各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門

《臨滄市落實云南省關(guān)于精準(zhǔn)做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策措施的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2022年5月7日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市落實云南省關(guān)于精準(zhǔn)做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策

措施的實施方案為認(rèn)真貫徹落實云南省政府《關(guān)于精準(zhǔn)做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》，提振旅游市場發(fā)展信心和活力， 促進(jìn)旅游業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速回暖復(fù)蘇，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列重要指示及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十一次黨代會、全省旅游工作會議精神和市委、市政府決策部署，堅持戰(zhàn)疫情、促發(fā)展兩手抓兩手硬，立足臨滄旅游產(chǎn)業(yè)受疫情影響沖擊較大、旅游企業(yè)信心不足、政策落實評價體系不全等現(xiàn)狀，進(jìn)一步精準(zhǔn)做好疫情防控，加快促進(jìn)旅游市場恢復(fù)發(fā)展，切實幫助支持旅游企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)、紓困解難，全面激發(fā)旅游企業(yè)內(nèi)生動力，提振旅游市場信心，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。確保在疫情趨穩(wěn)可控的前提下，按可比口徑，力爭實現(xiàn)接待游客總?cè)舜巍⒙糜慰偸杖牖謴?fù)到2019年水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化疫情精準(zhǔn)防控

1.管文旅場所。組織開展全市A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅行社（含分社、網(wǎng)點(diǎn)）、文化娛樂場所（KTV）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所（網(wǎng)吧）等重點(diǎn)文化旅游市場主體摸排工作，全面掌握文旅市場主體基本情況，嚴(yán)格落實掃碼、測溫、消毒、戴口罩、“兩米線”等疫情防控有關(guān)措施規(guī)定。

2.管從業(yè)人員。積極建立健全重點(diǎn)文旅企業(yè)從業(yè)人員信息庫，實時開展文旅企業(yè)從業(yè)人員健康監(jiān)測，嚴(yán)格落實重點(diǎn)人員和高風(fēng)險崗位人員規(guī)范防護(hù)、個人健康監(jiān)測日報告制度和定期核酸檢測等有關(guān)要求，做到文旅從業(yè)人員疫苗接種應(yīng)接盡接。

3.管流動人員。按照屬地原則，結(jié)合旅行社團(tuán)隊旅游涉及范圍廣、流動性大、鏈條長等特點(diǎn)，嚴(yán)格落實旅行社企業(yè)“一團(tuán)一報”制度，強(qiáng)化行前、行中及行后關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，壓實旅行社企業(yè)主體責(zé)任，從嚴(yán)從緊、從細(xì)從實做好游客招徠、組織、接待等環(huán)節(jié)的疫情防控工作。（牽頭單位：市文化旅游局；配合單位：市衛(wèi)生健康委，各縣、區(qū)人民政府）

（二）大力促進(jìn)旅游消費(fèi)

4.組織舉辦各種節(jié)會和演藝活動。確保在疫情趨穩(wěn)可控的前提下，組織開展好亞微節(jié)、滄源摸你黑狂歡節(jié)、美食節(jié)等地方特色節(jié)慶活動，并形成定期舉辦的機(jī)制，確保全市范圍內(nèi)“季季有節(jié)，月月有會”，各類節(jié)會活動絡(luò)繹不絕，形成系統(tǒng)化、系列化。組織全市各類文藝院團(tuán)、文化館（站），緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大主題主線，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、人民群眾喜聞樂見的高質(zhì)量文藝節(jié)目在紅色景點(diǎn)駐場演出或送戲進(jìn)A級旅游景區(qū)演出不少于20場次。（牽頭單位市文化旅游局；配合單位：市財政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府）

5.組織市內(nèi)學(xué)生開展研學(xué)活動。全市中小學(xué)、大專院校要積極組織學(xué)生開展科普、研學(xué)、黨史、社會實踐、勞動實踐等主題活動。年內(nèi)組織學(xué)生參加各類活動次數(shù)不少于2次。（牽頭單位：市教育體育局、滇西科技師范學(xué)院；配合單位：市文化旅游 局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市黨史辦，各縣、區(qū)人民政府）6．積極組織開展職工文體活動。各基層工會要積極組織會員到紅色教育基地開展黨史學(xué)習(xí)教育、觀看文藝演出等活動；積極組織開展春游秋游活動。（牽頭單位市總工會；配合單位市文化旅游局各縣、區(qū)人民政府）

7.組織發(fā)放市域內(nèi)文旅消費(fèi)券。整合市、縣兩級各類資金、資源，針對市域內(nèi)A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅行社、文化娛樂場所等文旅行業(yè)主體，在市域內(nèi)免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量文旅消費(fèi)通用券。（牽頭單位市文化旅游局；配合單位市財政局、市商務(wù)局各縣、區(qū)人民政府）

（三）積極吸引市外游客

8.組織旅行社開展“引客入臨”活動。指導(dǎo)本地旅行社與市外旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展，整合全市A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、等級民宿等重點(diǎn)旅游企業(yè)，推出旅行社團(tuán)購優(yōu)惠套餐，精心設(shè)計臨滄一日游、兩日游、多日游精品旅游線路和自駕游、親子游、采摘游、拍攝游、美食游、康養(yǎng)游等特色旅游產(chǎn)品。組織市內(nèi)旅行社開展駐外營銷，對在市外省內(nèi)有固定辦公場所、有固定員工，且每個營銷機(jī)構(gòu)年內(nèi)招徠市外赴臨游客數(shù)5000人以上的，由市級財政給予一次性5萬元獎勵。（牽頭單位市文化旅游局；配合單位市財政局各縣、區(qū)人民政府）

9.組織開展宣傳促銷活動。鼓勵旅游企業(yè)充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體開展?fàn)I銷推廣，加強(qiáng)事件營銷，按季度根據(jù)流量貢獻(xiàn)、話題貢獻(xiàn)、內(nèi)容美譽(yù)度等指標(biāo)開展評比活動，對有重大推廣傳播貢獻(xiàn)的賬號，經(jīng)省級認(rèn)定后，給予一次性最高5萬元獎勵；對有現(xiàn)象級推廣傳播貢獻(xiàn)的賬號，給予一次性最高100萬元獎勵。（牽頭單位 市文化旅游局；配合單位 市財政局 各縣、區(qū)人民政府）

10.加大區(qū)域合作力度。積極參加2022年中國南亞博覽會、創(chuàng)意云南2022年文化產(chǎn)業(yè)博覽會（上海）、中國國際旅游交易會等各類展會。深化拓展區(qū)域旅游合作，組織開展對緬人文交流，搭建好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化交流渠道。持續(xù)鞏固與上海、成都、重慶、昆明、楚雄、大理、麗江、普洱、西雙版納等交流合作，推動文化旅游供需對接，指導(dǎo)旅行社打造跨省、跨區(qū)域旅游線路。（牽頭單位市文化旅游局；配合單位市財政局、市商務(wù)局各縣、區(qū)人民政府）

（四）豐富旅游產(chǎn)品供給

11.大力推進(jìn)項目建設(shè)。建設(shè)一批高A級旅游景區(qū)，完善提升滄源葫蘆小鎮(zhèn)、崖畫谷和雙江榮康達(dá)烏龍茶莊園3個4A級旅游景區(qū)，做好博尚土陶花海休閑體驗景區(qū)、鳳慶滇紅第一村4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加快佤山鳳城旅游綜合體建設(shè)和滄源國家級全域旅游示范區(qū)及臨翔、雙江省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。培育一批文旅融合新產(chǎn)品，打造班洪紅色旅游景區(qū)等紅色旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展以文物為主題的文藝創(chuàng)作，鼓勵支持各類專業(yè)演藝機(jī)構(gòu)打造推出沉浸式、精品型、情景性、互動性的旅游演藝劇目。 建設(shè)一批高品質(zhì)酒店，按五星級標(biāo)準(zhǔn)加快鳳慶3200紅茶文化苑（二期）、佤山鳳城高品質(zhì)酒店、滄源藍(lán)韻大酒店、云縣高品質(zhì)酒店、永德柏芝林酒店、鎮(zhèn)康阿數(shù)瑟大酒店、耿馬濱河度假酒店、 雙江勐庫東來溫泉康養(yǎng)酒店等建設(shè)；加快推進(jìn)雙江古茗之巢、戎氏普洱茶莊園、鎮(zhèn)康賜福彝風(fēng)邊陲小鎮(zhèn)、云縣幸福地?zé)峁鹊劝肷骄频杲ㄔO(shè)；指導(dǎo)建設(shè)一批符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高等級旅游民宿。對年度完成投資2億以上的重大文化旅游項目，積極爭取省財政按照投資額3%的獎勵政策，積極爭取省財政對4A級旅游景區(qū)和甲級旅游民宿等獎勵政策，對列入省級重點(diǎn)項目庫的文旅項目，優(yōu)先給予用地等要素保障。（牽頭單位：市財政局、市文化旅游局、 市發(fā)改委；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局各縣、區(qū)人民政府）

12.不斷強(qiáng)化招商引資。聚焦新業(yè)態(tài)、品牌酒店、特色民宿、主題娛樂等領(lǐng)域，策劃包裝30個左右有潛力、規(guī)模較大、帶動力強(qiáng)的項目，形成招商清單，編印重點(diǎn)招商項目冊、“口袋書”，組織赴北京、上海、廣州、深圳、福建、廣西、四川、昆明、保山、紅河等地開展文旅精準(zhǔn)招商活動不低于4場（次），推動線上線下多種形式招商，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。建立招大引強(qiáng)企業(yè)、專精特新企業(yè)清單和招大引強(qiáng)項目庫，引進(jìn)大企業(yè) 、大集團(tuán)到臨滄落地投資項目或經(jīng)營管理文旅項目。（牽頭單位市投資促進(jìn)局；配合單位市文化旅游局各縣、區(qū)人民政府）

（五）落實好減稅降費(fèi)和金融支持政策

13.落實服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免政策。對餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸?shù)忍厥饫щy行業(yè)落實好階段性稅收減免政策；為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；免征2022年公交和長途客運(yùn)、輪客渡、出租車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府）

14.加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。對符合續(xù)貸條件的文旅企業(yè)按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅游演藝單位、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文旅特色支行并發(fā)揮積極作用。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。對文旅企業(yè)2022年新增的流動資金貸款，按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息利率不高于5%。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)面向中小微文旅企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計文旅金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對因疫情影響遇到困難的中小微文旅企業(yè)主動減免銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)，合理降低新發(fā)放貸款利率。對符 合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。建立中小微文旅企業(yè)融資需求庫。鼓勵 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游有關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、市文化旅游局、人民銀行臨滄中心支行、臨滄銀保監(jiān)分局）

（六）提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)

15.創(chuàng)新保險服務(wù)產(chǎn)品，支持保險公司依法依規(guī)對暫停跨省團(tuán)隊游政策導(dǎo)致停團(tuán)、退團(tuán)、行程中止引發(fā)的團(tuán)費(fèi)損失增設(shè)保險產(chǎn)品，降低旅行社經(jīng)營風(fēng)險；對游客出行受疫情變化導(dǎo)致被隔離， 探索開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品，減輕游客負(fù)擔(dān)，解除游客出行后顧之憂。（責(zé)任單位：臨滄銀保監(jiān)分局、市文化旅游局）

16.積極實施“云南服務(wù)”提升工程。深入實施“30天無理由退貨”，優(yōu)化完善誠信評價體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文旅行業(yè)新型監(jiān)管機(jī)制，營造旅游市場“優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣”的競爭格局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)旅游業(yè)各類市場主體充分參與，對標(biāo)國際國內(nèi)一流水平，落實云南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施文明旅游“彩云行動”3年計劃，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，讓游客獲得難忘的“云南服務(wù)”體驗記憶。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府）

17.加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度。加大線上職業(yè)培訓(xùn)支持力度，開設(shè)針對性、專業(yè)性強(qiáng)的課程，積極組織參加省級組織的各類培訓(xùn)班和培訓(xùn)課程。積極落實旅游人才“薪火計劃”，對重點(diǎn)人才專項扶持，對特需人才專項引進(jìn)，對金牌導(dǎo)游發(fā)放特殊津貼， 保障旅游市場復(fù)蘇后人才不斷檔。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣、區(qū)人 民政府）

三、強(qiáng)化保障

（一）強(qiáng)化組織保障。成立以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)副市長為副組長，市直有關(guān)單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)工作落實。各成員單位要對照責(zé)任分工認(rèn)真研究制定工作方案并盡快組織實施，確保政策盡快落地見效。各縣（區(qū)）人民政府要主動部署研究、主動帶頭落實、主動問效推動，認(rèn)真制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策措施和保障落實的硬措施、細(xì)辦法，確保落實省級政策方向不偏、力度不減，齊心協(xié)力推動旅游業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速回暖復(fù)蘇。

（二）強(qiáng)化政策落實。嚴(yán)格落實好國家、省、市有關(guān)政策，通過繼續(xù)實施減稅降費(fèi)，加大金融支持力度，創(chuàng)新保險服務(wù)產(chǎn)品， 加大旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持力度，積極推進(jìn)旅游人才“薪火計劃”等政策措施，持續(xù)激發(fā)文旅市場活力。

（三）強(qiáng)化宣傳保障。用好市、縣兩級主流媒體平臺、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息平臺，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織、企業(yè)服務(wù) 機(jī)構(gòu)作用，開設(shè)政策宣傳專欄，擴(kuò)大《云南省關(guān)于精準(zhǔn)做好疫情 防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》政策宣傳覆蓋面和知曉度。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大政策培訓(xùn)力度，增強(qiáng)政策把握和落實能力，提高政策運(yùn)用水平。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、文化旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要聯(lián)合開展政策宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)、走訪調(diào)研等活動，主動為企業(yè)送政策、送服務(wù)，推動各項政策及時有效傳導(dǎo)到文化和旅游企業(yè)。