各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局
《臨滄市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年7月6日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案
為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“辦好特殊教育”要求，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕27號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標， 按照拓展學段服務(wù)、推進融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。
二、重點任務(wù)
（一）普及程度顯著提高。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。
（二）教育質(zhì)量全面提升。課程教學改革不斷深化，教育模式更加多樣，融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育進一步深度融合。
（三）保障機制進一步完善。繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生
實行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平。教師隊伍建設(shè)進一步加強， 數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)水平進一步提升，待遇保障進一步提高。
三、工作措施
（一）持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平
1.健全入學評估機制。縣級教育體育行政部門會同殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐一核實未入學適齡殘疾兒童數(shù)據(jù)。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行評估，以隨班就讀為主體，以特教學校為骨干，以送教上門為補充，“一人一案”適宜安置每一名殘疾兒童。（責任單位：市教育體育局、 市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
2.做好隨班就讀工作。壓實義務(wù)教育階段普通學校接收殘
疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。學校要安排專人作為隨班就讀殘疾學生學業(yè)導師，負責聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)評估、教育、康復、轉(zhuǎn)銜等工作。要為隨班就讀學生制訂個別化教育教學方案，關(guān)注開發(fā)潛能、補償缺陷，探索推進隨班就讀的有效經(jīng)驗。
（責任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府）
3.完善送教上門服務(wù)。對持有殘疾人證，經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會鑒定，確實不能到普通學校或者特殊教育學校就讀，具有一定接受教育能力的重度殘疾適齡兒童少年，采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構(gòu)、進家庭的方式實施教育。要進一步規(guī)范送教形式和內(nèi)容，加強服務(wù)管理，提高送教質(zhì)量。能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。（責任單位：市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局各縣、區(qū)人民政府）
4.規(guī)范兒童福利機構(gòu)教育。推動特殊教育學校在當?shù)貎和?/p>
福利機構(gòu)設(shè)立特教班，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾兒童青少年提供特殊教育并納入學籍管理，保障兒童福利機構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育。（責任單位：市教育體育局、市民政局、各縣、區(qū)人民政府）
（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育
5.加快發(fā)展學前特殊教育。應(yīng)采取措施，逐步提高殘疾幼兒接受學前教育的比例。鼓勵普通幼兒園創(chuàng)造條件、招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒。推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)普遍增設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務(wù)。到2025年，全市至少有1所幼兒園開展融合教育。（責任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
6.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。支持
普通中等職業(yè)學校和普通高中學校接收殘疾學生隨班就讀。推動有條件的特殊教育學校增設(shè)職教班，鼓勵普通中等職業(yè)學校增設(shè)特教班。對家庭經(jīng)濟困難和兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的殘疾學生免除高中階段學雜費。（責任單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
（三）加強普通教育和特殊教育融合
7.探索融合教育模式。推動特殊教育學校和普通學校結(jié)對幫扶共建、集團化融合辦學，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境。推行殘疾兒童可在特殊教育學校接受教育康復、部分課程到普通學校（園）隨班學習（活動）的融合模式，探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。認真落實義務(wù)教育階段融合教育教學指南、特殊教育學校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案和課程標準。積極開展融合教育示范學校創(chuàng)建。（責任單位：市教育體育局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
（四）推動職業(yè)教育和特殊教育融合
8.推動特殊教育學校和職業(yè)教育學校融合辦學。支持特殊教育學校開設(shè)適應(yīng)殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)。鼓勵特殊教育學校、職業(yè)教育學校與本地兒童福利機構(gòu)共建共享實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，同步促進殘疾人的康復與職業(yè)技能提
升。（責任單位：市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
9.提升特殊職業(yè)教育實效。支持特殊教育學校創(chuàng)建現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、旅游工藝品設(shè)計制作等實踐基地，開設(shè)職業(yè)教育、勞動教育課程。開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案。支持職業(yè)教育培訓機構(gòu)加強殘疾人職業(yè)技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導。（責任單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
（五）促進醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合
10.推動特殊教育與醫(yī)療康復深度融合。各部門協(xié)同，推進醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復機構(gòu)與學校合作， 推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾學生科學提供輔助器具適配及服務(wù)。特殊教育學校要積極開展心理健康服務(wù)，配備專兼職心理健康教師，關(guān)注特殊教育教師心理健康，加強對殘疾學生的心理輔導。（責任單位：市教育體育局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
11.推動特殊教育與信息技術(shù)深度融合。積極推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，提高殘疾學生借助現(xiàn)代技術(shù)手段進行溝通交流、學習生活的技能。（責任單位：市教育體育局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
（六）改善特殊教育辦學條件
12.加強特殊教育學校建設(shè)。鼓勵20萬人口以上的臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣、永德縣、耿馬自治縣辦好一所達到標準化辦學條件的特殊教育學校；鼓勵有條件的縣（區(qū)）建成從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。20萬人口以下的鎮(zhèn)康縣、雙江自治縣、滄源自治縣要根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學校或寄宿制學校設(shè)立特教班。殘疾兒童較多、且現(xiàn)有特殊教育學校學位不足的，可根據(jù)需要改擴建或新建特殊教育學校。加強特殊教育學校宿舍和食堂建設(shè)，為上學路途較遠的學生提供食宿服務(wù)。（責任單位：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
13.加強特殊教育資源中心（教室）建設(shè)。依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學和初中因地制宜建設(shè)校級特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。特殊教育資源中心要逐步完善工作機制，充分發(fā)揮資源中心在區(qū)域內(nèi)特殊教育研究、指導、服務(wù)、培訓、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等方面專業(yè)支持作用。招收5人以上殘疾學生的普通學校應(yīng)設(shè)立特殊教育資源教室，并配備必要的教育教學、康復訓練設(shè)施設(shè)備和資源教師；不足5人的，由教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育資源教室的布局，輻射片區(qū)所有隨班就讀學生，實現(xiàn)共享發(fā)展。（責任單位：市教育體育局、市財政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
（七）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制
14.做好特殊教育經(jīng)費保障。中央和省級特殊教育補助資金重點支持困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。縣級人民政府可根據(jù)需要設(shè)立專項補助資金，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設(shè)備和圖書，加強無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備。進一步優(yōu)化完善殘疾學生學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實殘疾兒童康復救助制度和學生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得救助、資助。到2025年，將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上。落實學前、高中階段生均撥款政策繼續(xù)向特殊教育傾斜。（責任單位：市財政局、市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
15.積極整合社會資源。鼓勵和支持社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。 動員社會各界扶殘助學，提供志愿服務(wù)。積極鼓勵企事業(yè)單位、 社會組織、公民個人捐資助學。（責任單位：市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
（八）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)
16.強化教師繼續(xù)教育。持續(xù)組織開展特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)和隨班就讀學校、送教上門學校的校長、教師培訓，每年培訓學時不得低于72學時/人。支持在職在編教師進行特殊教育專業(yè)學歷提升、取得康復專業(yè)資質(zhì)。依托“國培計劃”和各 類教師培訓項目，將特殊教育通識和融合教育內(nèi)容納入教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，提升所有普通學校教師的特殊教育專業(yè)素養(yǎng)。加大對國家通用手語和國家通用盲文的培訓和推廣使用。開展特殊教育教師基本功展示交流活動和優(yōu)秀教育教學案例遴選，推進校級微型課題研究。到2025年，市、縣（區(qū)）教研機構(gòu)至少配備1名特殊教育教研員。（責任單位：市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
17.保障特殊教育教師待遇。落實特殊教育教師津貼標準，配齊配足特殊教育學校、特教班教師。普通學校（幼兒園）績效工資分配向直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師傾斜。將兒童福利、殘疾兒童康復等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的教師，納入教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按照規(guī)定享受有關(guān)待遇、津貼補貼等。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。
（責任單位：市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)各縣、區(qū)人民政府）
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，落實各級政府責任，將特殊教育的發(fā)展提升工作納入政府重要議事日程和有關(guān)部門年度任務(wù)，本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，確保各項目標任務(wù)落到實處。
（二）健全工作機制。完善多部門協(xié)同聯(lián)動的特殊教育推進機制。教育體育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育發(fā)展政策，加強日常管理和指導，組織實施好教育教學；發(fā)展改革部門要將特殊教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；民政部門要做好家庭困難殘疾學生的救助，配合做好兒童福利機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童教育有關(guān)工作；財政部門要加強特殊教育經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要完善和落實特殊教育教師職稱評聘、工資待遇等政策；衛(wèi)生健康部門要做好殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫(yī)療與康復服務(wù)；各級殘聯(lián)要進一步完善殘疾兒童青少年有關(guān)信息，配合做好招生入學、送教上門等工作。
（三）強化督導評估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為市、縣（區(qū)）人民政府履行教育職責評價和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估的重要內(nèi)容。各級教育督導部門和責任督學要將特殊教育納入督導范圍，開展辦學質(zhì)量評價。特殊教育發(fā)展提升情況納入政府績效考核，建立激勵與問責機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。
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