各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市中藥材種植加工工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年11月13日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市中藥材種植加工工作方案

為推進臨滄市中藥材產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快推進全市中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮臨滄中藥材資源獨特優(yōu)勢，進一步提升臨滄中藥材質(zhì)量和市場競爭力，將臨滄建設(shè)成為全國重要的中藥材種植加工基地、滇西現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)大市，根據(jù)《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）的通知》（臨政發(fā)〔2019〕41號）及《中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（臨發(fā)〔2021〕 22號）精神，結(jié)合臨滄實際，特制定本工作方案。

一、基本現(xiàn)狀

（一）全市中藥材現(xiàn)狀。全市有野生植物品種4412種，藥用植物1620種（珍稀名貴藥材23種、道地藥材9種），藥用礦物資源5種。藥用植物包括《中國藥典》收載品種128種、《云南省中藥飲片標準》收載品種96種、其他文獻收載595種、民族習(xí)用卻無文獻收載23種，有藥用價值但無任何文獻記錄778種。全市中藥材總儲量約61210萬公斤，其中野生藥用植物主要品種儲量約58510萬公斤（滇龍膽、重樓、滇雞血藤、訶子等常用野生藥材儲量約為593萬公斤，具有藥用價值的華山松、紅豆杉、柏樹、燈臺葉儲量共57917萬公斤左右），人工種植藥材儲量約2700萬公斤。

（二）全市中藥材種植現(xiàn)狀。我市滇龍膽種植面積、產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均居全省第一位，茯苓種植面積、加工產(chǎn)值居全省第一位。我市是全國最大的龍膽草種植基地，雙江縣成為國家農(nóng)業(yè)部掛牌的茯苓種植“全國特色產(chǎn)業(yè)示范基地”。云縣、永德縣、臨翔區(qū)、雙江縣、耿馬縣5個縣（區(qū)）被認定為云南省“云藥之鄉(xiāng)”，云縣成為國家區(qū)域性中藥材良種繁育基地縣。2020年末，全市中藥材累計種植基地面積達63.04萬畝，其中，滇龍膽19.94萬畝、紅豆杉4.15萬畝、草果2.99萬畝、茯苓2.64萬畝、黃精1.44萬畝、續(xù)斷0.93萬畝、葛根0.91萬畝、重樓0.91萬畝。2020年，全市中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達12.52億元，同比增加0.35億元，增幅2.88%。

（三）全市中藥材使用需求。全市8縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院和民營中醫(yī)診所等醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片年消耗量價值約5000萬元，常用品種在200種左右，其中，黃芪、柴胡、芍藥、丹參、當(dāng)歸、半夏、地黃等藥材使用量大、經(jīng)濟附加值高、市場潛力大。市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）現(xiàn)常用中藥飲片品種有450余種，飲片年總使用量價值約1000萬元，其中，砂仁、黃芪、當(dāng)歸、芍藥、桂枝、地黃、黨參、丹參、半夏、澤瀉、陳皮、川芎、附子、滇柴胡、生姜、甘草、防風(fēng)、蒼術(shù)、牡丹皮、雞血藤、茯苓等20余個常用品種中藥飲片單個品種年使用量約為1000公斤。

（四）全市中藥材加工、生產(chǎn)現(xiàn)狀。2020年，全市共有從事中藥材種植（養(yǎng)殖）企業(yè)26戶，其中，中藥材中型以上種植（養(yǎng)殖）企業(yè)8家，業(yè)務(wù)總收入28481萬元；從事中藥材加工企業(yè)8戶，行業(yè)協(xié)會3個，農(nóng)民專業(yè)合作組織138個，參加農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)戶5534戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營（銷售）收入8674萬元。

（五）全市中藥材檢測情況。近年來，市食品藥品檢驗所共檢測15個品種178批中藥材，檢測結(jié)果顯示：滇雞血藤、滇龍膽草、滇黃精、茯苓、黃騰、燈盞花、桑葉等7個品種有效成分含量遠遠高于現(xiàn)行《中國藥典》（2020年版）的規(guī)定，為品質(zhì)優(yōu)良中藥材品種。

二、發(fā)展目標

到2022年，全市建成生物醫(yī)藥藥材基地80萬畝，產(chǎn)量達到5萬噸，總產(chǎn)值達到50億元，其中，一產(chǎn)21億元、二產(chǎn)17億元、三產(chǎn)12億元；到2025年，建成生物醫(yī)藥藥材基地100萬畝，產(chǎn)量達到6萬噸，總產(chǎn)值達到70億元，其中，一產(chǎn)28億元、二產(chǎn)28億元、三產(chǎn)14億元；到2030年，建成生物醫(yī)藥藥材基地150萬畝，產(chǎn)量達到8萬噸，總產(chǎn)值達到200億元，其中，一產(chǎn)60億元、二產(chǎn)100億元、三產(chǎn)40億元；到2035年，建成生物醫(yī)藥藥材基地180萬畝，產(chǎn)量達到10萬噸，總產(chǎn)值達到500億元，其中，一產(chǎn)150億元、二產(chǎn)250億元、三產(chǎn)100億元。

三、工作任務(wù)

（一）建設(shè)中藥材品種引進種植試驗、良種繁殖和種植基地。 開展全市中藥材資源普查，摸清家底，做好種源鑒定工作，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以臨滄市道地藥材和民族藥為重點，加強瀕危中藥材資源保護和利用；以市場為導(dǎo)向，開展良種引進、篩選、種苗繁育、種植技術(shù)研究和試驗示范，篩選一批適宜臨滄種植、經(jīng)濟價值高、市場前景好的大宗藥材品種，定品種、定產(chǎn)地進行示范種植，建設(shè)一批中藥材良種繁育基地。堅持保護與發(fā)展并重，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以林下種植模式為主，建設(shè)一批規(guī)范化種植基地，推進“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效。重點推進適合在臨滄本土種植的滇龍膽、云茯苓、滇重樓、林下三七等中藥材品種規(guī)模化發(fā)展，不斷做大滇雞血藤、石斛、滇黃精等一批有特色、經(jīng)濟附加值高、市場潛力大的中藥材品種。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市林業(yè)和草原局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）

（二）建設(shè)中藥材加工生產(chǎn)基地。以中藥（民族藥）、天然藥物為重點，開展中藥性狀和安全性等研究，加快推進中藥（民 族藥）、中藥飲片生產(chǎn)加工、植物藥中間體及提取物、醫(yī)療機構(gòu) 制劑、醫(yī)療器械等產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。推進中藥（民 族藥）、天然藥物品種二次開發(fā)；充分發(fā)揮現(xiàn)有藥品批號優(yōu)勢，提升產(chǎn)品市場占有率。根據(jù)市場需求，篩選和盤活一批已有批準文號休眠品種，加大藥品生產(chǎn)能力，不斷提高藥品加工產(chǎn)值；開 發(fā)藥食同源產(chǎn)品，形成一批中藥材特色品牌，打造一批規(guī)模化生 產(chǎn)加工基地。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

（三）推進中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)。以臨滄工業(yè)園區(qū)、雙江生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，支持園區(qū)企業(yè)從事中藥材種植、中藥飲片和藥食同源產(chǎn)品加工、生物制藥研發(fā)，開發(fā)藥膳、藥浴、藥飲、藥容等功能型保健產(chǎn)品和中藥皂、中藥牙膏、中藥洗手液等生活日用品，將園區(qū)打造成天然藥物和食藥同源產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)加工聚集區(qū)、重要的中藥材產(chǎn)品制造基地，同時，支持一批重點企業(yè)做強做大，扶持一批具有成長潛力的企業(yè)快速發(fā)展。推進“一二三”產(chǎn)業(yè)融合，打造一批集種植、加工、生產(chǎn)、康養(yǎng)、旅游為一體的中藥材莊園，與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地和康體休閑體驗園。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府）

（四）創(chuàng)建特色知名品牌。以提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以道地藥材的深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)為重點，發(fā)展綠色、生態(tài)和有機中藥材種植，建立中藥材種植質(zhì)量標準體系和產(chǎn)品溯源體系，重點打造滇龍膽、滇雞血藤、云茯苓、訶子、滇黃精等道地藥材品牌，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的“臨藥”知名品牌和拳頭產(chǎn)品，積極引導(dǎo)支持注冊商標和品牌建設(shè)，培育復(fù)方滇雞血藤膏、藿香正氣水、香砂胃痛散等成為全國知名品牌。開展中藥材道地品種、食藥物質(zhì)資源原產(chǎn)地、主產(chǎn)區(qū)、集散地申請地理標志產(chǎn)品保護和注冊地理標志證明商標工作，打造知名區(qū)域品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

（五）建設(shè)中藥材產(chǎn)品商貿(mào)基地。在市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）主院區(qū)周邊規(guī)劃一定區(qū)域，依托市內(nèi)中藥材龍頭企業(yè)、經(jīng)銷大戶等建設(shè)中藥材產(chǎn)品商貿(mào)基地，加強與省內(nèi)外中藥材專業(yè)市場的交流與合作，建設(shè)以滇龍膽、云茯苓、滇重樓等道地藥材為主的藥材交易市場；加強中藥材現(xiàn)代倉儲物流中心、區(qū)域性藥品批發(fā)配送中心、冷鏈物流的建設(shè)，健全藥材供應(yīng)保障體系，促進多元化的藥材流通。推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”深度融合發(fā)展，建設(shè)臨藥信息網(wǎng)和臨藥數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源價值最大化。完善中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系，打擊藥材種子、種苗和藥材交易中的違法行為，提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。（牽頭單位：臨翔區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市衛(wèi)生健康委）

（六）建立研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)體系。按照“高起點、現(xiàn)代化、多功能、科技型”的標準，依托我市5個“云藥之鄉(xiāng)”、市級中醫(yī)藥（佤醫(yī)藥）研究機構(gòu)和現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺，開展藥材品種引進優(yōu)選試驗示范，建設(shè)一批組培、智能溫室、日光溫室和大棚等現(xiàn)代種苗繁育設(shè)施，為全市基地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種子、種苗，通過技術(shù)研發(fā)和新品種、新技術(shù)、新工藝引進應(yīng)用，建設(shè)規(guī)范化基地， 促進中藥材精深加工和深層次開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造就一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，建立藥材種植、加工、質(zhì)量管理、市場營銷和信息化的綜合服務(wù)體系。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府）

（七）建立中藥材檢測中心。市級建立輻射滇西南片區(qū)，乃至沿邊國家的中藥材檢測中心，各縣（區(qū)）設(shè)立中藥材檢測站點， 開展中藥材化學(xué)成分分析、微生物檢測、水分、浸出物、二氧化硫、農(nóng)藥殘留、重金屬等檢測。通過檢測認定，制定臨滄市不同中藥材種植技術(shù)規(guī)范或標準，積極推廣種植本地適宜種植、藥物質(zhì)量和有效成分含量達到或超過市場中藥材質(zhì)量的中藥，提升中藥材品質(zhì)和療效，打造中藥材優(yōu)勢品牌，為種植和藥材市場提供依據(jù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市委編委辦、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、各縣區(qū)人民政府）

四、重點工作

（一）全面加快中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)全市醫(yī)療機構(gòu)中藥材常用品種和使用量，加快實施《臨滄市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》，全面推進中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)海拔土壤、氣候類型、生態(tài)條件和藥材資源稟賦，按照“因地制宜、因勢利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，重點規(guī)劃種植適宜發(fā)展的中藥材種類26種，其中：在海拔1800米以上高寒區(qū)域，重點發(fā)展滇龍膽、滇雪膽、黃芪、草烏、紅豆杉、云黃連、神衰果等7種；在海拔1400—1800米中暖區(qū)域，重點發(fā)展滇雞血藤、有機三七、滇黃精、石斛、云茯苓、金銀花、草果、燈盞花、何首烏、白及、續(xù)斷、娘母良（民族藥）、天冬、附子等14種；在海拔1400米以下低熱區(qū)域，重點發(fā)展紅花、訶子、大黃藤、葛根、砂仁等5種。

（二）加快中藥材產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快引進中藥材加工龍頭企業(yè)，特別是飲片生產(chǎn)企業(yè)，以實現(xiàn)中藥材自產(chǎn)自銷，降低藥材成本，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。建立中藥材交易市場，拓展銷售渠道。建立中藥材深加工和研發(fā)能力建設(shè)，搭建平臺，提升產(chǎn)值。將中藥材產(chǎn)業(yè)列入招商引資重點，進一步加大招商引資力度，組織專業(yè)招商團隊開展精準招商，重點引進國內(nèi)外實力強的制藥企業(yè)通過行業(yè)兼并、重組及合作等方式來臨投資建設(shè)中藥材原料基地、中藥飲片廠和制藥廠，每年引進投資5000萬元以上項目不少于10個，其中億元以上投資項目不少于5個。加大與緬北中藥材種植合作和清水河口岸中藥材進口許可工作力度。加快已簽合作協(xié)議的落實和落地項目的建設(shè)步伐，爭取項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。

（三）充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)作用。加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病及慢性病康養(yǎng)方面的特色優(yōu)勢作用。以醫(yī)療機構(gòu)制劑為基礎(chǔ)，開展中藥新藥研發(fā)。加強中醫(yī)醫(yī)院 治未病科建設(shè)，推進食藥物質(zhì)資源開發(fā)利用，大力推廣中藥膏方和食療（藥膳），研發(fā)中醫(yī)藥特色健康產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要切實履行好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的屬地責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，制定好本縣（區(qū)）中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并推動實施。市級有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)研究制定促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào) 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，督促檢查產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進情況及配套政策措施落實情況。

（二）加大扶持引導(dǎo)。遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)管理、防范風(fēng)險”的原則，引導(dǎo)社會資本跟投跟貸、聯(lián)合投資，共同參與中藥材產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（三）強化項目支持。用好國家和省扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，爭取將重點工程和重大項目納入國家和省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多項目和資金支持。在繼續(xù)扶持好市內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)上，將中藥材產(chǎn)業(yè)列入招商引資工作重點，重點引進國內(nèi)外實力強的制藥企業(yè)通過行業(yè)兼并、重組及合作等方式來臨投資建設(shè)中藥材原料基地、中藥飲片廠和制藥廠。

（四）強化科技支撐。組建臨滄市中醫(yī)藥（佤醫(yī)佤藥）科學(xué)研究院，開展中醫(yī)藥（佤醫(yī)佤藥）和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)研究、科技成 果轉(zhuǎn)化等工作；構(gòu)建以中醫(yī)醫(yī)院為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、行業(yè)學(xué)會為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系；引進和培育創(chuàng)新人才和團隊，建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批科技成果。鼓勵和支 持企業(yè)申報實施科技項目，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)科 技水平。

（五）強化宣傳推介。加大臨滄中藥材產(chǎn)品推介力度，提高臨滄特色中藥材知名度。充分發(fā)揮臨滄中醫(yī)藥學(xué)會、民族醫(yī)藥學(xué)會的作用，提高中醫(yī)藥行業(yè)對臨滄中藥材的認可度和美譽度。充 分利用各種宣傳媒介，宣傳臨滄特色中藥材資源和產(chǎn)品，宣傳臨滄得天獨厚的氣候和健康養(yǎng)生優(yōu)勢，吸引更多游客到臨滄休閑度假和投資，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。