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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年1月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨滄市公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，通過(guò)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，形成權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、績(jī)效優(yōu)先的公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，為提高公共文化服務(wù)供給效率和水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持中央領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)統(tǒng)籌，明晰市、縣（區(qū)）分級(jí)權(quán)責(zé)。堅(jiān)持公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)由中央決定，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定、授權(quán)范圍以及確定的政府提供公共文化服務(wù)的范圍和方式，合理劃分公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化公共文化領(lǐng)域的具體事項(xiàng)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）政府積極性，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2．堅(jiān)持重心下移，分類(lèi)施策，穩(wěn)步推進(jìn)改革。按照中央劃分原則，以基本公共文化服務(wù)為重點(diǎn)，完善各級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，聚焦農(nóng)村、基層和困難地區(qū)，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。突出重點(diǎn)，完善制度，加強(qiáng)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

3．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。厘清政府與市場(chǎng)邊界，科學(xué)界定政府、社會(huì)和個(gè)人支出責(zé)任，堅(jiān)持政府在提供公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大對(duì)文化建設(shè)的投入力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金渠道。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提高公共文化領(lǐng)域投入效益。

二、主要內(nèi)容

按照深化文化體制改革的總體要求，將公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等5個(gè)方面。

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1．基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。主要包括全市范圍內(nèi)的文化文物系統(tǒng)所屬的博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地按國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；教育體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放等方面。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放，按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政按照8:2的比例分擔(dān)。其中，地方承擔(dān)部分確認(rèn)為省級(jí)與臨滄市共同財(cái)政事權(quán)，省財(cái)政承擔(dān)85%，市財(cái)政承擔(dān)1.5%，縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)13.5%。

2．其他基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。主要包括全市范圍內(nèi)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等方面。上述公共文化服務(wù)項(xiàng)目確認(rèn)為省、市、縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣（區(qū)）各地共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政將根據(jù)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助情況，結(jié)合各縣（區(qū)）基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等因素對(duì)各縣（區(qū)）予以補(bǔ)助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

主要包括為落實(shí)中央和我省關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，中央確定并由中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，地方承擔(dān)部分由省級(jí)與各地分情況承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門(mén)、各地共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)和各地按照具體分工承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門(mén)、各縣（區(qū)）共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與各縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)和各縣（區(qū)）按照具體分工承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，需由地方承擔(dān)部分總體劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與各地共同財(cái)政事權(quán)、各地財(cái)政事權(quán)3類(lèi)。

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括全省范圍內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等方面。按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，地方承擔(dān)部分由省級(jí)與各地分情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。各地職能部門(mén)組織實(shí)施的省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為省級(jí)與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與各地共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)預(yù)算資金對(duì)各地予以補(bǔ)助。其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)確認(rèn)為各地財(cái)政事權(quán)，由各地承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括全省范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)及省級(jí)以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等內(nèi)容。按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，地方組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，地方承擔(dān)部分由省級(jí)與各地分情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。各地職能部門(mén)組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為省級(jí)與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與各地共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)預(yù)算資金對(duì)各地予以補(bǔ)助。市級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的省級(jí)以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。縣（區(qū)）職能部門(mén)組織實(shí)施的市級(jí)以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

主要包括對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作和海外中國(guó)文化中心建設(shè)，按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，需由地方承擔(dān)部分總體劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與各地共同財(cái)政事權(quán)、各地財(cái)政事權(quán)3類(lèi)。

1．對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。包括落實(shí)政府間文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃、演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。其中，按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，地方承擔(dān)部分由省級(jí)與各地分情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)、各地共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)和各地共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與各地按照具體分工承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。縣（區(qū)）級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2．海外中國(guó)文化中心建設(shè)。包括按照有關(guān)規(guī)劃開(kāi)展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。其中，按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，中央職能部門(mén)指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，地方承擔(dān)部分由省級(jí)與各地分情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)指導(dǎo)各地組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與各地共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與各地按照具體分工承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。縣（區(qū)）級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

主要包括公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、公共文化管理，按照中央劃分的財(cái)政事權(quán)，需由地方承擔(dān)部分總體劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、各地財(cái)政事權(quán)兩類(lèi)。

1．公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。落實(shí)國(guó)家規(guī)定對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助的政策，包括全省范圍內(nèi)的文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等。按照隸屬關(guān)系，對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)縣（區(qū)）級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．公共文化管理。包括各級(jí)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級(jí)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。縣（區(qū)）級(jí)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照云南省公共文化領(lǐng)域改革的總體要求和具體事項(xiàng)特點(diǎn)確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署上來(lái)，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案的落實(shí)。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。市、縣（區(qū)）財(cái)政要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，保障基本公共文化服務(wù)資金的有效供給。市級(jí)財(cái)政將根據(jù)省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的安排情況，結(jié)合臨滄市公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)的重要性、均等化程度、保障對(duì)象數(shù)量等因素，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（三）加強(qiáng)改革協(xié)同，形成良性互動(dòng)。各縣（區(qū)）要將公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的改革局面。

（四）強(qiáng)化制度保障，完善配套政策。各級(jí)財(cái)政、宣傳、文化旅游、文物、廣電、教育體育等部門(mén)要根據(jù)本方案，結(jié)合部門(mén)職能職責(zé)，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，修訂完善具體項(xiàng)目管理辦法和轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法等規(guī)章制度。

本方案自2022年1月1日起實(shí)施。

附件：臨滄市公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分表

附件

臨滄市公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分表