各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局
《臨滄市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好組織實施。
2022年5月17日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕11號）等文件精神，進(jìn)一步加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對住房保障工作的重要論述和考察云南重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是 用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快擴(kuò)大保障性租賃住房 供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，努力滿足新市民、青 年人的住房需求，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉 的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實現(xiàn)人民群眾住有所居。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合我市未來5年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市人口增長情況，以人口凈流入城市和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，因城施策，規(guī)劃建設(shè)一批保障性租賃住房項目，保障新市民、青年人以及產(chǎn)業(yè)工人等群體的住房需求。到2025年底，以各種方式建設(shè)（籌集）保障性租賃住房力爭達(dá)5萬套以上，其中，2022年啟動建設(shè)5500套以上。
三、基本要求
（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人以及各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人等群體的住房需求。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主（原則上不應(yīng)少于籌集總套數(shù)的70%）。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房應(yīng)完成簡約、環(huán)保 的基本裝修，注重實用性，具備條件的可配置一定基礎(chǔ)家具，基本達(dá)到“拎包入住”的條件。
（二）引導(dǎo)多方參與。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體參與投資建設(shè)運營保障性租賃住房，實現(xiàn)多渠道供給，政府在土地、財稅、金融等方面給予政策支持。支持符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等主體參與建設(shè)運營保障性租賃住房。在滿足本地公租房、棚改安置房需求，并穩(wěn)步擴(kuò)大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房。新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房，配建比例由縣（區(qū)）人民政府（管委會）確定。
（三）租金接收政府指導(dǎo)。保障性租賃住房租金應(yīng)按低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由投資主體或運
營管理主體定期評估確定，并報當(dāng)?shù)卣ü芪瘯﹤浒浮?/p>
（四）堅持供需匹配，職住平衡。在摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，供需匹配， 因城施策，采取新建、改建、改造和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，合理制定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)及年度實施計劃，并向社會公布。根據(jù)年度建設(shè)計劃，建立完善保障性租賃住房項目庫。注重職住平衡，住房和就業(yè)地點相匹配。按照有關(guān)規(guī)定配套市政公用設(shè)施，合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。
四、支持政策
（一）落實土地支持政策。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，積極探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房。可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。對閑置、低效利用的居住存量房屋和經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價款分期收取。
（二）落實資金支持政策。在做好項目前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，積極爭取中央和省級現(xiàn)有經(jīng)費渠道的補助資金支持和保障性租賃住房專項債券支持，市縣（區(qū)）兩級財政積極籌措資金投入項目建設(shè)。補助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。同時，完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確保項目合規(guī)、高效使用補助資金。
（三）落實稅費減免政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。符合《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）規(guī)定的保障性租賃住房、租賃企業(yè)，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
（四）執(zhí)行民用水電氣價格。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣等價格按照居民階梯標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）落實金融支持政策。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則參與保障性租賃住房發(fā)展。爭取政策性銀行、開發(fā)性銀行立足自身職能定位，加大對我市保障性租賃住房項目的中長期信貸支持。支持商業(yè)銀行優(yōu)化整合金融資源，積極對接保障性租賃住房開發(fā)建設(shè)、購買、裝修改造、運營管理、交易結(jié)算等服務(wù)需求， 提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
五、監(jiān)督管理
（一）準(zhǔn)入管理。所有保障性租賃住房項目在取得項目認(rèn)定書后，方可納入保障性租賃住房管理范圍，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
（二）建設(shè)管理。加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全和消防安全監(jiān)督，嚴(yán)格落實項目建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全首 要責(zé)任和主體責(zé)任。非居住存量房屋改建前應(yīng)對房屋安全性能進(jìn)行鑒定，改建方案必須滿足安全使用要求。
（三）租住管理。加強(qiáng)對保障性租賃住房項目出租的管理，根據(jù)不同的建設(shè)籌集方式，建立保障對象和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及保障對象進(jìn)退監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范保障對象租住行為。加強(qiáng)運營管理監(jiān)管，加快健全保障性租賃住房管理和實施機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，保證必需的工作經(jīng)費，確保保障性租賃住房管理工作有序運行。積極探索政府監(jiān)管、市場運作、高效持續(xù)的管理制度和多元化的保障性住房運營管理模式。鼓勵所有權(quán)和運營管理權(quán)分離，支持具備較高運營管理水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障性租賃住房。定期對保障性租賃住房運營管理情況進(jìn)行監(jiān)測評價，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。
（四）權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目不得上市銷售或變相銷售，不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房項目。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補償。
六、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房的日常工作。市直有關(guān)部門明按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保各項工作順利開展。各縣（區(qū)）也要參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)匕l(fā)展保障性租賃住房有關(guān)工作。授權(quán)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具項目認(rèn)定書，相關(guān)部門依據(jù)項目認(rèn)定書按規(guī)定辦理立項、用地、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、消防等審批手續(xù)。
（二）建立項目認(rèn)定機(jī)制。由各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭，組織相關(guān)部門對保障性租賃住房申報項目進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。經(jīng)聯(lián)合審查同意的，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書；經(jīng)聯(lián)合驗收通過的，方可交付使用。利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的，按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)項目所在地的縣（區(qū)）政府（管委會）聯(lián)合審查并驗收通過的現(xiàn)有權(quán)屬清晰且可收儲利用的存量房源項目，可直接轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房；經(jīng)縣（區(qū)）政府（管委會）聯(lián)合驗收通過的現(xiàn)有存量工業(yè)用地上企業(yè)自建職工宿舍或公寓、現(xiàn)有其他存量已建（改）租賃房項目，以及經(jīng)縣（區(qū)）政府（管委會）批準(zhǔn)的公租房、安置房，可轉(zhuǎn)為保障性租 賃住房，其房屋產(chǎn)權(quán)登記用途、性質(zhì)保持不變。上述項目均由項目所在地縣（區(qū)）政府（管委會）授權(quán)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。同時，各縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)建立健全住建、財政、稅務(wù)、電力、金融等部門聯(lián) 動機(jī)制，及時共享保障性租賃住房項目認(rèn)定、驗收、住房租賃企業(yè)名錄等信息，落實項目稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。
（三）構(gòu)建快速審批通道。項目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項目認(rèn)定書，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續(xù)。相關(guān)部門要優(yōu)化審批流程， 構(gòu)建快速審批通道，按照“并聯(lián)審批、即時辦結(jié)、超時默認(rèn)”要求，提高項目審批效率。對于新建的保障性租賃住房項目，鼓勵采取告知承諾制辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段，實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可利用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
（四）做好監(jiān)測評價。由市縣（區(qū)）兩級保障性租賃住房工
作領(lǐng)導(dǎo)小組組織做好保障性租賃住房建設(shè)、管理情況的監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各縣（區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房解決新市民、青年人以及產(chǎn)業(yè)工人等群體住房需求情況的成效。
（五）落實主體責(zé)任。各縣（區(qū)）政府（管委會）對本縣（區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，按要求明確“十四五”期間本地區(qū)保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，確定計劃開工時間，列入當(dāng)年度計劃的保障性租賃住房原則上當(dāng)年6月底前開工建設(shè)。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項目建設(shè)和房源供給。加強(qiáng)對保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合獎懲機(jī)制，加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。
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