各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局

《臨滄市反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（2021-2030年）》及年度實(shí)施方案已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年1月18日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條目的依據(jù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021?2030年）》（國辦發(fā)〔2021〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），有效預(yù)防和依法打擊拐賣人口犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實(shí)維護(hù)和保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步健全完善反對(duì)拐賣人口工作制度機(jī)制，有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

第三條總體目標(biāo)。堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐、跨國反拐，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì)化水平，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣人口等新型犯罪。明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，有效整合部門資源并深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)措施，有效預(yù)防、堅(jiān)決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會(huì)。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第四條市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化和健全反對(duì)拐賣人口工作市級(jí)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)聯(lián)席會(huì)議總召集人，協(xié)助分管聯(lián)系有關(guān)工作的市政府副秘書長(zhǎng)和市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃組織實(shí)施，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。

各縣、區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反對(duì)拐賣人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與預(yù)防、打擊拐賣人口犯罪活動(dòng)。

第五條聯(lián)席會(huì)議成員單位。市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市關(guān)工委、市人大常委會(huì)法工委、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市廣電局、臨滄融媒體新聞社、市鄉(xiāng)村振興局、市婦兒工委辦公室、市法院、市檢察院、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、臨滄機(jī)場(chǎng)、滄源機(jī)場(chǎng)、臨滄火車站、臨滄邊境管理支隊(duì)、清水河出入境邊防檢查站為成員單位。

第六條 聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在市公安局，由市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時(shí)報(bào)送工作情況，研究提出工作意見建議，對(duì)拐賣人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議決定實(shí)施掛牌督辦和警示。

第三章犯罪預(yù)防

第七條工作目標(biāo)。加強(qiáng)源頭治理，深化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的群防群治工作體系。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口犯罪工作機(jī)制。綜合整治拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和“買方市場(chǎng)”，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣人口犯罪，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。

第八條重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防犯罪工作。

（一）人力資源領(lǐng)域。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作。

暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊使用童工違法行為。加大對(duì)非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動(dòng)等違法行為的查處力度。健全人力資源市場(chǎng)發(fā)生拐賣人口犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)在人力資源市場(chǎng)發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對(duì)性的預(yù)防工作。（市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、臨滄融媒體新聞社、市廣電局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)配合）

（二）教育領(lǐng)域。落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人保證適齡未成年人按時(shí)入學(xué)、穩(wěn)定上學(xué)，采取有效措施切實(shí)防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。將反拐工作作為學(xué)校管理和安全教育重要內(nèi)容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止，鼓勵(lì)學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形及時(shí)向?qū)W校或公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（市教育體育局、市公安局負(fù)責(zé)市檢察院、市民政局、市關(guān)工委配合）

（三）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴(yán)禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會(huì)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒情況的了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和制止。加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)臁①I賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)院或有關(guān)部門報(bào)告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。（市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

（四）婚姻登記領(lǐng)域。進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記管理，婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止。加強(qiáng)涉外婚姻登記管理，強(qiáng)化當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機(jī)制，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)、性別平等教育和親子親職教育培訓(xùn)。（市民政局負(fù)責(zé)市公安局、市婦聯(lián)配合）

第九條重點(diǎn)場(chǎng)所預(yù)防犯罪工作。

（一）娛樂場(chǎng)所。加強(qiáng)娛樂休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和治安管理，完善娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度，堅(jiān)決依法取締營(yíng)利性陪侍，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪，完善對(duì)被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制。（市公安局、市文化和旅游局負(fù)責(zé)，市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)配合）

（二）教育教學(xué)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)管理，開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識(shí)，提高師生反拐警惕性和人身安全意識(shí)，掌握反拐應(yīng)對(duì)和求助方法。在校園內(nèi)外的醒目位置張貼反拐宣傳海報(bào)。加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)門口或周邊位置的警務(wù)室或護(hù)學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。（市教育體育局、市公安局負(fù)責(zé)市檢察院、團(tuán)市委配合）

（三）網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實(shí)履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善對(duì)不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動(dòng)篩查、識(shí)別、過濾、舉報(bào)等機(jī)制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號(hào)實(shí)名制管理。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢色情內(nèi)容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（市公安局負(fù)責(zé)市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

第十條重點(diǎn)地區(qū)預(yù)防犯罪工作。

（一）農(nóng)村地區(qū)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、旅游、電商等多業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為幫助更多農(nóng)村低收入人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)就近就業(yè)創(chuàng)造條件。加大對(duì)脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，提升農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)市發(fā)展改革委、市民族宗教委、市人力資源和社會(huì)保障局、市婦聯(lián)配合）

（二）案件高發(fā)地區(qū)。以縣、區(qū)為單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，對(duì)拐賣人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。基層政府、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會(huì)治理重點(diǎn)工作中，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實(shí)政府對(duì)留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。（市委政法委、市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、市婦兒工委辦公室、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。完善就業(yè)支持體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，組織開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（市人力資源和社會(huì)保障局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市教育體育局、市民族宗教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)配合）

（四）邊境地區(qū)。加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各地各部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格出入境人員查驗(yàn)制度，加大對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓跨國婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國婚姻介紹機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)跨國（境）拐賣人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化預(yù)防跨國（境）拐賣人口犯罪多邊或者雙邊磋商合作機(jī)制。（市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市外辦負(fù)責(zé)，市民政局、臨滄邊境管理支隊(duì)、清水河出入境邊防檢查站配合）

第十一條重點(diǎn)人群預(yù)防犯罪工作。

（一）流浪未成年人、棄嬰。充分利用救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，落實(shí)兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作職責(zé)，完善政府購買服務(wù)方式支持社會(huì)組織培育發(fā)展，引入社會(huì)工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。開發(fā)、利用智能化尋親手段，深化與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。強(qiáng)化街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人。（市民政局、市公安局負(fù)責(zé)，市教育體育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、團(tuán)市委配合）

（二）收養(yǎng)兒童。依法依規(guī)完善兒童收養(yǎng)制度，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴(yán)禁任何形式非法收留撫養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進(jìn)部門間信息共享，加強(qiáng)被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息核實(shí)。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為納入公民個(gè)人社會(huì)信用體系，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（三）農(nóng)村青年婦女。完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平，堅(jiān)持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營(yíng)造尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等權(quán)利。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，市教育體育局、市鄉(xiāng)村振興局配合）

（四）留守婦女兒童。加強(qiáng)對(duì)留守婦女兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，完善兒童之家等服務(wù)平臺(tái)的功能，提高留守婦女兒童自我保護(hù)意識(shí)和反拐能力。（市民政局、市婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)市財(cái)政局、臨滄融媒體新聞社、市廣電局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委配合）

（五）前科人員。加強(qiáng)拐賣人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會(huì)，完善對(duì)有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。做好對(duì)有吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的安置幫扶工作，做好對(duì)符合條件的服刑和強(qiáng)制戒毒人員的未成年子女關(guān)愛幫扶，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。（市司法局、市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委配合）

第四章打擊、解救工作

第十二條工作目標(biāo)。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有力震懾和懲處拐賣人口犯罪。加大拐賣人口犯罪偵查新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)偵查手段現(xiàn)代化。不斷提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，及時(shí)解救被拐賣受害人。

第十三條專項(xiàng)打擊。

（一）工作機(jī)制。健全完善打拐工作機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)。建立健全“線上”和“線下”打拐工作網(wǎng)絡(luò)，由公安刑偵部門牽頭，有關(guān)部門和警種通力協(xié)作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，定期分析全市拐賣人口犯罪形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控對(duì)策。（市公安局負(fù)責(zé)）

（二）專案?jìng)赊k。嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣兒童案件責(zé)任制。對(duì)拐賣兒童案件實(shí)行“一長(zhǎng)三包責(zé)任制”，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（市公安局負(fù)責(zé)）

（三）積案攻堅(jiān)。固化“團(tuán)圓”行動(dòng)工作模式和經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化開展積案攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析研判，全面動(dòng)員社會(huì)力量共同參與支持，最大限度讓更多失蹤被拐賣婦女、兒童家庭早日實(shí)現(xiàn)團(tuán)圓。（市公安局負(fù)責(zé)）

（四）網(wǎng)絡(luò)清理。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施拐賣人口犯罪。建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪綜合治理體系，對(duì)社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施嚴(yán)格管理，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)切實(shí)履行信息生態(tài)管理主體責(zé)任，切實(shí)做好兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，不得違法收集、使用、披露兒童個(gè)人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報(bào)系統(tǒng)，定期開展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣人口犯罪。（市公安局負(fù)責(zé)市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

第十四條查找核實(shí)。

（一）信息發(fā)布。完善兒童失蹤有關(guān)信息收集、發(fā)布制度，積極參與完善公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”系統(tǒng)建設(shè)，讓更多群眾利用新媒體和移動(dòng)應(yīng)用終端，從官方渠道獲取準(zhǔn)確信息，進(jìn)一步拓寬群眾舉報(bào)相關(guān)線索的渠道。（市公安局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、臨滄融媒體新聞社、市廣電局配合）

（二）快速查找。嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，接到失蹤報(bào)警后，啟動(dòng)“情指勤督輿”一體化實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害兒童。（市公安局負(fù)責(zé)）

（三）基礎(chǔ)摸排。認(rèn)真開展來歷不明兒童摸排工作，各地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗(yàn)錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐兒童，采血檢驗(yàn)入庫。對(duì)來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗(yàn)入庫比對(duì)，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或者個(gè)人違法開展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機(jī)關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（市公安局負(fù)責(zé)市教育體育局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、臨滄融媒體新聞社、市廣電局、市婦聯(lián)配合）

第十五條依法嚴(yán)懲。

（一）嚴(yán)懲手段殘忍、影響惡劣的犯罪行為。對(duì)以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強(qiáng)搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲處。（市法院、市檢察院、市公安局負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)懲首要分子和累犯慣犯。對(duì)拐賣人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅(jiān)決依法懲處。（市法院、市檢察院、市公安局負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)懲涉拐次生犯罪。對(duì)收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對(duì)組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的，依法予以懲處。（市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市法院、市檢察院負(fù)責(zé)，市委政法委、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

（四）嚴(yán)懲涉拐“黑灰產(chǎn)”。對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機(jī)構(gòu)。完善人體器官捐獻(xiàn)和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（市法院、市檢察院、市公安局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

第十六條解救。依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對(duì)無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門予以妥善安置，護(hù)送受害人前往救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

第五章救助、安置和康復(fù)工作

第十七條工作目標(biāo)。加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會(huì)。保障被拐賣受害人合法權(quán)益，保護(hù)被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

第十八條救助安置。

（一）臨時(shí)性幫扶救助。根據(jù)被解救婦女兒童的情況，提供適當(dāng)?shù)倪m合其身心特點(diǎn)的幫扶服務(wù)，做好被拐賣婦女兒童的返鄉(xiāng)工作；將符合條件的被拐賣婦女兒童納入社會(huì)救助范圍，保障其順利回歸家庭和社會(huì)；對(duì)不能及時(shí)返鄉(xiāng)的婦女兒童，符合條件的給予幫扶救助。（市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、市衛(wèi)生健康委配合）

（二）尋親。幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

（三）落戶。對(duì)滯留在救助管理機(jī)構(gòu)一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣受害人，依法辦理戶籍，并落實(shí)相關(guān)社會(huì)保障政策。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

（四）醫(yī)療。指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)為被拐賣受害人提供殘疾等級(jí)評(píng)定。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)市民政局配合）

（五）康復(fù)。在被拐賣受害人救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（市民政局負(fù)責(zé)市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

第十九條回歸社會(huì)。

（一）回歸學(xué)校。確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)和跟蹤回訪。（市教育體育局負(fù)責(zé)市民政局、市公安局配合）

（二）技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助。為有培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。（市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，市民政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)配合）

（三）回歸家庭和社區(qū)。在保護(hù)個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（市民政局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（四）持續(xù)幫扶。為回歸社會(huì)的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實(shí)際困難。（市民政局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（五）法律援助。在全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，優(yōu)先受理涉及被解救婦女兒童合法權(quán)益的法律援助案件，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。（市司法局負(fù)責(zé)）

第六章宣傳、教育和培訓(xùn)

第二十條工作目標(biāo)。創(chuàng)新方式方法，大力開展反拐安全教育和法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的反拐安全意識(shí)和法治觀念，提高自我保護(hù)能力，警示不法分子，營(yíng)造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會(huì)氛圍。加強(qiáng)反拐工作人員教育培訓(xùn)和理論研究，增強(qiáng)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施能力。

第二十一條公益宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（市委宣傳部、市公安局、臨滄融媒體新聞社負(fù)責(zé)，市廣電局、市委網(wǎng)信辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

第二十二條普法宣傳。加強(qiáng)反拐和預(yù)防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點(diǎn)。（市司法局負(fù)責(zé)市公安局配合）

第二十三條公共場(chǎng)所宣傳和發(fā)動(dòng)。定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場(chǎng)所、賓館飯店等場(chǎng)所開展反拐專題宣傳活動(dòng)，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容。交通運(yùn)輸行業(yè)、娛樂場(chǎng)所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告和制止，鼓勵(lì)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況時(shí)及時(shí)報(bào)告和制止。（市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、臨滄機(jī)場(chǎng)、滄源機(jī)場(chǎng)、臨滄火車站、市公安局負(fù)責(zé)，市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

第二十四條學(xué)校宣傳教育。將反拐和預(yù)防性侵害教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度及時(shí)向?qū)W校或有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。（市教育體育局、市司法局負(fù)責(zé)市公安局配合）

第二十五條 社區(qū)宣傳教育。將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強(qiáng)社區(qū)成員尤其是婦女、兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人、殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的反拐、預(yù)防性侵害意識(shí)和自我保護(hù)能力。

加大對(duì)我公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，增強(qiáng)其守法和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（市委宣傳部、市民政局、市公安局、市司法局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，市教育體育局、市民族宗教委、市委網(wǎng)信辦、市檢察院配合）

第二十六條重點(diǎn)地區(qū)宣傳教育。加強(qiáng)邊境地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾反拐安全教育和法治宣傳，提高群眾反拐安全意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。在少數(shù)民族聚居地區(qū)、社區(qū)開展反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育。（市司法局、市民族宗教委負(fù)責(zé)市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市文化和旅游局、臨滄融媒體新聞社、市廣電局、市婦聯(lián)配合）

第二十七條殘疾群體宣傳教育。開展符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育，提高殘疾人的反拐和預(yù)防性侵害安全意識(shí)、法治觀念和自我保護(hù)能力。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)市文化和旅游局、臨滄融媒體新聞社、市廣電局、市婦聯(lián)配合）

第二十八條動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與。完善公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持、引導(dǎo)民間組織和社會(huì)愛心人士參與反拐和尋親工作。優(yōu)化完善反拐志愿者隊(duì)伍管理評(píng)估制度。運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，不斷拓展線索來源渠道。（市公安局負(fù)責(zé)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議各成員單位配合）

第二十九條反拐工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

（一）業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。將婦女兒童權(quán)益保護(hù)和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高有關(guān)部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識(shí)和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機(jī)關(guān)辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。加強(qiáng)被拐賣受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。（市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（二）邊境口岸地區(qū)反拐力量建設(shè)。加強(qiáng)邊境口岸地區(qū)反拐工作人員教育培訓(xùn)，做好邊境口岸地區(qū)人口管理和社會(huì)治安管理工作，完善邊境口岸地區(qū)反拐防控體系，提高預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提高打擊跨國（境）拐賣人口犯罪的能力和水平。（市法院、市檢察院、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)，臨滄邊境管理支隊(duì)、清水河出入境邊防檢查站配合）

第七章對(duì)外合作

第三十條工作目標(biāo)。有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國（境）拐賣人口犯罪，加強(qiáng)對(duì)被跨國（境）拐賣受害人的救助。加強(qiáng)與有關(guān)國家地方政府開展打擊拐賣人口犯罪合作交流，積極參與國際社會(huì)有關(guān)打擊販運(yùn)人口議題的討論和磋商。

第三十一條執(zhí)法交流。在國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議的組織下，積極參與同國際移民組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、瀾滄江湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心等國際組織和有關(guān)國家、地區(qū)的交流合作，開展反拐教育培訓(xùn)、宣傳，掌握拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施，展示我市反拐工作成效。（市公安局、市外辦、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，市法院、市檢察院、市婦聯(lián)、臨滄邊境管理支隊(duì)、清水河出入境邊防檢查站配合）

第三十二條警務(wù)合作。充分利用雙邊、多邊合作機(jī)制，發(fā)揮邊境“打拐”聯(lián)絡(luò)官辦公室綠色通道作用，開展打擊跨國（境）拐賣人口犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化跨國（境）拐賣人口犯罪案件偵辦合作和情報(bào)信息及時(shí)互通交流，共同打擊跨國（境）拐賣人口犯罪。（市公安局負(fù)責(zé)市外辦、臨滄邊境管理支隊(duì)、清水河出入境邊防檢查站配合）

第三十三條被害人送返。在國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議的組織下，加強(qiáng)與有關(guān)拐出國政府和國際組織合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入中國的外籍受害人，完善對(duì)被跨國（境）拐賣受害人的救助工作機(jī)制，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全送返。（市公安局、市外辦、市民政局負(fù)責(zé)，臨滄邊境管理支隊(duì)、清水河出入境邊防檢查站配合）

第三十四條 跨國勞務(wù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓(xùn)，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對(duì)象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項(xiàng)目，提高防范跨國拐賣婦女犯罪的意識(shí)。（市公安局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市外辦、市人力資源和社會(huì)保障局配合）

第八章實(shí)施和保障

第三十五條組織實(shí)施。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，開展階段性評(píng)估和終期評(píng)估。各縣、區(qū)人民政府要制定本地貫徹本細(xì)則的工作措施和年度實(shí)施方案。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實(shí)施方案。各地年度反拐工作情況由本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)匯總，報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第三十六條經(jīng)費(fèi)保障。有關(guān)部門開展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算予以保障。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，爭(zhēng)取國際援助，支持開展反拐公益項(xiàng)目。

第三十七條考核評(píng)價(jià)。將反拐工作納入平安臨滄建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)反拐措施有力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門和縣區(qū)，以及反拐工作先進(jìn)團(tuán)體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在有關(guān)推優(yōu)評(píng)選中重點(diǎn)考慮。對(duì)拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的縣區(qū)和未切實(shí)履行有關(guān)職責(zé)的部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。

第三十八條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

臨滄市反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021?2030年）實(shí)施細(xì)則年度實(shí)施方案