各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局

《臨滄市校園安全防范能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年7月1日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市校園安全防范能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024 年）實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校安全托底的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和校園安全的重大決策部署，切實(shí)實(shí)施《云南省校園安全防范能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，全面提升校園安全防范能力，結(jié)合臨滄實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年底，全市中小學(xué)、幼兒園安全防范建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”4個(gè)100%（安保人員配備、城市和城鎮(zhèn)“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制、封閉管理、一鍵式緊急報(bào)警裝置和監(jiān)控視頻建設(shè)及聯(lián)接屬地公安等部門）任務(wù)全面達(dá)標(biāo)，有效開展“平安校園”創(chuàng)建和新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作，涉校涉生安全事故得到有效遏制。到2023年底，全市中小學(xué)、幼兒園4個(gè)100%成果全面鞏固并發(fā)揮作用60%的學(xué)校完成“平安校園”創(chuàng)建，全市涉校涉生安全事故同比下降10%。到2024年底，全市校園安全防范能力顯著增強(qiáng)，校園安全法治化、規(guī)范化、信息化水平全面提升，“平安校園”創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)，全市涉校涉生安全事故同比下降20%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善校園安全管理責(zé)任制

1.完善校園安全管理責(zé)任制。《云南省學(xué)校安全條例》修訂后，適時(shí)修訂《臨滄市學(xué)校安全事故防控與處理暫行規(guī)定》，從法治、機(jī)制源頭上壓實(shí)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門與學(xué)校職責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，完善各級(jí)各類學(xué)校安全管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和制度。有效開展“平安校園”創(chuàng)建，推動(dòng)形成省、市、縣三級(jí)創(chuàng)建等級(jí)，健全“平安校園”動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市司法局，各縣、區(qū)人民政府）

2.完善校園安全隱患排查整改機(jī)制。完善定期專項(xiàng)督查和常態(tài)化檢查、暗訪、通報(bào)制度。強(qiáng)化學(xué)校安全隱患排查、登記、整改、報(bào)告、銷賬閉環(huán)管理機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單。推進(jìn)校園安全“網(wǎng)格化”管理模式，教育體育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援等部門相互配合，構(gòu)建學(xué)校安全隱患排查整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在全面排查整改各種涉校安全隱患的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉校地質(zhì)災(zāi)害隱患、違規(guī)加建房屋等進(jìn)行排查整改， 杜絕師生在違規(guī)加建房屋內(nèi)居住。推進(jìn)學(xué)校宿舍（公寓）“六T”實(shí)務(wù)管理模式，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索引入第三方參與學(xué)校安全評(píng)估。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣、區(qū)人民政府）

3.完善事故處理機(jī)制。制定《臨滄市校園食品安全事件亮

牌督辦管理實(shí)施細(xì)則》。探索學(xué)校安全綜合保險(xiǎn)機(jī)制，完善安全事故賠償機(jī)制。落實(shí)教育部、最高人民法院等五部委《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》要求，堅(jiān)持依法辦理、輿論引導(dǎo)和社會(huì)面管控“三同步”原則，健全全市校園安全事故聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制，建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，形成公正、便捷的處置機(jī)制，堅(jiān)決避免超越法定責(zé)任邊界， 片面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)、“花錢買平安”，堅(jiān)決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市檢察院，各縣、區(qū)人民政府）

（二）打牢學(xué)校“三防”建設(shè)基礎(chǔ)

4.強(qiáng)化校園安保隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)專職保安員，確保2022年底前配備率達(dá)到100%。縣區(qū)教育體育局要聯(lián)合公安、消防救援部門每年組織行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校專職保安員開展不少于15天的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)操演練。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位市公安局、市消防救援支隊(duì)，各縣、區(qū)人民政府）

5.強(qiáng)化校園物防設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決消除D級(jí)危房和活動(dòng)板房，C級(jí)危房未加固不得使用，加強(qiáng)B級(jí)房屋維護(hù)修繕。各地各校設(shè)置高度不低于2米的圍墻或其他實(shí)體屏障等周界設(shè)施，并安裝防爬設(shè)施。安裝或改建可封閉大門，對(duì)車輛可以直接駛?cè)氲膶W(xué)校大門口設(shè)置防沖撞設(shè)施，配齊配全防刺背心、橡膠棍、鋼叉等門衛(wèi)防衛(wèi)器械，確保2022年底前全市中小學(xué)、幼兒園封閉化管理率達(dá)到100%。推進(jìn)在校園內(nèi)存在墜樓風(fēng)險(xiǎn)的部位安裝防護(hù)設(shè)施設(shè)備。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市公安局，各縣、區(qū)人民政府）

6.強(qiáng)化校園“智慧安防”建設(shè)。加快推進(jìn)“智慧校園”智能預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，融入公安部門“智慧內(nèi)保”、消防部門“智慧消防”、市場(chǎng)監(jiān)管部門“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、教育體育部門“安防平臺(tái)”，確保2022年底全市中小學(xué)、幼兒園（包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）一鍵式報(bào)警、視頻監(jiān)控安裝率達(dá)到100%，并實(shí)現(xiàn)與公安、教育體育等部門聯(lián)網(wǎng)（與市、縣兩級(jí)教育體育主管部門聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率2022年底達(dá)到70%、2023年底達(dá)到100%）。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣、區(qū)人民政府）

（三）細(xì)化學(xué)校公共衛(wèi)生安全措施

7.持續(xù)抓好校園疫情防控工作。各地各學(xué)校要履行好主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“四方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“四早”措施，實(shí)現(xiàn)各類傳染病同防。嚴(yán)把排查關(guān)、校門關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)。動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化“一地一策”、“一校一策”，完善常態(tài)化疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案。督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)管控措施。加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳教育。臨翔區(qū)要與行政區(qū)域內(nèi)的高校建立“一對(duì)一、一對(duì)多”協(xié)同防控機(jī)制。（牽頭單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委； 責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

8.著力強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生健康體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）教育體育局和學(xué)校要設(shè)置衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)。600人以上的學(xué)校應(yīng)配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員，600人以下的學(xué)校應(yīng)配備兼職衛(wèi)生健康教師。堅(jiān)持和完善衛(wèi)生健康副校長(zhǎng)配備及工作機(jī)制，督促指導(dǎo)學(xué)校開展公共衛(wèi)生安全工作。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣、區(qū)人民政府）

9.切實(shí)筑牢學(xué)校公共衛(wèi)生安全防線。建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)化校園衛(wèi)生設(shè)施，特別是宿舍、食堂、衛(wèi)生廁所和盥洗間、垃圾清理設(shè)施等，科學(xué)規(guī)范進(jìn)行校園“常消毒”。健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告、調(diào)查等制度。中小學(xué)每學(xué)期應(yīng)在體育與健康課程總課時(shí)中安排健康教育課時(shí)。中等職業(yè)學(xué)校還應(yīng)開設(shè)健康教育及禁毒防艾、性健康必修課或選修課。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣、區(qū)人民政府）

（四）深入開展校園安全重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

10.深入開展“防溺水”專項(xiàng)行動(dòng)。按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，明確行政區(qū)域內(nèi)各類水庫、河流、壩塘（包括魚塘）、溝渠、濱河公園、人工湖泊、建設(shè)工程形成的深基坑和坑塘等重點(diǎn)區(qū)域的安全管控責(zé)任主體，在事故多發(fā)水域設(shè)置安全警示標(biāo)牌，健全完善安全隔離帶和防護(hù)欄，加強(qiáng)人工和智能巡查，強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè)，開展好應(yīng)急處置。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、區(qū)人民政府）按照年度制定防溺水專項(xiàng)治理工作方案，加大對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)“五個(gè)一”防溺水宣傳教育，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在事故頻發(fā)的地區(qū)建立綜合防范試驗(yàn)區(qū)，整合各級(jí)資源，開展網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，各縣、區(qū)人民政府）

11.深入開展“交通安全”專項(xiàng)行動(dòng)。按年度制定防范學(xué)生交通事故專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，嚴(yán)查嚴(yán)處校車和接送學(xué)生車輛超員、非載客車輛違法載人、在校學(xué)生無證駕駛機(jī)動(dòng)車等違法行為。優(yōu)化學(xué)校周邊道路交通管理，安裝提示牌、限速牌、減速帶等安全設(shè)施。積極推進(jìn)公交專線建設(shè)，方便城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生及家長(zhǎng)出行。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市教育體育局，各縣、區(qū)人民政府）加強(qiáng)學(xué)校周邊公路建設(shè)和管養(yǎng)，及時(shí)排查治理公路病害， 維護(hù)公路設(shè)施齊全規(guī)范，維護(hù)公路安全暢通。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開設(shè)公交專用線路，分片區(qū)錯(cuò)峰接送學(xué)生。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

12.深入開展“防欺凌”專項(xiàng)行動(dòng)。按年度制定防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，完善對(duì)學(xué)生不良行為早期干預(yù)機(jī)制，健全學(xué)生矛盾糾紛排查制度，依法依規(guī)處置校園欺凌和暴力事件。落實(shí)最高人民檢察院“一號(hào)檢察建議”，開展防范性侵專題教育。建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵、吸毒、盜竊等違法犯罪信息制度，構(gòu)建預(yù)防侵害未成年人犯罪的“防火墻”。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市法院、市檢察院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府）

13.深入開展“食品安全”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)鞏固“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”成效，按年度制定專項(xiàng)行動(dòng)方案。推進(jìn)學(xué)校食堂“六T”實(shí)務(wù)管理模式3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂“六T”管理全達(dá)標(biāo)。多種途徑引導(dǎo)校外集體供餐企業(yè)通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證。實(shí)行校外集體供餐企業(yè)靶向治理。落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集體用餐陪餐制度。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市教育體育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委，各縣、區(qū)人民政府）

14.注重強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育。推進(jìn)心理輔導(dǎo)室建設(shè)，每所中小學(xué)至少配備1名專（兼）職心理健康教師。開展生命教育、親情教育，增強(qiáng)學(xué)生尊重生命、珍愛生命意識(shí)。每年全覆蓋開展1次學(xué)生心理健康測(cè)評(píng)，建立“一生一策”的心理成長(zhǎng)檔案。聯(lián)合校內(nèi)外專業(yè)力量，加強(qiáng)青少年心理健康服務(wù)。充分利用“守望云心”等心理服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃專門學(xué)校建設(shè)和專門教育發(fā)展工作。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市檢察院、團(tuán)市委、市婦 聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府）

15.落實(shí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和消防安全管理。完善實(shí)驗(yàn)室、危化品倉(cāng)

庫安全分級(jí)管理責(zé)任體系，建立危險(xiǎn)源全周期管理制度，健全實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入和實(shí)驗(yàn)人員安全培訓(xùn)制度。實(shí)施學(xué)校老舊建筑改造升級(jí)，開展校內(nèi)老舊建筑、電氣設(shè)備等消防安全隱患排查整改，確保2022年底前整改到位。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)，各縣、區(qū)人民政府）

（五）提升校園安全綜合治理能力

16.密切警校聯(lián)動(dòng)。公安部門要推動(dòng)成立校園安全專門管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)明確專門警力負(fù)責(zé)校園安全。落實(shí)“一校一警”工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行上下學(xué)時(shí)段“高峰勤務(wù)”機(jī)制，落實(shí)“見警察、見警車、見警燈”。在城鎮(zhèn)學(xué)校門口設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)ぃ訌?qiáng)校園周邊定點(diǎn)執(zhí)勤和網(wǎng)格化巡邏巡查，完善校園“護(hù)學(xué)崗”警校雙重管理和信息互通機(jī)制。充分依托公安部門“雪亮工程”、“天眼工程”等技防平臺(tái)，將校門及校園周邊區(qū)域作為監(jiān)控重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員、突發(fā)事件提前預(yù)警和有效管控。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣、區(qū)人民政府）

17.不斷凈化校園周邊環(huán)境。定期開展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，每年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于2次，從重打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)整治或取締小旅館、黑出租屋等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。落實(shí)問題整改通報(bào)制度，加強(qiáng)校園周邊市政管理。取締無證無照的小餐館、小診所、小旅店等場(chǎng)所。開展校園周邊市場(chǎng)出版物整治，保障校園周邊文化市場(chǎng)健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊校園周邊非法傳教和邪教組織等影響校園安全穩(wěn)定的違法犯罪行為，鏟除滋生“黃賭毒”土壤。（牽頭單位：市教育體育局、市公安局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣、區(qū)人民政府）

18.增強(qiáng)“家校社”協(xié)同。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，完善家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)、家委會(huì)、學(xué)校公開日、家長(zhǎng)會(huì)、家訪等工作機(jī)制，強(qiáng)化周末和節(jié)假日學(xué)生校外安全提醒制度，督促家長(zhǎng)履行學(xué)生校外安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深入開展關(guān)愛未成年人“守護(hù)明天”專項(xiàng)行動(dòng)，防范早孕、早育事件，落實(shí)“政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)、學(xué)生”五方責(zé)任。推動(dòng)完善“家校社”銜接配合機(jī)制，形成“家校社”協(xié)同育人模式。在外出務(wù)工人員集中地區(qū)，常態(tài)化做好留守兒童、單親家庭和進(jìn)城務(wù)工人員子女等群體心理疏導(dǎo)和生活幫助。教育中小學(xué)生特別是未成年人不進(jìn)網(wǎng)吧、酒吧、KTV、慢搖吧、臺(tái)球室、溫酒館等娛樂場(chǎng)所， 不私自到賓館、小旅店開房住宿。從嚴(yán)強(qiáng)化寄宿制學(xué)校住宿管理，不得允許寄宿制學(xué)校學(xué)生到校外租房住宿。加強(qiáng)家校聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)陪讀家長(zhǎng)的各項(xiàng)安全工作管理。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市民政局、市司 法局、市法院、市檢察院、市婦聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府）

（六）鑄牢師生安全防范意識(shí)

19.抓實(shí)校園安全教育培訓(xùn)。完善中小學(xué)法治副校長(zhǎng)制度，每所中小學(xué)至少配備1名法治副校長(zhǎng)，并優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備。深化消防安全校外輔導(dǎo)員機(jī)制，探索建立學(xué)校消防安全副校長(zhǎng)制度。開展中小學(xué)法治教育、國(guó)家安全教育、全民國(guó)防教育、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、反恐反邪、消防安全等進(jìn)校園系列宣傳活動(dòng)。編制學(xué)生安全事故警示教育專題案例，按要求每年征集和開展校園安全教育優(yōu)質(zhì)課、微視頻，利用“云上學(xué)安”等平臺(tái)開展宣傳教育。支持有條件的地區(qū)建設(shè)安全教

育場(chǎng)館和實(shí)訓(xùn)基地，開展師生安全實(shí)踐教育培訓(xùn)。完善校園安全管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，每學(xué)期開展1次全覆蓋業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市法 院、市檢察院、市消防救援支隊(duì)，各縣、區(qū)人民政府）

20.強(qiáng)化應(yīng)急演練。結(jié)合實(shí)際完善《校園公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和實(shí)操手冊(cè)，每學(xué)期開學(xué)第一周組織1次綜合應(yīng)急演練，開學(xué)后有針對(duì)性地開展火災(zāi)事故、食品安全和疫情防控等突發(fā)事件應(yīng)急演練。山區(qū)學(xué)校（校點(diǎn)）要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展防震、防泥石流、防洪水等自然災(zāi)害應(yīng)急演練，讓每一名師生掌握一定的避險(xiǎn)、撤離、疏散和自救互救技能。寄宿制學(xué)校還要開展夜間應(yīng)急演練。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣、區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

各縣（區(qū)）要將校園安全納入平安建設(shè)中謀劃，教育體育、公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)等部門和市直各學(xué)校要建立健全定期聯(lián)系、形勢(shì)分析研判和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等具體環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)財(cái)政和教育體育部門要按照教育領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任