各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年8月23日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕30號），進一步加快我市農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求?
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區(qū)流通體系建設，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內大循環(huán)作出重要貢獻。
（二）主要目標
到2025年，全市基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現縣縣有集散中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
二、重點任務
（一）加快農村郵政體系建設。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，發(fā)揮郵政網絡節(jié)點重要作用。鼓勵郵政企業(yè)在渠道經營、眾包共享等領域拓展提升，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網點和郵政便民服務站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。發(fā)揮郵政網絡在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)參與農村寄遞服務，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、中國郵政集團有限公司臨滄市分公司，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（二）加快建立優(yōu)化縣域末端共配網絡。結合“縣域商業(yè)體系建設”、“快遞進村”等工作，加快推進縣級快件集散中心建設。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，促進寄遞物流下沉鄉(xiāng)村。充分利用農村現有末端資源，建設農村快遞綜合服務站，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送網絡，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。鼓勵供銷合作社與郵政快遞企業(yè)合作，促進“供銷+郵政”融合發(fā)展，加快打造一批郵政電商示范點。持續(xù)推進“數字郵政”建設，打破信息孤島，整合數據資源，鼓勵企業(yè)通過數據共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村局、市供銷社、中國郵政集團有限公司臨滄市分公司，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（三）加快推動客貨郵融合發(fā)展。充分發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，積極推進農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展，建立交通運輸、商務、郵政、供銷等部門協(xié)同機制，推動客貨郵信息共享對接，引導各類資本培育一批客貨郵融合發(fā)展示范項目，推動客貨物綜合服務站服務區(qū)域實現節(jié)點網絡共享、末端線路共配、運力資源共用。推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，支持各地開展農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設。鼓勵各地深入推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，加快實現客運車輛代送郵快件，推廣一批“郵政+客運”、“寄遞+客運”農村物流服務品牌。（市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司臨滄市分公司，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（四）加快優(yōu)化農產品上行供應鏈寄遞服務。鼓勵支持農村郵政快遞物流企業(yè)立足地方特色農產品和現代農業(yè)發(fā)展需要，主動對接農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務，推動“互聯(lián)網+”農產品出村進城。支持郵政快遞企業(yè)聯(lián)合其他涉農主體設立農特產品預處理中心，加快倉儲物流基地建設，打造“郵政業(yè)+現代農業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)；開展農商互聯(lián)，推廣“產品+同城寄遞”業(yè)務模式；引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農村地區(qū)下沉渠道和服務。發(fā)揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，力爭建成一批快遞服務現代農業(yè)示范項目。積極推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”產業(yè)模式，打造快遞服務農產品金牌項目。（市農業(yè)農村局、市商務局、市郵政管理局牽頭；市供銷社、中國郵政集團有限公司臨滄市分公司，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（五）加快冷鏈寄遞體系建設。鼓勵依托現有農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園、快遞物流園區(qū)布局一批冷鏈快遞物流設施。支持有條件的縣級快遞物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站拓展冷鏈快遞物流服務功能，為農產品產地預冷、冷藏保鮮、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農產品產地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。積極推廣電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，按照規(guī)定享受有關支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司臨滄市分公司，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（六）分類推動“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續(xù)擴大“快遞進村”覆蓋范圍。充分利用村（居）委會場地、商超服務點、客運站點等資源，打造服務人民群眾、具備快遞服務功能的村級快遞服務站點。市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，對建成村級寄遞物流綜合服務示范站點、偏遠地區(qū)直投進村快件等給予適當補助。將符合條件的鄉(xiāng)村快遞企業(yè)與從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，保障農村快遞網絡穩(wěn)定可持續(xù)運行。實現國家級、省級和市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建制村“快遞進村”，全市建制村基本實現“村村通快遞”。落實郵政快遞服務末端基礎設施建設的地方支出責任，將“快遞進村”工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同部署、同落實，將“快遞進村”建設的線路運輸、網點建設和符合條件的項目納入政府專項資金支持范圍。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市總工會、市供銷社、中國郵政集團有限公司臨淪市分公司，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（七）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。加快構建縣鄉(xiāng)村三級快遞物流節(jié)點，科學規(guī)劃、合理布局縣域快遞產業(yè)園區(qū)，完善以縣城快遞物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流服務站、村快遞物流服務點為支撐的三級物流體系，實現同倉共配。依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。將快遞網絡基礎設施建設與現代物流、電子商務、物流園區(qū)共同規(guī)劃建設，給予相關政策扶持；支持有條件的場所布放智能快遞柜，提高末端投遞質量。到2023年底，實現全市縣域物流配送中心全覆蓋。加快農村郵路汽車化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）標準化、信息化改造，補齊郵政基礎設施短板。引導郵政快遞企業(yè)加大農村寄遞網絡投資，鼓勵社會資本進入快遞領域。對郵政快遞業(yè)建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業(yè)入駐符合現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司臨滄市分公司，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（八）深化寄遞領域“放管服”改革。優(yōu)化農村地區(qū)快遞業(yè)務經營許可工作，簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務。規(guī)范農村快遞經營行為，鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，探索符合農村實際的業(yè)務模式。加快郵政快遞網點疊加搭載商超、生活繳費、政務服務等功能，積極推廣“網上辦事+線下寄遞”，便利群眾生產生活。鼓勵郵政快遞企業(yè)在農村地區(qū)就近招工，鼓勵快遞員返鄉(xiāng)承包縣以下網點業(yè)務，帶動農民就業(yè)增收。加強寄遞物流服務質量監(jiān)管和安全監(jiān)管，完善消費者投訴申訴機制，堅決糾治未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權益。各縣（區(qū)）政府要健全縣級郵政快遞業(yè)監(jiān)管工作機制，明確縣級郵政快遞業(yè)發(fā)展安全責任主體，健全郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強監(jiān)管力量，加快構建寄遞安全環(huán)境。發(fā)揮電商、快遞行業(yè)協(xié)會作用，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管配套制度，健全隨機抽查事項清單，著力提升監(jiān)管效能。（市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（九）加快推進農村寄遞物流綠色發(fā)展。加強電商和寄遞規(guī)范管理，以綠色理念推動電商和寄遞業(yè)高質量發(fā)展，推進快遞包裝材料源頭減量，普遍推行電商和快遞包裝規(guī)范管理，加大新能源汽車推廣應用力度。到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達4000個；到2025年，快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的地方性法規(guī)、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達6000個，快遞包裝基本實現綠色轉型。對符合條件的綠色快遞配送體系建設、快遞包裝綠色轉型、執(zhí)法和監(jiān)督能力建設等項目，積極爭取中央、省預算內資金支持。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）建立協(xié)同機制。各縣區(qū)、各有關部門和單位要提高政治站位，進一步增強推進農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，加強協(xié)同配合和政策銜接，形成工作合力。建立由市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市總工會、市供銷社、中國郵政集團有限公司臨滄市分公司等部門和單位參與的聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進農村寄遞物流體系建設。
（二）強化政策支持。各縣區(qū)、各有關部門和單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務和具體措施，狠抓工作落實。要統(tǒng)籌用好現有資金渠道或專項政策，將農村寄遞物流體系建設納入市縣（區(qū)）相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，支持將有關用地納入國土空間規(guī)劃體系，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，重點支持經濟薄弱地區(qū)農村寄遞物流體系建設，為農村寄遞物流體系建設提供必要的財政保障。認真落實全市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，各地要結合實際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規(guī)劃、建設、維護、運營等具體配套措施。
（三）加強指導督促。各縣區(qū)、各有關部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告市人民政府。
（四）加強宣傳引導。要通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。
（五）抓牢疫情防控。要統(tǒng)籌謀劃行業(yè)疫情防控與寄遞服務保障工作，嚴格落實疫情防控各項措施和寄遞安全制度。各級郵政管理部門要積極推動建立郵政部門與疫情防控部門之間的行業(yè)涉疫事件通報機制和涉疫郵件快件追查溯源機制，配合做好郵件快件有關疫情流調溯源工作，為加快農村寄遞物流體系建設創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境。
滇公網安備53090202000021