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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年7月16日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)）精神，依法依規(guī)推動(dòng)我市落后和低端低效產(chǎn)能退出，加快存量產(chǎn)能改造升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本工作方案。

一、總體要求

全面摸清落后產(chǎn)能和高耗能行業(yè)底數(shù)，堅(jiān)持市場(chǎng)手段和依法行政相結(jié)合，政策激勵(lì)和約束相結(jié)合，推動(dòng)退出和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合的原則，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)加快推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）全面摸清落后產(chǎn)能和限制類產(chǎn)能

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業(yè)硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點(diǎn)，全面摸清技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的淘汰類落后產(chǎn)能和高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能。

（二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

1．堅(jiān)決出清技術(shù)落后產(chǎn)能。嚴(yán)格對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，對(duì)“淘汰類”工藝技術(shù)裝備（技術(shù)方面落后）產(chǎn)能進(jìn)行限期關(guān)停退出。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)，下列分工任務(wù)2、3、4、5均由各縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)，不再列出）

2．依法關(guān)停退出能耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法關(guān)停退出。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭）

3．依法關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物污染防治法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)項(xiàng)目所在地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4．依法關(guān)停質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；限期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停退出。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

5．依法關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（市應(yīng)急管理局牽頭）

（三）推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出

在全面摸排的基礎(chǔ)上，待省級(jí)分行業(yè)出臺(tái)“限制類”產(chǎn)能退出方案或措施1月內(nèi)，市級(jí)有關(guān)部門制定細(xì)化相應(yīng)的重點(diǎn)高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出方案。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（四）改造提升存量產(chǎn)能

堅(jiān)持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持存量產(chǎn)能在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行節(jié)能降耗、治污減排、提升工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造。對(duì)國家明確要求進(jìn)行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過產(chǎn)能等量或減量置換建設(shè)能耗低、排放低、工藝技術(shù)裝備先進(jìn)的項(xiàng)目，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責(zé)分別牽頭，各縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格政策。落實(shí)現(xiàn)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策。在國家和省級(jí)整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策后，有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)施階梯電價(jià)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、臨滄供電局配合）

（二）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥土地，原土地使用權(quán)人為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，申請(qǐng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金后依法轉(zhuǎn)讓，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。產(chǎn)能退出后的劃撥土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓或《劃撥決定書》規(guī)定不允許轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，按規(guī)劃用途重新安排使用，土地出讓收入優(yōu)先用于安排企業(yè)職工。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃用途的前提下，可用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和原土地使用類型使用土地，5年期屆滿在辦理用途變更和使用權(quán)類型變更時(shí)按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。（市自然資源規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮要素資源保障。產(chǎn)能退出騰退的能耗指標(biāo)留在市級(jí)，由市級(jí)統(tǒng)籌支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)差別化信貸政策。對(duì)主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，予以合理信貸支持。對(duì)未按要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照有扶有控的原則，相關(guān)貸款予以限制。（人行臨滄市中心支行、臨滄銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由認(rèn)定部門依法依規(guī)及時(shí)將有關(guān)信息納入云南省信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國（云南）”網(wǎng)站等平臺(tái)公布。（市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）暢通舉報(bào)渠道。市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話（0883—2122376），集中受理和認(rèn)真梳理甄別舉報(bào)信息，對(duì)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責(zé)分工，及時(shí)移交相關(guān)部門，限期核查和處理。各縣（區(qū)）淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立統(tǒng)一的淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)電話或平臺(tái)，明確工作要求，制定工作流程，集中受理舉報(bào)。各牽頭部門也要分別設(shè)立舉報(bào)熱線，同時(shí)，結(jié)合日常能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量監(jiān)管，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，努力營造公眾積極參與的落后產(chǎn)能舉報(bào)輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化信息公開。市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局要定期在門戶網(wǎng)站公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單；市生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單；市工業(yè)和信息化局在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、相關(guān)要求

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。市級(jí)各牽頭部門要制定細(xì)化分行業(yè)方案并認(rèn)真組織實(shí)施，于每年12月20日前將依法關(guān)閉退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況和有關(guān)工作情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將情況匯總報(bào)市人民政府，并通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。各縣（區(qū)）人民政府要扛實(shí)主體責(zé)任，組織相關(guān)部門制定推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出具體方案并認(rèn)真組織實(shí)施。行業(yè)方案和縣（區(qū)）方案要細(xì)化措施、明確時(shí)限要求和具體責(zé)任人。

（二）做好職工安置。要把職工安置作為推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出工作的重中之重，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)制定好職工安置工作方案。依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。對(duì)符合條件的人員，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等政策。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置退出企業(yè)債權(quán)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)各有關(guān)部門要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過新聞媒體、網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，努力營造良好輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市工業(yè)和信息化局要會(huì)同各成員單位，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)，適時(shí)組織力量對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將有關(guān)情況報(bào)市人民政府。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。排查情況以報(bào)表形式（見附件）于2022年8月15日前報(bào)市級(jí)牽頭部門，市級(jí)牽頭部門審核后反饋至市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市工業(yè)和信息化局）備案，聯(lián)系人及電話：李海燕，2122376。（排查技術(shù)方面落后產(chǎn)能工作由市工業(yè)和信息化局牽頭；排查能耗不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭；排查環(huán)保不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭；排查質(zhì)量不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；排查安全不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作由市應(yīng)急管理局牽頭。上述任務(wù)分工均由各縣、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)）

附件：臨滄市2022年落后和低端低效產(chǎn)能摸底排查表

臨滄市2022年落后和低端低效產(chǎn)能摸底排查表

填報(bào)單位： 填報(bào)日期： 年 月 日

注：以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業(yè)硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行摸排。