各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，按照消防執(zhí)法改革的總要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《火災(zāi)事故調(diào)查管理規(guī)定》《云南省消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）等有關(guān)政策文件制定本規(guī)定。

第二條火災(zāi)事故調(diào)查堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查。

第二章調(diào)查組織

第三條本規(guī)定適用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi)事故。發(fā)生一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合，上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。上級(jí)人民政府可根據(jù)需要，提級(jí)開展火災(zāi)調(diào)查處理工作。

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。

第四條具有下列情形之一的，不作為火災(zāi)事故調(diào)查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或治安案件處理的火災(zāi)；

（二）機(jī)動(dòng)車在行駛過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；

（三）軍事設(shè)施火災(zāi)；

（四）森林火災(zāi)。

第三章火災(zāi)事故調(diào)查組

第五條根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府決定組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組，或由政府領(lǐng)導(dǎo)批示成立火災(zāi)事故調(diào)查組，明確牽頭部門，負(fù)責(zé)牽頭火災(zāi)事故調(diào)查的部門會(huì)同其他有關(guān)部門，提出由火災(zāi)發(fā)生地人民政府、應(yīng)急管理、公安、建設(shè)行 政主管部門、發(fā)生火災(zāi)事故行業(yè)主（監(jiān)）管部門、工會(huì)和消防救援機(jī)構(gòu)組成火災(zāi)事故調(diào)查組，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)介入火災(zāi)事故調(diào)查，跟蹤了解事故調(diào)查進(jìn)展情況，邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)參加火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查，草擬成立火災(zāi)事故調(diào)查組的文件并按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定。

第六條牽頭火災(zāi)事故調(diào)查的部門向本級(jí)人民政府提出關(guān)于成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請(qǐng)示，報(bào)本級(jí)人民政府審批。本級(jí)人民政府批復(fù)同意成立火災(zāi)事故調(diào)查組，并指定火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持火災(zāi)事故調(diào)查工作。

火災(zāi)事故調(diào)查中因鑒定、實(shí)驗(yàn)、公差等產(chǎn)生的費(fèi)用由組織調(diào)查的政府負(fù)責(zé)財(cái)政保障或按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。

第七條火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)是：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。火災(zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成書面調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)同意，報(bào)本級(jí)人民政府批復(fù)后公布。

第八條火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)，組織帶領(lǐng)事故調(diào)查組按照法定程序和期限完 成事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)事故實(shí)際情況，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點(diǎn)，確定各成員職責(zé)和分工；

（二）除事故調(diào)查組成立會(huì)議、調(diào)查報(bào)告審議會(huì)議外，應(yīng)定期召開情況通報(bào)會(huì)、各小組銜接會(huì)以及重大事項(xiàng)討論會(huì)等；

（三）指導(dǎo)、督促各小組協(xié)調(diào)配合、按計(jì)劃開展調(diào)查工作；

（四）協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對(duì)事故調(diào)查中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商達(dá)不成統(tǒng)一意見的，調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)在更大范 圍內(nèi)征求意見或聽取權(quán)威專家建議，也可根據(jù)需要，報(bào)組織成立事故調(diào)查組的人民政府決定；

（五）需要向組織調(diào)查組的人民政府請(qǐng)示的有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)外發(fā)布事故調(diào)查進(jìn)展信息等的審定簽發(fā)。調(diào)查組各小組及其成員應(yīng)當(dāng)服從組長(zhǎng)的調(diào)度安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

第九條火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究調(diào)查組等工作小組。除綜合組 以外其他每個(gè)小組配備2名以上具有行業(yè)執(zhí)法資格的人員。

第十條技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；

（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組審議；

（六）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)組由公安、消防救援、建設(shè)行政主管部門和發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術(shù)組組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

第十一條管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展事故管理方面原因的調(diào)查。主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員、崗位人員履行職責(zé)情況，查明事故涉及的政府安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見；

（三）針對(duì)事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報(bào)告提交事故調(diào)查組審議；

（四）負(fù)責(zé)評(píng)估事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求，完成事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告；

（五）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

管理組由公安、消防救援、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，管理組組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

第十二條綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后期保障和資料證據(jù)管理等工作，負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告。一般由牽頭調(diào)查的部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門配合，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)籌備事故調(diào)查組成立、召開事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議等各項(xiàng)工作；

（二）負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置，對(duì)事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開展，根據(jù)需要，對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ)；

（五）負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)；

（六）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議；

（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條責(zé)任追究調(diào)查組主要負(fù)責(zé)對(duì)地方黨委和政府相關(guān)部門及公職人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)和消防安全責(zé)任等方面存在違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪等方面開展調(diào)查。責(zé)任追究調(diào)查組組長(zhǎng)由事故調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

第十四條調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的。

第四章調(diào)查范圍

第十五條依據(jù)火災(zāi)事故情況確定調(diào)查詢問對(duì)象范圍，主要包括主體責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)操作人員、發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)人員、知情人、 當(dāng)事人、目擊者、管理人員，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)以及監(jiān)督單位的相關(guān)人員。詢問對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況確定和進(jìn)行調(diào)整。

第十六條涉及當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)管理部門及公職人員的調(diào)查范圍由責(zé)任追究調(diào)查組確定，并由責(zé)任追究調(diào)查組對(duì)相關(guān)人員開展調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查構(gòu)成責(zé)任事故的火災(zāi)，除了應(yīng)該查明起火單位及相關(guān)單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)該查明對(duì)安全生產(chǎn)和消防安全有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法追究法律責(zé)任。

第五章調(diào)查取證

第十七條組織相關(guān)調(diào)查人員，嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范開展現(xiàn)場(chǎng)封閉、 調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)地調(diào)查了解掌握火場(chǎng)情況。

第十八條注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行取證。

（一）調(diào)查中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)事故責(zé)任人涉及重大責(zé)任事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，失火罪，消防責(zé)任事故罪，工程重大安 全事故罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問題。

（二）對(duì)火災(zāi)事故單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。重點(diǎn)調(diào)查火災(zāi)發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)的情況；對(duì)黨委、政府和政府相關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的調(diào)查取證，由責(zé)任追究調(diào)查組負(fù)責(zé)。

第十九條火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論，并蓋章簽名。

負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)部門要利用好具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研院所等力量，加強(qiáng)與技術(shù)支撐單位協(xié)作和專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷提高事故調(diào)查、取證和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的專業(yè)性。注重組織人民檢察院、人民法院等單位業(yè)務(wù)骨干和律師、法律專家學(xué)者力量，加強(qiáng)事故調(diào)查處理中有關(guān)法律問題的研討會(huì)商，強(qiáng)化法律專業(yè)促進(jìn)提升事故調(diào)查處理工作的技術(shù)和專業(yè)支撐保障能力。

第六章火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查

第二十條應(yīng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。

第二十一條在查明起火原因基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性地改進(jìn)意見和措施，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責(zé)任。

第二十二條根據(jù)查明的火災(zāi)原因和火災(zāi)事實(shí)，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析認(rèn)定，確定是否屬于消防安全責(zé)任事故。

第二十三條應(yīng)圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任：

（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等方面存在的問題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任。

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取非特殊工程施工許可證或申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自 降低消防施工質(zhì)量等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓 延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任。

（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)臁⒌官u、出租、出借，或以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任。

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生 產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（五）依法調(diào)查消防救援機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動(dòng)開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動(dòng)是否有需要改進(jìn)之處；查實(shí)有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對(duì)火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。

（六）依法調(diào)查建設(shè)單位首要責(zé)任。圍繞是否存在明示或暗示設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量；是否依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，辦理備案并接受抽查；是否依法將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理；是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位； 是否按照工程消防設(shè)計(jì)要求和合同約定，選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為有關(guān)的建設(shè)單位首要責(zé)任。

第七章責(zé)任劃分和追究

第二十四條根據(jù)調(diào)查情況，管理組負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的單位、相關(guān)責(zé)任人分別提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見；責(zé)任追究調(diào)查組負(fù)責(zé)配合對(duì)地方相關(guān)黨委、政府和行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的有關(guān)責(zé)任人開展責(zé)任追究。

第二十五條對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送書及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的火災(zāi)案件，應(yīng)當(dāng)自受案之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接收案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，退回相應(yīng)案件材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知火災(zāi)事故調(diào)查組、人民檢察院。

組織火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)涉嫌消防安全犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時(shí)，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院的意見。

第二十六條火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織、黨員和公職人員對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違反黨的紀(jì)律或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第八章火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

第二十七條技術(shù)組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認(rèn)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成小組調(diào)查報(bào)告，綜合組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上，綜合形成事故調(diào)查報(bào)告初稿，在一定范圍內(nèi)征求意見，然后修改完善后形成《事故調(diào)查報(bào)告（送審稿）》。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有：

（一）引言。該起事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等事故基本情況概述；事故調(diào)查組成立依據(jù)，事故調(diào)查組人員的組成情況。

（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、證照情況、勞動(dòng)組織 及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況。

（三）事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況。事故發(fā)生過程以及事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況。

（四）火災(zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故。

（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。在事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人可及時(shí)召開會(huì)議集體研究，對(duì)涉嫌犯罪的線索進(jìn)行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由事故調(diào)查組的公安機(jī)關(guān)人員報(bào)告?zhèn)刹榍闆r和初步認(rèn)定意見，提出線索移交建議，參加事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)人員進(jìn)行審查，事故調(diào)查組應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務(wù)犯罪的，由事故調(diào)查組報(bào)告核查情況并提出擬處理意見。包括：事故責(zé)任者的基本情況（姓名、政治面貌、職務(wù)、主管工作等）、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議， 并按以下順序排列：

1.移送司法機(jī)關(guān)處理的人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)，提出處理建議。

2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實(shí)，提出行政處罰建議；分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、 違法事實(shí)，提出處罰建議。

3.移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理建議；分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理建議。

（六）整改措施建議。主要從技術(shù)和管理等方面對(duì)地方政府、有關(guān)部門和起火單位提出整改措施及建議，并對(duì)國(guó)家和省有關(guān)部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。針對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性整改措施建議。結(jié)合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、事故責(zé)任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題前后對(duì)應(yīng)，做到有針對(duì)性、可行性和操作性。

第九章調(diào)查時(shí)限及批復(fù)

第二十八條火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府請(qǐng)求批復(fù)；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。

第二十九條火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由火災(zāi)事故調(diào)查組向批準(zhǔn)成立火災(zāi)事故調(diào)查組的人民政府報(bào)送，應(yīng)附火災(zāi)事故調(diào)查組成員名單及簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，不得拒絕簽名，應(yīng)在簽名后，附專頁(yè)說明不同意見的情況。

第三十條負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到《火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

第三十一條批復(fù)中要對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求，批復(fù)主送火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭部門和有關(guān)人民政府，抄 送事故調(diào)查組有關(guān)成員單位、事故發(fā)生單位，通報(bào)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。較大火災(zāi)事故批復(fù)應(yīng)明確結(jié)案一年內(nèi)開展責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的要求。一般火災(zāi)事故是否需要開展責(zé)任追究和整改措施情況評(píng)估，由組織調(diào)查的縣級(jí)人民政府依法決定。

作出批復(fù)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見督促有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)事故發(fā)生單位及有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，并監(jiān)督整改措施的落實(shí)，督促對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員包括直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人等進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分；對(duì)涉嫌犯罪的火災(zāi)事故責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng) 社會(huì)關(guān)切等。

一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告是否需要公開，由組織調(diào)查的縣級(jí)人民政府依法決定。

第三十三條火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，由調(diào)查牽頭部門負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、政府或部門對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等資料裝訂歸檔。

第十章整改評(píng)估

第三十四條較大火災(zāi)事故批復(fù)后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)、人民政府、有關(guān)部門落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

評(píng)估組由消防救援機(jī)構(gòu)、發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門以及組織調(diào)查的人民政府委托的其他有關(guān)部門等單位工作人員組成，評(píng)估組組長(zhǎng)由組織調(diào)查的人民政府指定人員擔(dān)任。

第三十五條 評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向組織調(diào)查的人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室備案。

第三十六條對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由火災(zāi)事故調(diào)查組報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按規(guī)定進(jìn)行督辦，督促下級(jí)人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)限期整改落實(shí)，對(duì)逾期仍未整改落實(shí)又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或相應(yīng)人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

第十一章附則

第三十七條非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi)事故，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

第三十八條本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“當(dāng)事人”，是指與火災(zāi)發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人。

（二）本規(guī)定中“3日、7日、15日、30日、60日”期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

（三）本規(guī)定所稱的“以上、以下、內(nèi)”均含本數(shù)、本級(jí)。

第三十九條火災(zāi)事故調(diào)查中有關(guān)回避、證據(jù)、調(diào)查取證、鑒定等要求，本規(guī)定沒有規(guī)定的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十條事故調(diào)查組工作人員存在消極怠工、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。