各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臨滄市2022年深化“放管服” 改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年5月4日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市2022 年深化“放管服” 改革工作要點

2022年全市深化“放管服”改革工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于深化“放 管服”改革決策部署和市委、市政府工作要求，堅持以提升企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為導(dǎo)向，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造更加標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范更加便利的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推臨滄高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、加大簡政放權(quán)力度，全面推進行政審批制度改革

（一）全面實行行政許可事項清單管理。2022年底前分級編制公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，逐項制定完善行政許可實施規(guī)范，更新辦事指南，做到清單之外無審批。探索建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與權(quán)責(zé)清單聯(lián)動調(diào)整機制。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）深入推進投資審批制度改革。嚴(yán)格落實《云南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案實施辦法》《云南省投資項目事項清單》，推進政府投資項目從立項到竣工驗收全流程審批時間控制在50個工作日以內(nèi)。進一步優(yōu)化臨滄“三個示范區(qū)”建設(shè)重大投資項目 審批流程。實施企業(yè)投資項目承諾制改革，實現(xiàn)社會投資小型低風(fēng)險項目“全承諾、拿地即可開工”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委， 責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）深化商事制度改革。運用好開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺，優(yōu)化辦事流程，全面推行“一表申報”模式。推進電子營 業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運用，探索實現(xiàn)“辦”、“取”同步 網(wǎng)上完成。2022年企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。推進市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，推行“企業(yè)住所承諾制”，全面推廣“一址多照”、“一照多址”，完善“企業(yè)名稱自主申報”機制，提高企業(yè)登記效率。簡化企業(yè)注銷登記程序，簡易注銷公告時間壓縮至20天。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。全面推廣運用工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、材料共享、一網(wǎng)通辦、限時辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。加快落實“一張藍圖” 統(tǒng)籌項目實施的工作機制，推行“多規(guī)合一”、業(yè)務(wù)協(xié)同，通過各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合和規(guī)劃底圖疊合，利用“多規(guī)合一”的“一張圖”進行項目預(yù)選址。2022年，全市政府投資和社會投資一般性建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至50個工作日以內(nèi)，小型倉儲項目審批時間進一步壓縮。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）持續(xù)鞏固規(guī)劃用地審批改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進“多測合一”，逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測繪業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)更新共享機制，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，逐步實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位： 市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）持續(xù)推進“證照分離”改革。對涉企經(jīng)營許可事項實行分類分級管理，完善清單管理制度，通過照后減證和簡化審批有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，持續(xù)提高審批效率。（牽頭單位： 市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）全面推行證明事項清單管理。深入推進“減證便民”行動，嚴(yán)格落實臨滄市市級部門保留的證明事項清單，已取消的不得再索要證明。動態(tài)調(diào)整告知承諾證明事項清單，有序推進證明事項告知承諾制。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的行政審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制。持續(xù)開展市場準(zhǔn)入效能評估（云南試點），實施違背市場準(zhǔn)入負面清單案例歸集與通報制度，暢通市場主體反饋各類市場準(zhǔn)入問題的渠道，營造更加公平暢通的市場準(zhǔn)入環(huán)境（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

二、強化放管結(jié)合，全面提升整體監(jiān)管執(zhí)法效能

（九）推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)一編制部門隨機抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查事項清單、部門“雙隨機、一公開”抽查計劃、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍。加強對“一單兩庫”的動態(tài)管理，提升隨機抽查精準(zhǔn)性和有效性，提升“雙隨機、一公開” 監(jiān)管平臺運用水平，匯聚有關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康、公共安全的領(lǐng)域和事項實施全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全底線。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、 區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，加強各類監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警處置。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強社會信用體系建設(shè)。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深入推進信用監(jiān)管、信用承諾、信用應(yīng)用建設(shè)，在重 點領(lǐng)域推進信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，根據(jù)分類結(jié)果，采取科學(xué)精準(zhǔn)有效的監(jiān)管措施。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全完善涉企信息歸集共享 工作制度，提升信用信息數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用能力。加快推進“信易+”守信激勵工作，有層次、分領(lǐng)域推動信用服務(wù)發(fā)展。完善信用修復(fù)機制，加強信用修復(fù)信息共享、結(jié)果互認。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、 區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新，探索實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推動落實輕微違法免罰事項清單，建立不予行政強制措施清單。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，持續(xù)開展案卷評查，強化流程管控。年內(nèi)完成國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換證工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對市場監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。認真貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，按照“誰起草、誰審查”“誰制定、誰清理”原則，嚴(yán)格涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施公平競爭審查，提高審查質(zhì)量。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，建立健全定期評估、動態(tài)清理長效機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，以及經(jīng)營者濫用市場支配地位、達成壟斷協(xié)議限制競爭行為，加大對不正當(dāng)競爭違法行為的查處力度，有力維護公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局， 責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升企業(yè)群眾辦事便利度滿意度

（十七）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。制定出臺臨滄市加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案。規(guī)范窗口設(shè)置和業(yè)務(wù)辦理，推動“綜合窗口”改革，大力提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推動基層業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接打通，推廣使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項接入。力爭2022年政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達98%以上，全程網(wǎng)辦率達70%以上，行政許可事項“即辦件”比例提高到35%，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）大力推行“一件事一次辦”、“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。推進西南五省（市、區(qū)）、泛珠三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。推動政務(wù)服務(wù)事項“五級十二同”實施清單落地實施。 全面完善市、縣兩級政務(wù)大廳“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”線上專區(qū)與線下專窗建設(shè)，健全“異地代收代辦”和“多地聯(lián)辦”業(yè)務(wù)協(xié)同機制，重點向鄉(xiāng)、村兩級推廣使用互聯(lián)網(wǎng)端統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)。完成“一件事”線上專區(qū)和線下專窗建設(shè)，推廣第一批辦事主題集成服務(wù)事項，為企業(yè)和群眾提供便利的主題式、套餐式等服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）強化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。加大力度推廣政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”，網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”。 加大差評回訪整改督辦力度，確保實名差評回訪整改率為100%。加強評價數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，針對差評比較集中且直接關(guān)系群眾切身利益的高頻事項建立健全問題調(diào)查核實、督促整改、反饋評價、回復(fù)公開等長效機制。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、推進惠企惠民政策落實，持續(xù)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（二十一）開展市場主體倍增行動。全面實施市場主體“陽光、雨露、土壤”行動，著力培育市場主體，落實“8+2”配套培育計劃，2022年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)24戶、資質(zhì)等級企業(yè)50戶、限額以上批零住餐企業(yè)40戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)16戶，市場主體凈增3萬戶以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）優(yōu)化民生保障服務(wù)。實行水電氣等市政設(shè)施外線

接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時性占道施工集中勘測、聯(lián)合審批，實現(xiàn)建設(shè)項目用水用電用氣報裝“一件事一次辦”。推動水電氣過戶和不動產(chǎn)登記同步辦理。支持鼓勵公證機構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，加強多部門間的協(xié)同配合和信息共享，逐步推行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記業(yè)務(wù)“一次取號、一套資料、一窗受理、一網(wǎng)繳稅、一窗出證”模式。擴大新建商品房“交房即交證”服務(wù)范疇。 提升醫(yī)保服務(wù)質(zhì)量，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策落實，優(yōu)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理，持續(xù)擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。加強全省統(tǒng)一政府救助平臺運用，推進社會救助部門間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并動態(tài)調(diào)整救助對象，變“人找政策”為“政策找人”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市醫(yī)療保障局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。加強外商投資項目備案（核準(zhǔn)）管理，落實臨滄市招商引資優(yōu)惠及獎勵政策，確保外商投資項目優(yōu)惠待遇。及時受理臨滄市市外來臨投資企業(yè)投訴，有效解決實際困難問題。積極做好重大外資項目儲備和落地保障服務(wù)工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）大力推進口岸通關(guān)便利化。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化口岸開放布局。創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”、“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，推動實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，持續(xù)推廣中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺運用。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革。加快出口退稅進度，2022年度前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至6個工作日以內(nèi)，進一步壓縮一、二類出口企業(yè)以及A級納稅人辦退時限。（牽頭單位：市商務(wù)局、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)、市稅務(wù)局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）提升金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)能力。加大小微企業(yè)首貸、信用貸及中長期貸款投放規(guī)模和力度。支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券。擴大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合小微企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應(yīng)信貸管理機制。（牽頭單位：人行臨滄中心支行，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）加大科技創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度。加強眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。落實高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動方案， 做大做強龍頭企業(yè)，加快培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)， 提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，認真落實普惠性財稅支持和政府采購扶持等優(yōu)惠政策。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)分級分類指導(dǎo)，提升知識產(chǎn)權(quán)信息化水平。推動知識產(chǎn)權(quán)保護機制建設(shè)和強化地理標(biāo)志保護，積極落實知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。（牽頭單位：市科技局、 市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十七）穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實國家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強靈活就業(yè)崗位供求信息服務(wù)，健全最低工資和支付保障制度，推進平臺靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。加大職業(yè)技能提升培訓(xùn)力度。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位： 市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十八）進一步優(yōu)化納稅服務(wù)。加快推進智慧稅務(wù)建設(shè)，優(yōu)化納稅人享受稅收優(yōu)惠方式，2022年基本實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集。分步實施發(fā)票電子化改革，推進自助智能辦稅，24小時在線免費為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。2022年底前，納稅繳費時間壓減至100小時以內(nèi)，納稅次數(shù)進一步壓減。（牽頭單位：市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）健全常態(tài)化政企溝通機制。健全企業(yè)困難問題交辦機制，確保企業(yè)反映的困難問題第一時間得到有效回應(yīng)和解決。持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境投訴平臺管理水平，常態(tài)化設(shè)置營商環(huán)境滿意度調(diào)查問卷和投訴舉報專欄，做到問卷調(diào)查、投訴舉報、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理的閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)企業(yè)和群眾24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）