藥材馴化、種植及示范面積達(dá)2.2萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)0.16萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)2.3億元，均居全省各州市民族民間藥材發(fā)展的前列，為進(jìn)一步推動(dòng)佤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．產(chǎn)業(yè)主體培育和產(chǎn)品開發(fā)初見成效

（1）企業(yè)培育及產(chǎn)品研發(fā)初見成效

全市從事中藥材產(chǎn)業(yè)的大戶（企業(yè)）有370家，其中有種植加工企業(yè)33戶，3戶企業(yè)獲得GMP藥品生產(chǎn)許可資格認(rèn)證，有5戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)（云南廣福藥業(yè)有限公司、云南福滋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、雙江盈潤生物科技有限公司、臨滄道地中藥材種植科技有限公司、耿馬四方生物科技開發(fā)有限責(zé)任公司），一批龍頭企業(yè)得到培育和壯大。如：云南福滋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司已成為省級龍頭企業(yè)，注冊“福滋”、“福領(lǐng)”、“滇奇”等商標(biāo)，其中“滇奇”牌云茯苓榮獲2018年度云南省綠色食品“十大名藥材”評選第六名；臨滄道地中藥材種植科技有限公司成為云南白藥中藥材種植行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長單位，是國家高新技術(shù)企業(yè)、省級林業(yè)（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，公司已注冊“滇康通宇”商標(biāo)；耿馬四方生物科技開發(fā)有限責(zé)任公司已成為省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、石斛優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、臨滄市農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，公司750畝種植基地獲得國家GAP（國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范化種植）認(rèn)證，“云斛”牌石斛系列產(chǎn)品已通過國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

（2）經(jīng)濟(jì)合作組織快速發(fā)展

全市共有中藥材行業(yè)協(xié)會(huì)9個(gè)，從事中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作組織187個(gè)。經(jīng)濟(jì)合作組織在有效解決種植戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，及時(shí)掌握市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用，已成為連接種植戶、企業(yè)和市場的橋梁和紐帶，成為基地建設(shè)的主要推手和主力軍。如：云縣成立的云縣中草藥聯(lián)合會(huì)，有團(tuán)體會(huì)員27個(gè)，個(gè)人會(huì)員1138人；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中藥材種植專業(yè)合作社34個(gè)，會(huì)員達(dá)8100多戶，共建設(shè)藥材良種繁育基地2000畝，建設(shè)滇龍膽等藥材種植基地7萬畝。臨翔區(qū)有農(nóng)民種植專業(yè)合作社16個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶達(dá)1800人，種植面積達(dá)2.5萬畝，合作社2020年銷售收入超過200萬元。

4．中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)初具規(guī)模

成立了滄源縣佤醫(yī)佤藥研究所、滄源縣佤醫(yī)醫(yī)院、佤醫(yī)佤藥協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，2018年1月，臨滄市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）正式掛牌成立，成為全國首家州市級佤醫(yī)醫(yī)院，新院區(qū)已開展規(guī)劃建設(shè)，正在按照三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，將市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）建設(shè)成為特色顯著、綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的市級龍頭示范中醫(yī)醫(yī)院和全省最具特色的中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）。目前，全市有縣級以上中醫(yī)醫(yī)院9所，臨翔、云縣、鳳慶、永德、鎮(zhèn)康、雙江等6個(gè)縣級中醫(yī)醫(yī)院被評為二級甲等醫(yī)院，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)治未病科全覆蓋。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)立了中醫(yī)館，中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率達(dá)96%；中國民族醫(yī)藥學(xué)會(huì)佤醫(yī)藥分會(huì)落戶臨滄；建成國家級名老中醫(yī)專家傳承工作室2個(gè)、省級名老中醫(yī)專家傳承工作室5個(gè)。

5．科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及對外合作取得突破

云縣、永德縣、臨翔區(qū)、雙江自治縣、耿馬自治縣5個(gè)縣（區(qū)）成為“云藥之鄉(xiāng)”。在中藥材領(lǐng)域，全市有國家高新技術(shù)企業(yè)4戶、省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1戶、科技型中小企業(yè)26戶，有良種繁育基地4個(gè)、科技示范園9個(gè)、星創(chuàng)天地1個(gè)、科技經(jīng)濟(jì)合作組織4個(gè)，臨滄市成為“中國空間技術(shù)研究院空間分子生物學(xué)研究室航天育種（臨滄）試驗(yàn)基地”、“云南航天生物科技試驗(yàn)示范基地”、“云南航天生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地”、“云南太空生物育種（臨滄）試驗(yàn)示范基地”。建立了華中科技大學(xué)臨滄市臨翔區(qū)院士（專家）工作站，依托大學(xué)人才、學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢，在石斛、金線蓮、滇橄欖等綠色保健食品方面和千金藤、大黃藤、雪膽等原料藥材組培和林下種植技術(shù)研究方面開展技術(shù)合作，在種植生產(chǎn)中取得初步成效。

對外合作方面，積極參加中國（昆明）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇會(huì)和云臺(tái)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，通過南亞東南亞國家商品展投資貿(mào)易洽談會(huì)和科技入滇、臨滄城市規(guī)劃館等線下、線上平臺(tái)，宣傳推介重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，展出滇雞血藤膏、首烏丸、藿香正氣水、滇龍膽、石斛、續(xù)斷、滇黃精、葛根、滇雪膽等特色制藥產(chǎn)品和中藥材產(chǎn)品，促進(jìn)國際交流與合作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)積極與國內(nèi)外相關(guān)科研院校開展技術(shù)合作，提升臨滄道地藥材技術(shù)開發(fā)水平。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1．區(qū)位優(yōu)勢

臨滄位于我國東西連接太平洋和印度洋、南北連接渝新歐國際大通道、長江經(jīng)濟(jì)帶和珠江經(jīng)濟(jì)圈、海上絲綢之路“十字構(gòu)架”中心的重要節(jié)點(diǎn)，境內(nèi)有鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、滄源自治縣3個(gè)縣與緬甸交界，邊境線長290.791公里，有1個(gè)國家一類開放口岸、2個(gè)國家二類開放口岸，有19條貿(mào)易通道、13個(gè)邊民互市點(diǎn)和5條通緬公路。從臨滄孟定清水河口岸出境，陸路距緬甸臘戍148公里，距皎漂888公里，是直通印度洋最便捷的陸上通道。臨滄有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大有可為。

2．自然資源優(yōu)勢

（1）氣候條件優(yōu)越

臨滄屬亞熱帶低緯高原山地季風(fēng)氣候，全年平均氣溫18.5℃，平均霜期14天，年日照時(shí)數(shù)1863—2292小時(shí)，植被呈垂直帶狀分布。全市植物種類繁多，森林覆蓋率達(dá)70.2%。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和氣候優(yōu)勢蘊(yùn)育了豐富獨(dú)特的藥物資源，素有“藥物寶庫”之稱。

（2）種質(zhì)資源豐富

全市有野生植物品種4412種，其中藥用植物1620種。藥用植物中有珍稀名貴藥材23種、道地藥材9種、大宗常用天然藥材400多種、藥用礦物資源5種。藥用植物包括《中華人民共和國藥典》（2020版）收載品種128種、《云南省中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)》收載品種96種、其他文獻(xiàn)收載品種595種、民族習(xí)用但無文獻(xiàn)收載品種23種，有藥用價(jià)值但無文獻(xiàn)記錄品種778種。全市中藥材總儲(chǔ)量為61.2萬噸，其中野生藥用植物主要品種儲(chǔ)量為58.5萬噸（滇龍膽、滇重樓、滇雞血藤、訶子等常用野生藥材儲(chǔ)量為5900噸，具有藥用價(jià)值的華山松、紅豆杉、柏樹、燈臺(tái)葉儲(chǔ)量為57.9萬噸）。全國瀕危野生藥材訶子80%產(chǎn)于云南，其中永德縣產(chǎn)量居全國首位，年產(chǎn)訶子干品200噸左右，占全省產(chǎn)量的80%。全國對照藥材項(xiàng)目中的滇龍膽、馬尾黃蓮、燈臺(tái)樹三個(gè)樣品均采自臨滄。生產(chǎn)有復(fù)方滇雞血藤膏、藿香正氣水、去痛散和復(fù)方首烏膏等一批特色生物藥和制劑產(chǎn)品，其中滇雞血藤膏為有著四百多年歷史的民族傳統(tǒng)中藥，1915順寧府雞血藤膏榮獲首屆巴拿馬太平洋萬國博覽會(huì)金獎(jiǎng)，是目前唯一獲得國際金獎(jiǎng)的中藥，復(fù)方首烏膏為全省獨(dú)家生產(chǎn)品種。

（3）林地資源廣闊

獨(dú)特的地理環(huán)境造就了臨滄豐富的森林資源，全市森林面積2487.3萬畝，森林覆蓋率為70.2%，森林蓄積量1.17億立方米，林地面積2290.7萬畝，占全市國土面積的64.65%，是全省2個(gè)森林面積超過林地面積的州市之一。按照《云南省林下種植林地利用規(guī)范》相關(guān)要求，剔除國家公園及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地、自然公園中屬于禁止開發(fā)的林地、國家一級公益林、林地保護(hù)等級為Ⅰ級的林地、劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地、飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地、珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地（生境）內(nèi)的林地等六類禁止利用林地及不可利用的林地外，尚可提供林下產(chǎn)業(yè)用地700余萬畝。豐富的林地、林蔭資源為發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．民族醫(yī)藥文化深厚

全市有23種少數(shù)民族，其中有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景頗11個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口99.15萬人，占戶籍人口的41.4%，其中，佤族人口24.4萬人，約占全國佤族人口的60%，以佤文化為代表的少數(shù)民族文化多姿多彩，沉淀著古滇濮文化、百越文化、氐羌文化、中原文化的多樣基因，多民族共生，多宗教共融，“三個(gè)離不開”思想深入人心，形成了多元一體民族文化格局。臨滄中藥材種植歷史悠久，各族人民群眾通過不斷探索和實(shí)踐中藥材種植，積累了豐富的醫(yī)療知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，形成了以佤醫(yī)藥、傣醫(yī)藥等形式多樣、具有鮮明地方性和民族性的傳統(tǒng)醫(yī)藥，其中以佤族醫(yī)藥最具代表性。民族醫(yī)藥的深耕厚植和近年來的蓬勃發(fā)展，為發(fā)展林下中藥材奠定了深厚的人文基礎(chǔ)。

4．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

從產(chǎn)業(yè)總量來看，截至“十三五”末，全市以滇龍膽、云茯苓等為主的大宗道地中藥材及以娘母良等為代表的民族藥種植面積已突破65萬畝，總產(chǎn)值逾26億元。從產(chǎn)業(yè)分布來看，全市8縣（區(qū)）66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有種植或加工。目前滇龍膽種植面積、產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均居全省第一位，成為中國最大的龍膽草種植基地；云茯苓種植面積、加工產(chǎn)值居全省第一位，雙江自治縣成為原農(nóng)業(yè)部掛牌的云茯苓“全國特色產(chǎn)業(yè)示范基地”。同時(shí)，在企業(yè)培育、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作組織蓬勃發(fā)展及對外合作方面等均取得了長足發(fā)展和顯著成效。

5．“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)帶來機(jī)遇

2019年，國務(wù)院批復(fù)同意臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。在示范區(qū)建設(shè)方案中把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成為獨(dú)具特色和有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為“發(fā)展與保護(hù)并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”的重要建設(shè)內(nèi)容。2021年5月中旬，省委、省政府在臨滄召開現(xiàn)場辦公會(huì)，確定了努力把臨滄建設(shè)成為“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)。圍繞“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，市委、市政府出臺(tái)了貫徹落實(shí)現(xiàn)場辦公會(huì)精神的“一決定三方案一機(jī)制”等系列文件，形成了詳細(xì)建設(shè)實(shí)施方案，其中明確提出了大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

6．打造“面向南亞東南亞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)輻射中心”區(qū)位機(jī)遇

國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及云南省“五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的全面提速，特別是臨滄被列為全省鐵路、高速公路“五出境”通道之一，臨滄在國家安全和發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，區(qū)位、開放、資源優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮，為臨滄擴(kuò)大沿邊開放、拓展發(fā)展空間、補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了難得的歷史性機(jī)遇，將為臨滄提供加強(qiáng)全球優(yōu)質(zhì)資源集聚的機(jī)會(huì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏、經(jīng)驗(yàn)共享的國際合作新格局。

臨滄是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中，有條件建設(shè)成為通往南亞東南亞、通向印度洋的黃金口岸，是輻射中心建設(shè)的通道、基地和平臺(tái)。臨滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)潛在市場巨大，可依托中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造面向南亞東南亞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)輻射中心，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短。臨滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，以中藥、民族醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥行業(yè)整體競爭力較弱。中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）基地發(fā)展滯后，中藥品種小散弱現(xiàn)象突出，研究基礎(chǔ)參差不齊，產(chǎn)品競爭力普遍較弱。生物醫(yī)藥制造業(yè)起步較晚，生物技術(shù)藥、化學(xué)藥研發(fā)能力缺乏、產(chǎn)品體量小，上下游配套產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài)。中藥材產(chǎn)業(yè)作為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，目前尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，中藥材種植、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不夠。從種植與加工銜接來看，全市中藥材種植企業(yè)與種植戶及加工企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，尚未建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，存在種植企業(yè)和種植戶將中藥材原料銷往全國各地，本地加工企業(yè)又從全國各地收購中藥材原料等情況。

2．龍頭企業(yè)少，市場競爭力弱。市內(nèi)知名企業(yè)、龍頭企業(yè)少，企業(yè)超前布局、開展創(chuàng)新性研發(fā)活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)性不夠。企業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏有影響力的創(chuàng)新性品種，核心競爭力弱，中藥材龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用不充分。目前，全市僅有涉及生物醫(yī)藥的規(guī)上企業(yè)5戶。在所有生物醫(yī)藥及涉及中藥材生產(chǎn)的農(nóng)林科技公司中，栽培、種植戶占比到95%以上，而加工、中藥飲片及制劑企業(yè)占比不足5%。從品牌或品種來看，大多尚未經(jīng)過道地藥材、地理標(biāo)志等方面的認(rèn)證。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展水平不高，配套體系不健全，公共研發(fā)和服務(wù)能力弱。

3．創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次人才缺乏。生物醫(yī)藥創(chuàng)制研發(fā)體系不完善，資源分散，技術(shù)水平不高，與產(chǎn)業(yè)鏈需求不匹配。針對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的前瞻性科研攻關(guān)能力不足。除中藥材及民族醫(yī)藥之外的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品少。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化供需矛盾突出。缺少高水平研發(fā)創(chuàng)新中心，合同研發(fā)機(jī)構(gòu)（CRO）等公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)不足，高層次創(chuàng)新人才、管理人才和團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足。

4．品牌打造不夠，市場開拓能力低。企業(yè)應(yīng)對醫(yī)療改革、藥品生產(chǎn)監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)政策能力不足，對自有產(chǎn)品市場培育和品牌打造能力弱。缺乏突出優(yōu)勢特色的系統(tǒng)宣傳，優(yōu)勢中藥材品種、老字號(hào)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥文化挖掘不夠，“臨藥”品牌打造和市場推廣力度弱。

二、發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述、考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)品牌引領(lǐng)、基地建設(shè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，建設(shè)一批生物醫(yī)藥種植和加工基地，培育一批創(chuàng)新力強(qiáng)和規(guī)模較大的企業(yè)，創(chuàng)建一批生物醫(yī)藥知名品牌，提升臨滄中藥材質(zhì)量和市場競爭力，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)成為全國重要的中藥材種植加工基地、滇西現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)大市和面向南亞東南亞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)輻射中心。

（二）基本原則

1．生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

嚴(yán)守生態(tài)紅線，正確處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，合理規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，有效建立“綠水青山”轉(zhuǎn)換“金山銀山”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)，通過科學(xué)合理地采集、收購、加工和推進(jìn)規(guī)范化基地建設(shè)，促進(jìn)臨滄中藥材資源的保護(hù)、開發(fā)和合理利用。

2．科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托高等院校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中藥材基礎(chǔ)研究，加快中藥材育種創(chuàng)新，培育一批適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好、品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥材品種。依托院士、專家團(tuán)隊(duì)，加快中藥材有機(jī)栽培新技術(shù)、新模式研究。制定中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立體現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先導(dǎo)向的市場定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中形成新特色、新優(yōu)勢。

3．立足優(yōu)勢、突出特色

依托全市中藥材種質(zhì)資源優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢，優(yōu)選種植歷史悠久、產(chǎn)地特色鮮明、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、競爭優(yōu)勢突出、市場前景廣闊的中藥材品種重點(diǎn)發(fā)展。加強(qiáng)道地藥材基地建設(shè)及品牌創(chuàng)建，打造一批品質(zhì)高、口碑好、影響大的道地藥材品牌。同時(shí)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高和適宜種植的大宗藥材品種，定品種、定產(chǎn)地，建設(shè)生物藥材生產(chǎn)基地。適當(dāng)發(fā)展一般品種，突出小而精、小而優(yōu)、小而特。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，品質(zhì)優(yōu)先，著力打造林下中藥材高端品牌，引領(lǐng)全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)，完善服務(wù)體系，營造公平競爭營商環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育中藥、民族醫(yī)藥市場主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的示范帶動(dòng)作用，建設(shè)中藥材種植示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資本參與中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

5．開放合作、聚力推進(jìn)

大力改善軟硬環(huán)境，拓展國內(nèi)外市場，支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)知名企業(yè)和科研成果，擴(kuò)大增量。吸引省外科研院所入臨發(fā)展，聯(lián)合培養(yǎng)人才，聚焦研發(fā)創(chuàng)新，形成助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，中藥材種植及示范基地穩(wěn)定在70萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)5萬噸以上。生物醫(yī)藥總產(chǎn)值達(dá)到40億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億。

三、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)布局

整合全市生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新資源，建設(shè)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)天然藥物和健康產(chǎn)品原料基地，建設(shè)特色鮮明的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展中藥、民族民間藥（佤醫(yī)佤藥），大力支持發(fā)展中藥制劑、飲片及天然提取物、健康產(chǎn)品研發(fā)，積極支持化學(xué)藥及生物技術(shù)藥等的發(fā)展，著力打造“臨藥”品牌。全面提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，融合發(fā)展健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，將臨滄打造為“健康生活目的地”。

1．建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材原料基地

在穩(wěn)定種植面積基礎(chǔ)上，大力實(shí)施道地中藥材基地建設(shè)提升工程，至2025年，全市種植基地穩(wěn)定在70萬畝以上，同時(shí)引導(dǎo)、支持企業(yè)建設(shè)藥用動(dòng)物養(yǎng)殖基地。

（1）品種規(guī)劃

①主要道地及大宗藥材重點(diǎn)品種為：滇龍膽、云茯苓、訶子、滇黃精、滇橄欖、滇雞血藤、滇重樓、石斛、三七、仙茅、白及等。

②主要民族特色品種為：娘母良、鹿銜草、竹節(jié)參、細(xì)化根、千金藤、葉下珠、葛根、雪膽、大黃藤、地不容、神衰果等。

③其它發(fā)展規(guī)劃品種為：紅花、金銀花、砂仁、通關(guān)藤、天冬、百合、云當(dāng)歸、云香木、何首烏、續(xù)斷、黃芩、燈盞花、草果、露水草、郁金、南板藍(lán)根、肉桂、蘇木、蘆薈、白花木瓜等。

（2）區(qū)域布局

以道地藥材生長環(huán)境及野生資源分布生境劃分為三個(gè)海拔區(qū)域：

①海拔1800米以上高寒區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展滇龍膽、重樓、天冬、百合、云當(dāng)歸、云香木、續(xù)斷、神衰果、白花木瓜等中藥材。

②海拔 1400-1800米中暖區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展茯苓、石斛、仙茅、三七、金銀花、滇雞血藤、草果、燈盞花、何首烏、滇黃精、黨參、黃芩、白及、續(xù)斷、千金藤、地不容、葉下珠、娘母良、鹿銜草、山海棠、郁金、百合、天冬、南板藍(lán)根等中藥材。

③海拔1400米以下低熱區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展紅花、訶子、通關(guān)藤、大黃藤、美登木、葛根、砂仁、姜黃、千張紙、伸筋草、肉桂、蘇木、蘆薈等中藥材。

2．發(fā)展生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)

實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，全面提高全市醫(yī)藥企業(yè)的綜合競爭能力。按照“一事一議、一企一策”的原則，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批具有區(qū)域影響力的企業(yè)、集團(tuán)，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，形成企業(yè)集群。開展精準(zhǔn)招商引進(jìn)一流企業(yè)，培育一批有代表性、有影響力、有知名度的林下中藥材種植及產(chǎn)地初加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)林下中藥材產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對本土起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下中藥材種植及產(chǎn)地初加工生產(chǎn)企業(yè)的培育力度。

3．加大原材料加工及“臨藥”品牌研發(fā)力度

根據(jù)中藥材種植規(guī)劃及優(yōu)質(zhì)原材料，加大對中藥材、民族藥（佤醫(yī)佤藥）初加工、飲片生產(chǎn)和原料藥提取及制劑的研發(fā)。逐步提高飲片和原料藥提取物比重，提升中藥材產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值和效益。重點(diǎn)打造云茯苓、鐵皮石斛、滇雞血藤、滇龍膽、西南遠(yuǎn)志（娘母良）等大宗道地藥材和民族民間等系列“臨藥”品牌。

4．建設(shè)生物醫(yī)藥商貿(mào)流通體系

立足全市，面向全國以及南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作用，大力開展對內(nèi)對外合作，以市場體系建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理信息化、商貿(mào)國際化發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)品商貿(mào)體系。依托中國西南及南亞東南亞生物醫(yī)藥、民族藥等資源，重點(diǎn)在臨翔區(qū)建設(shè)面向全國的中藥材交易市場及南亞東南亞生物醫(yī)藥輻射中心，在各縣（區(qū)）建設(shè)生物醫(yī)藥集中交易市場。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、價(jià)值鏈等有機(jī)融合，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊平臺(tái)短板，增加優(yōu)質(zhì)品種。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升制造能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。依托“云藥”發(fā)展基礎(chǔ)，盤活存量，引進(jìn)增量，擴(kuò)大總量，著力打造“臨藥”品牌，實(shí)現(xiàn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．做優(yōu)品質(zhì)，加快推進(jìn)中藥材優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)

（1）開展藥材品種引進(jìn)種植試驗(yàn)和良種繁育基地建設(shè)，發(fā)展中藥材良種產(chǎn)業(yè)

以市場為導(dǎo)向，開展良種引進(jìn)、篩選、種苗繁育、種植技術(shù)研究和試驗(yàn)示范，篩選一批適宜種植、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場前景好的大宗藥材品種，定品種、定產(chǎn)地進(jìn)行示范種植，建設(shè)一批中藥材良種繁育基地，實(shí)現(xiàn)種苗供給自主化、優(yōu)質(zhì)化、高端化。到2025年，發(fā)展適宜種植中藥材品種50個(gè)，引進(jìn)200個(gè)中藥材品種，開展試驗(yàn)種植，篩選適宜種植品種。

（2）建設(shè)中藥材規(guī)范化種植基地，打造優(yōu)質(zhì)中藥材種植產(chǎn)區(qū)

以臨滄道地藥材和民族藥為重點(diǎn)，以加強(qiáng)中藥材原料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為目標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境適宜、品種品質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展基礎(chǔ)較好、綜合效益明顯的原則，加強(qiáng)瀕危中藥材資源保護(hù)和利用，推進(jìn)“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效，采取“野生撫育種植”、“仿生種植”等種植模式，建設(shè)一批中藥材良種選育繁育基地和規(guī)范化種植基地，建立中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)GAP、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志等認(rèn)證。

（3）大力發(fā)展林下中藥材復(fù)合種植，提升林藥綜合產(chǎn)值

采取“林下種植”模式，利用現(xiàn)代種苗繁育技術(shù)，培育性狀穩(wěn)定的優(yōu)良種苗，降低人工育種成本，提高種苗均一品質(zhì)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體注重科技創(chuàng)新，育、繁、推一體化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)適合在臨滄本土種植的滇龍膽、云茯苓、滇重樓、三七、仙茅等林下中藥材品種規(guī)模化發(fā)展，不斷做大訶子、滇雞血藤、石斛、滇黃精等一批有特色、經(jīng)濟(jì)附加值高、市場潛力大的中藥材品種。

到2025年，建成9個(gè)省級良種繁育基地，其中林下良種繁育基地4個(gè)。全市中藥材規(guī)范化種植基地穩(wěn)定在70萬畝以上，其中，林下中藥材高標(biāo)準(zhǔn)示范基地達(dá)20萬畝。

表1：臨滄市2025年各縣（區(qū)）中藥材種植發(fā)展目標(biāo)

2．做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，提升精深加工及研發(fā)能力

（1）著力培育及壯大龍頭企業(yè)

在中藥飲片、制劑、天然提取物、健康產(chǎn)品等領(lǐng)域，選擇一批成長性較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)原料基地、生產(chǎn)基地，提升企業(yè)自動(dòng)化、智能化、信息化水平。支持企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，通過并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，鼓勵(lì)國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快培育龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。新培育國家級林下中藥材龍頭企業(yè)1家，省級林下中藥材龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展林藥專業(yè)合作組織45個(gè)。

支持云南福滋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、耿馬縣四方生物科技開發(fā)有限責(zé)任公司、云南廣福藥業(yè)有限公司、云縣信合農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、臨滄道地中藥材種植科技有限公司、臨滄耀陽生物藥業(yè)科技有限公司、雙江盈潤生物科技有限公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持臨滄福大吉農(nóng)林開發(fā)有限公司、臨滄榮尚藥業(yè)有限公司、臨滄雙林苗木種植有限公司、滄源縣茂名華建投資有限責(zé)任公司、鳳慶恒潤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鳳慶信合農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鳳慶好醫(yī)生云福中草藥有限公司、鳳慶縣鳳旗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等有成長潛力的企業(yè)快速發(fā)展。

表2：臨滄市“十四五”生物醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（2）中藥材生產(chǎn)、制劑研發(fā)及精深加工基地建設(shè)

以中藥（民族藥）、天然藥物及健康產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展中藥性狀、成分分析和安全性等研究，加快推進(jìn)中藥（民族藥）、中藥飲片生產(chǎn)加工、植物藥中間體及提取物、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、醫(yī)療器械等產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)市場需求，篩選和盤活一批已有批準(zhǔn)文號(hào)的休眠品種，加大藥品生產(chǎn)能力，不斷提高藥品加工產(chǎn)值。開發(fā)藥食同源產(chǎn)品，形成一批中藥材特色品牌，打造一批規(guī)模化的生產(chǎn)加工基地。到2025年，建設(shè)產(chǎn)地初加工基地3個(gè)，培育規(guī)范化種植、產(chǎn)地初加工一體生產(chǎn)企業(yè)15戶。

（3）推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以臨滄工業(yè)園區(qū)、雙江生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，支持園區(qū)企業(yè)從事中藥材種植、中藥飲片和藥食同源產(chǎn)品加工、生物制藥，將園區(qū)打造成天然藥物和藥食同源產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)加工聚集區(qū)、全國重要的中藥材產(chǎn)品制造基地。推進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合，打造一批集種植、加工、生產(chǎn)、康養(yǎng)、旅游為一體的中藥材莊園，與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地和康體休閑體驗(yàn)園。

3．打造“臨藥”品牌，加快“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效

（1）培育“十大臨藥”品牌

以滇龍膽、滇雞血藤、云茯苓、訶子、鐵皮石斛、仙茅等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造“十大”大宗道地“臨藥”品牌。延伸滇雞血藤、滇龍膽、茯苓、訶子等中藥材大品種產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批中藥材大品種，打造地理標(biāo)志保護(hù)品種。加強(qiáng)中藥材在食品添加劑、飼料添加劑、保健品、特殊用途化妝品、日化用品等大健康產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建中藥材種植、中藥飲片、中藥提取物加工、和制劑生產(chǎn)、中成藥制造等門類齊全的中藥產(chǎn)業(yè)體系，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的“臨藥”知名品牌和拳頭產(chǎn)品，為“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效凝聚力量。同時(shí)，發(fā)展壯大一批中藥材藥食兩用品種，促進(jìn)形成一批中藥飲片、提取物、保健食品、功能化妝品等品牌產(chǎn)品。在打造滇雞血藤顆粒配方、復(fù)方滇雞血藤膏等系列“十大臨藥”品牌時(shí)，注重兼顧培育藿香正氣水、香砂胃痛散等具有一定生產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ)的中藥制劑成為全國知名“臨藥”品牌。

（2）創(chuàng)建臨滄“十大特色民族藥”品牌

以西南遠(yuǎn)志（娘母良）、竹節(jié)參、人參娃兒藤（細(xì)花根）、大黃藤、滇雪膽、千金藤（地不容）、葛根等特色傳統(tǒng)民族藥為開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)展綠色、生態(tài)和有機(jī)中藥材種植，建立中藥材種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品溯源體系，引導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和構(gòu)建道地藥材地理標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)開展以功能性食品為主的延伸性產(chǎn)品研發(fā)，探索藥材非藥用部位綜合利用途徑，提高綜合利用水平，提高藥材原產(chǎn)地附加值。積極引導(dǎo)支持注冊商標(biāo)和品牌建設(shè)，創(chuàng)建大黃藤提取物等臨滄“十大特色民族藥”品牌，同時(shí)注重桑寄生等具有開發(fā)潛力的系列產(chǎn)品培育力度。

（3）統(tǒng)籌宣傳推介主體，加強(qiáng)“臨藥”品牌的宣傳推介力度

實(shí)施“臨藥”名品推介行動(dòng)，發(fā)揮宣傳部門的主導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的宣傳體系。通過南博會(huì)、商洽會(huì)、藥交會(huì)及論壇、對接會(huì)等各類平臺(tái)和交易會(huì)搭建品牌展示平臺(tái)，加大臨滄生物醫(yī)藥企業(yè)、品牌、產(chǎn)品等要素的推介力度，提高臨滄特色資源和產(chǎn)品的知名度。鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的宣傳推介活動(dòng)，宣傳臨滄發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、特色、成效及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)家等。充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳臨滄得天獨(dú)厚氣候和健康養(yǎng)生優(yōu)勢，吸引更多人到臨滄市休閑度假和投資，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效。

4．做大市場，加快完善生物醫(yī)藥產(chǎn)品商貿(mào)流通體系

（1）構(gòu)建區(qū)域流通體系

以邊境口岸為重點(diǎn)，在重點(diǎn)縣（區(qū)）布局建設(shè)一批生物醫(yī)藥產(chǎn)品現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流中心，建設(shè)區(qū)域性藥品批發(fā)配送中心，打造冷鏈物流，健全藥品保健品供應(yīng)保障體系。高水平建設(shè)臨滄中藥材交易中心，做大做強(qiáng)滇龍膽、滇雞血藤、大黃藤、茯苓、滇重樓、訶子等區(qū)域性特色中藥材市場，培育鮮藥材區(qū)域集散交易市場。加強(qiáng)中藥材市場監(jiān)管，規(guī)范入駐藥材市場的準(zhǔn)入管理，建立質(zhì)量檢測、公共倉儲(chǔ)、質(zhì)量可追溯體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)中藥材流通交易追溯覆蓋率達(dá)到80%以上。

（2）建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)品商貿(mào)基地

加強(qiáng)中藥材現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流中心、區(qū)域性藥品批發(fā)配送中心、冷鏈物流建設(shè)，健全藥材供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)多元化的藥材流通行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”深度融合發(fā)展，建設(shè)臨藥信息網(wǎng)和臨藥數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全市中藥材生產(chǎn)企業(yè)、原料基地、流通企業(yè)的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)中藥材種植與加工、收購與銷售信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，打擊藥材種子、種苗和藥材種植加工及交易中的違法行為，提高藥材藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。

（3）拓寬“臨藥”市場渠道

加強(qiáng)商貿(mào)生產(chǎn)合作，鼓勵(lì)省內(nèi)外商貿(mào)流通企業(yè)銷售臨滄產(chǎn)品，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)與原料種植企業(yè)和藥品、保健品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)盟，為生產(chǎn)企業(yè)提供市場信息和銷售渠道。發(fā)展一批與國內(nèi)外交流合作的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，舉辦各類研討、交流、展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)省內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)，帶領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。

四、主要措施和保障條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持

成立臨滄市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作職責(zé)，定期召開會(huì)議，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究產(chǎn)業(yè)政策，部署推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵問題，督促檢查產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)情況及配套政策措施落實(shí)情況。各縣（區(qū)）人民政府要成立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)市、縣（區(qū)）縱向聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善市直部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各部門推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，共同營造推進(jìn)臨滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。成立由省內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)域資深專家組成的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，對全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)分析、創(chuàng)新能力、區(qū)域布局、重點(diǎn)招商、政策設(shè)計(jì)等提供戰(zhàn)略咨詢。

圍繞現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、健康產(chǎn)品等領(lǐng)域新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場開辟、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等，統(tǒng)籌財(cái)政資金，加大投入力度，細(xì)化支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。對獲得國家、省級重大醫(yī)藥創(chuàng)制科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，在政策范圍內(nèi)給予配套支持。重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)，綜合運(yùn)用公開競爭、揭榜制、賽馬制、定向擇優(yōu)等多種方式，組織重大創(chuàng)新項(xiàng)目。依托臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，將涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目納入國家有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，爭取國家政策支持。

（二）融合招商引智，培引人才團(tuán)隊(duì)

拓展“以商招商”引資引智渠道，借助產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道、人力資源進(jìn)行招商引資。融匯招商與引智兩大要素，引資引智同步開展，以“龍頭企業(yè)+科研團(tuán)隊(duì)+基地建設(shè)”為主要引入模式，有效促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資本、技術(shù)、載體的高效合作和互動(dòng)融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈部署人才鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，多渠道引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端管理人才、科研領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的制藥企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)，通過行業(yè)兼并、重組及合作等方式來臨投資建設(shè)中藥材原料基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，充分匯聚行業(yè)頂尖資源，賦能臨滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與各類投資公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，采取上市融資、股權(quán)投資、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、債券融資以及資產(chǎn)管理等多種方式和機(jī)制，推進(jìn)基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)培育、品牌打造、市場拓展等。

（三）加大扶持引導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌各級相關(guān)部門資金重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將產(chǎn)業(yè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入臨滄市支農(nóng)政策支持范圍。完善政銀企合作機(jī)制，建設(shè)政策性擔(dān)保體系和政府增信體系，引導(dǎo)銀行加大信貸投放力度。鼓勵(lì)中藥材龍頭企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)造融資條件，運(yùn)用上市、發(fā)債、信托、資產(chǎn)支持證券等金融工具，拓寬融資渠道。引導(dǎo)社會(huì)資本跟投跟貸、聯(lián)合投資，共同參與臨滄市中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，支撐、引領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)和研發(fā)力量雄厚的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，針對生物醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求組織策劃一批“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的重大項(xiàng)目。以龍頭企業(yè)和重點(diǎn)品牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)為目標(biāo)，通過數(shù)字化、智能化技術(shù)改造、二次開發(fā)等，實(shí)施一批提質(zhì)增效項(xiàng)目。以打造產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)品牌策劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重大科研平臺(tái)建設(shè)，策劃一批前期項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤管理和服務(wù)保障。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升創(chuàng)新能力

依托市內(nèi)外科技力量，組建臨滄市中醫(yī)藥（佤醫(yī)佤藥）研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立專家研究團(tuán)隊(duì)，開展課題研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等工作，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)有效技術(shù)和人才支撐。建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、評價(jià)體系和管理體系，統(tǒng)籌中醫(yī)藥科技資源，推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)支持市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大專院校合作，開展中藥新藥研究和開發(fā)。以配方顆粒、提取物、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥及健康產(chǎn)品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提升和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化研發(fā)平臺(tái)，形成完善的生物醫(yī)藥研發(fā)和技術(shù)服務(wù)鏈，不斷提升生物醫(yī)藥創(chuàng)制能力。

按照“高起點(diǎn)、現(xiàn)代化、多功能、科技型”的標(biāo)準(zhǔn)，依托5個(gè)“云藥之鄉(xiāng)”、臨滄市中醫(yī)藥（佤醫(yī)佤藥）科學(xué)研究院和現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展藥材品種引進(jìn)優(yōu)選試驗(yàn)示范，建設(shè)一批組培、智能溫室、日光溫室和大棚等現(xiàn)代種苗繁育設(shè)施，為臨滄基地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種子種苗，通過技術(shù)研發(fā)和新品種、新技術(shù)、新工藝引進(jìn)應(yīng)用，建設(shè)規(guī)范化基地，促進(jìn)中藥材精深加工和深層次開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，建立藥材種植、加工、質(zhì)量管理、市場營銷和信息化的綜合服務(wù)體系。

（五）強(qiáng)化數(shù)字賦能，重視安全保障

推進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升建設(shè)臨滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步完善覆蓋全市的生物醫(yī)藥企業(yè)、中藥材基地及流通企業(yè)的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建設(shè)臨滄生物資源數(shù)字化集成中心，實(shí)現(xiàn)生物資源科學(xué)數(shù)據(jù)共享、交易、計(jì)算。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、審批、銷售、使用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破部門數(shù)據(jù)壁壘。

加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)生物技術(shù)研究、開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，采取有效應(yīng)對措施。依托云南省科技倫理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，強(qiáng)化科研倫理監(jiān)管，規(guī)范各類科學(xué)研究活動(dòng)，加強(qiáng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全培訓(xùn)，保障生物技術(shù)安全和健康發(fā)展。全面推進(jìn)藥品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突出提高監(jiān)管效能，提升藥品監(jiān)測評價(jià)、審核查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測、智慧化監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。貫徹綠色發(fā)展理念，結(jié)合生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用過程中環(huán)境保護(hù)工作，保障生態(tài)安全。

（六）加強(qiáng)評估督導(dǎo)，加強(qiáng)績效考核

建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，分年度制定任務(wù)清單，定期對各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門貫徹執(zhí)行規(guī)劃進(jìn)行督導(dǎo)。構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營和重大項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)測和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度、跟蹤和服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。

將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系納入全市法定統(tǒng)計(jì)范圍。強(qiáng)化對工作推進(jìn)情況的跟蹤督查，建立市、縣（區(qū)）兩級產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核制度，將規(guī)劃實(shí)施完成情況納入對各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門的年度綜合考評內(nèi)容。

附件：主要任務(wù)和重點(diǎn)工作責(zé)任分工

附件

主要任務(wù)和重點(diǎn)工作責(zé)任分工