各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2021年11月11日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕31號）精神，結(jié)合臨滄實際制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點痛點，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)運用，進(jìn)一步清理對市場主體的不合理限制，促進(jìn)要素資源高效配置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動臨滄經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)步。
二、重點任務(wù)
（一）進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
1．實施市場主體倍增計劃。每年新登記市場主體不少于2.4萬戶。到2025年，市場主體總量達(dá)到27萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到120戶以上，市場主體中企業(yè)占比達(dá)到17%以上，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到20戶以上，培育和激發(fā)市場活力，讓市場主體多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來，鞏固提升穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的基礎(chǔ)。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，推進(jìn)社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，落實降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，落實“便民勞務(wù)活動”“零星小額交易活動”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者登記注冊，進(jìn)一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)入。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加大職業(yè)技能提升培訓(xùn)力度。嚴(yán)格執(zhí)行云南省職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄，拓寬培訓(xùn)資金使用范圍。開展職業(yè)技能提升行動，對組織企業(yè)職工開展與本企業(yè)主營業(yè)務(wù)有關(guān)工種培訓(xùn)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮30%、20%；對符合職業(yè)技能提升行動政策規(guī)定的人員參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)工種涉及服務(wù)我省打造世界一流“三張牌”的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%。延長以工代訓(xùn)政策實施期限，進(jìn)一步簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。推選一批“行校合作”省級培訓(xùn)項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵開展項目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)，對脫貧勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。圍繞臨滄“三個示范區(qū)”建設(shè)，精準(zhǔn)分類開展緊缺技能人才培訓(xùn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)模式。開展“康養(yǎng)云師傅”培訓(xùn)，到2022年，力爭全市培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員6620人次以上，其中養(yǎng)老護(hù)理員（取得《職業(yè)技能等級證書》）不少于2500人次，培養(yǎng)培訓(xùn)各類嬰幼兒照護(hù)人員3000人次以上。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市教育體育局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。落實國家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策，不斷拓寬個體經(jīng)營、非全日制就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)。落實財稅、金融等支持政策，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地帶動作用，加強(qiáng)對就業(yè)重點群體的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動、云嶺大學(xué)生就業(yè)護(hù)航行動，推進(jìn)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)全覆蓋。建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，探索建立“師帶徒”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機(jī)制，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監(jiān)分局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)
5．落實惠企服務(wù)政策。穩(wěn)步擴(kuò)大財政資金直達(dá)范圍，將市級財政對應(yīng)中央、省級直達(dá)資金中的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付安排的資金一并納入直達(dá)機(jī)制管理，落實財政直達(dá)資金管理實施細(xì)則，加強(qiáng)直達(dá)資金使用管理監(jiān)控，確保合規(guī)、高效使用直達(dá)資金。推進(jìn)國庫退稅錄入、審批、信息傳遞全流程電子化，推動實現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。進(jìn)一步落實精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。推動市征信平臺建設(shè)，提高涉企信用信息的共享應(yīng)用和歸集力度，支持發(fā)展市場化征信機(jī)構(gòu)。推動“信易貸”平臺2021年底前上線運行，有關(guān)部門及時將涉及的信用信息推送至省信用信息共享平臺，推廣運用“一部手機(jī)云企貸”等為企業(yè)服務(wù)的平臺，為中小微企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”提供數(shù)據(jù)支撐，為中小微企業(yè)貸款有效增信。全面清理取消供水供電供氣不合理收費，嚴(yán)格規(guī)范收費行為。推動企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，建立健全成本核算等合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監(jiān)分局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．規(guī)范中介服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行云南省行政審批中介服務(wù)事項清單，凡是未列入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。嚴(yán)格執(zhí)行投資審批中介超市運行規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理使用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理和信用評價。開展行政審批中介服務(wù)專項整治和審計調(diào)查，從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)或為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘、將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批技術(shù)性服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為，堅決清理“紅頂中介”。各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，依法查處亂收費、變相漲價等行為。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。依法推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，促進(jìn)第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公平有序競爭和公開收費標(biāo)準(zhǔn)，及時公布認(rèn)證信息，提升服務(wù)質(zhì)量。開展涉及認(rèn)證的評價制度專項清理。根據(jù)國家強(qiáng)制性認(rèn)證目錄改革部署，加大對使用自我聲明方式產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。（市市場監(jiān)管局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．優(yōu)化涉企審批服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，分行業(yè)分領(lǐng)域清理無明確法律法規(guī)依據(jù)的涉企行政審批前置條件，規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。大力推廣運用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”，實現(xiàn)更多涉企事項網(wǎng)上辦、掌上辦。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等，嚴(yán)厲查處各類專利代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對創(chuàng)新主體商標(biāo)及專利電子化申請應(yīng)用指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)商標(biāo)注冊專利申請全流程電子化。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資
9．持續(xù)提高投資審批效率。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，動態(tài)調(diào)整投資項目審批事項清單。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，進(jìn)一步優(yōu)化臨滄“三個示范區(qū)”建設(shè)重大投資項目審批流程。組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、安全評價等多個事項的區(qū)域評估工作，實施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。降低企業(yè)用地成本，鼓勵工業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可最長于2年內(nèi)分期繳納。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．提升工程建設(shè)項目審批效率。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，完善工程建設(shè)項目審批和管理體系，推動“多規(guī)合一”“多表合一”“多審合一”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”。對社會投資的小型低風(fēng)險新建項目，企業(yè)取得建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證并且滿足開工條件后作出有關(guān)承諾即可開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程，對納入工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單管理的審批事項，除復(fù)雜事項以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的外，逐步實現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，全面實施建筑工程施工許可電子證照。建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)審查、專家論證、中介服務(wù)等全過程審批服務(wù)行為和時間管控，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)。開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治，確保清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目審批行為。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）進(jìn)一步激發(fā)消費潛力
11．消除消費隱性壁壘。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理規(guī)范濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。落實提振大宗消費、重點消費措施，研究制定我市培育發(fā)展新型消費、釋放消費潛力政策措施。制定我市二手車流通管理措施，進(jìn)一步規(guī)范二手車交易行為。規(guī)范報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。建立健全旅游民宿臺賬，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市旅游酒店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助力旅游民宿行業(yè)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，鼓勵適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．加大新產(chǎn)品開發(fā)支持力度。全面踐行“兩山”理念和全力打造世界一流“三張牌”，圍繞我市“糖茶果蔬畜”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，2021年底前組織制定和發(fā)布體現(xiàn)臨滄特點、先進(jìn)實用的地方標(biāo)準(zhǔn)20項。鼓勵支持我市有關(guān)部門和單位、優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。引導(dǎo)和規(guī)范社會團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵社會團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需求的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加大科技研發(fā)，支持創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。緊扣臨滄“三個示范區(qū)”建設(shè)實施工作，推動全市特色新產(chǎn)（商）品研發(fā)上市，增強(qiáng)市場競爭力。加大對外經(jīng)貿(mào)開放合作力度，加強(qiáng)進(jìn)出口商品監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市商務(wù)局、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
13．持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。落實臨滄市招商引資優(yōu)惠及獎勵政策（試行）。支持外商投資企業(yè)參與有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報告系統(tǒng)，持續(xù)深化外商投資企業(yè)年報“多報合一”工作。完善企業(yè)登記系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）年報信息公示功能，加強(qiáng)填報指導(dǎo)服務(wù)，減輕企業(yè)報送負(fù)擔(dān)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．持續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。推動國際貿(mào)易“單一窗口”與運輸企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)等管理系統(tǒng)對接，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，便利企業(yè)在線辦理融資、擔(dān)保、結(jié)算、出口信用保險、貨運保險等各類業(yè)務(wù)。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機(jī)布控，提高人工分析布控精準(zhǔn)度，降低守法合法企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度，在規(guī)定范圍內(nèi)拓展第三方檢驗檢測結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經(jīng)營主體進(jìn)入市場，促進(jìn)公平競爭。持續(xù)清理規(guī)范口岸收費，規(guī)范貨物港務(wù)費等收費項目，減并港口收費項目。加強(qiáng)口岸收費清單目錄管理和常態(tài)化收費公示，做到清單外無收費。（市商務(wù)局、市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監(jiān)分局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）進(jìn)一步優(yōu)化民生服務(wù)
15．完善養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給體系。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索多樣化經(jīng)營模式，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。到2022年底，原則上所有街道至少建有1所具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），農(nóng)村普遍建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，基本形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面推行診所執(zhí)業(yè)備案管理。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥，探索開展執(zhí)業(yè)藥師遠(yuǎn)程藥事服務(wù)及遠(yuǎn)程審方。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．扎實開展幫扶救助。積極運用全省統(tǒng)一的政府救助平臺，實現(xiàn)低收入人口幫扶全覆蓋。建立低收入人口資源庫，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。優(yōu)化最低生活保障審核審批流程，完善特困人員認(rèn)定條件。建立村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助全覆蓋信息平臺，探索多種救助方式，對因病、因災(zāi)、因殘等特殊情況導(dǎo)致生活困難的集體成員實施救助幫扶。建立龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．提升政務(wù)服務(wù)便利度。制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案。大力推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺運用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享復(fù)用。持續(xù)開展“減證便民”行動，梳理發(fā)布確需保留的證明事項清單，確保清單之外無證明。全面推行證明事項告知承諾制，分批公布告知承諾制的證明事項清單并實行動態(tài)管理。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，持續(xù)推進(jìn)西南五省區(qū)市政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。推廣“一部手機(jī)辦事通”銀發(fā)專區(qū)服務(wù)，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難；優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)功能，進(jìn)一步為老年人等特殊群體提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市司法局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）健全事中事后監(jiān)管措施
18．強(qiáng)化行政審批事項監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、放管并重，推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。壓實監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化審管聯(lián)動。對取消和下放的行政審批事項，由主管部門會同有關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，科學(xué)制定事中事后監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，按照監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接，建立完善相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．提升事中事后監(jiān)管效能。制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見。建立和嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查事項清單，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進(jìn)信用承諾、信用監(jiān)管和信用應(yīng)用。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查頻次。加強(qiáng)對日常監(jiān)管事項的風(fēng)險評估，實施分級分類監(jiān)管，對高風(fēng)險環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)管，聚焦“管好一件事”實施綜合監(jiān)管。分批公布推廣支持創(chuàng)新有關(guān)改革舉措任務(wù)清單，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺運用，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息隨時可查、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)即時上報，實施更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》，依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵各級各有關(guān)部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。（市司法局等部門，各縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織實施。各級各部門要高度重視，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，強(qiáng)化組織實施，及時研究“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況新問題，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，探索新方式，取得新成效，使各項改革措施真正落實到利企便民上來，落實到優(yōu)化營商環(huán)境上來。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革舉措落實到位。
（二）完善評價機(jī)制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、網(wǎng)上營商環(huán)境投訴等平臺和“一部手機(jī)辦事通”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、市人民政府門戶網(wǎng)站等，建立健全常態(tài)化政企政群溝通評價機(jī)制，建立企業(yè)和群眾直接評價“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)化機(jī)制，及時公開評價結(jié)果，強(qiáng)化差評整改，形成評價、反饋、整改工作閉環(huán)，努力做到群眾參與、社會評判、市場認(rèn)可，營造良好的營商環(huán)境。
臨滄市人民政府辦公室
2021年11月11日
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