臨滄市政府辦公室于2021年11月11日印發(fā)了《臨滄市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案》（臨政辦發(fā)〔2021〕60號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》出臺背景、主要內(nèi)容和特點等解讀如下：
一、出臺背景
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）、《云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕31號）相繼印發(fā)，從深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的角度，對服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”作出了政策安排，為認(rèn)真貫徹落實好國家、省部署和要求，臨滄市政務(wù)服務(wù)管理局會同市直有關(guān)部門結(jié)合臨滄實際共同研究起草貫徹落實文件，廣泛聽取意見建議，修改完善后形成《實施方案》，經(jīng)市人民政府第109次常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》分總體要求、重點任務(wù)、組織保障三個部分，其中,重點任務(wù)包括“進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、進一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)、進一步擴大有效投資、進一步激發(fā)消費潛力、進一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、進一步優(yōu)化民生服務(wù)、健全事中事后監(jiān)管措施”等七個方面，提出了20項具體工作措施。主要內(nèi)容為：
（一）進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。一是推進市場主體倍增計劃實施，每年新登記市場主體不少于2.4萬戶。到2025年，市場主體總量達到27萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達到120戶以上，市場主體中企業(yè)占比達到17%以上，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達到20戶以上；二是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，落實降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限政策，規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者登記注冊；三是加大職業(yè)技能提升培訓(xùn)力度，推選一批“行校合作”省級培訓(xùn)項目，開展“康養(yǎng)云師傅”培訓(xùn)，到2022年，力爭全市培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員6620人次以上，其中養(yǎng)老護理員（取得《職業(yè)技能等級證書》）不少于2500人次，培養(yǎng)培訓(xùn)各類嬰幼兒照護人員3000人次以上；四是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，落實國家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策，落實財稅、金融等支持政策，完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保政策措施。
（二）進一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)。一是落實惠企服務(wù)政策，穩(wěn)步擴大財政資金直達范圍，進一步落實精簡享受稅費優(yōu)化政策流程和手續(xù)，推動“信易貸”平臺2021年底前上線運行，推廣運用“一部手機云企貸”，全面清理取消供水供電供氣不合理收費；二是規(guī)范中介服務(wù)行為，強化網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理使用，開展行政審批中介服務(wù)專項整治和審計調(diào)查，加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管；三是規(guī)范改進認(rèn)證服務(wù)，依法推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制；四是優(yōu)化涉企審批服務(wù)，分行業(yè)清理涉企行政審批前置條件，進一步降低制度性交易成本，大力推廣運用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”。
（三）進一步擴大有效投資。一是持續(xù)提高投資審批效率，進一步深化投資審批制度改革，優(yōu)化臨滄“三個示范區(qū)”建設(shè)重大投資項目審批流程，組織開展壓覆區(qū)域評估工作，降低企業(yè)用地成本；二是提升工程建設(shè)項目審批效率，建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”和“隱形審批”專項整治。
（四）進一步激發(fā)消費潛力。一是消除消費隱性壁壘，落實公平競爭審查制度，制定我市二手車流通管理措施，建立健全旅游民宿臺賬，協(xié)調(diào)推進全市旅游酒店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是加大新產(chǎn)品開發(fā)支持力度，2021年底前組織制定和發(fā)布體現(xiàn)臨滄特點、先進實用的地方標(biāo)準(zhǔn)20項，建立創(chuàng)新激勵機制，加大對外經(jīng)貿(mào)開放合作力度。
（五）進一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。一是持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實臨滄市招商引資優(yōu)惠及獎勵政策（試行）；二是持續(xù)推進口岸通關(guān)便利化，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”、“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，便利企業(yè)在線辦理各類業(yè)務(wù)，推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，持續(xù)清理規(guī)范口岸收費。
（六）進一步優(yōu)化民生服務(wù)。一是完善養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給體系，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，到2022年底，原則上所有街道至少建有1所具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心），全面推行診所職業(yè)備案管理，探索開展執(zhí)業(yè)藥師遠程藥事服務(wù)及遠程審方；二是扎實開展幫扶救助，實現(xiàn)低收入人口幫扶全覆蓋，建立村級集體經(jīng)濟幫扶救助全覆蓋信息平臺，建立龍頭企業(yè)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制；三是提升政務(wù)服務(wù)便利度，制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案，持續(xù)開展“減證便民”行動，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。
（七）健全事中事后監(jiān)管措施。一是強化行政審批事項監(jiān)管，推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；二是提升事中事后監(jiān)管效能，制定加強事中事后監(jiān)管實施意見，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，加快推進社會信用體系建設(shè)，實行包容審慎監(jiān)管；三是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，鼓勵各級各有關(guān)部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度。
三、主要特點
《實施方案》認(rèn)真貫徹國家和省委、省政府的安排部署，同時注重結(jié)合臨滄實際，以問題為導(dǎo)向，制定了一系列改革舉措，著力清理對市場主體的不合理限制，切實提高企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)獲得感和滿意度。
（一）圍繞重點領(lǐng)域施策。《實施方案》圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”重點領(lǐng)域，對標(biāo)國家文件和今年4月、6月兩次全省深化“放管服”改革電視電話會議精神，從深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的角度施策，著眼于培育市場主體和擴大就業(yè)、保市場主體、穩(wěn)投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)外資、保障基本民生等，大力培育和激發(fā)市場活力，促進要素資源高效配置，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)施策。《實施方案》重點將當(dāng)前企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)遇到的中介服務(wù)、二手車市場交易、中小微企業(yè)融資、證明事項、職業(yè)技能、醫(yī)療服務(wù)、民生服務(wù)等問題，依據(jù)國家、省文件并結(jié)合臨滄實際，有針對性地細化和增加了政策措施。如，開展行政審批中介服務(wù)專項整治，堅決清理“紅頂中介”；放寬市場準(zhǔn)入，2022年全面推開小型非營運載客汽車二手車異地交易登記；2021年底前推廣運行“信易貸”平臺，迭代升級“一部手機云企貸”，助力中小微企業(yè)融資貸款；梳理發(fā)布確需保留的證明事項清單，分批公布告知承諾制的證明事項清單并實行動態(tài)管理；對符合條件的有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底全市培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)、嬰幼兒照護人員近萬人次以上；適時推行西醫(yī)診所備案管理，探索開展執(zhí)業(yè)藥師遠程藥事服務(wù)及遠程審方；扎實開展幫扶救助，實現(xiàn)低收入人口幫扶全覆蓋，建立龍頭企業(yè)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制等。
（三）堅持整體協(xié)調(diào)推進。《實施方案》注重加強各領(lǐng)域“放管服”改革有機銜接、系統(tǒng)推進，明確了需要市直有關(guān)部門制定和嚴(yán)格落實省級改革的配套措施，放大綜合效應(yīng)。比如，制定出臺培育發(fā)展新型消費政策措施，落實財政直達資金管理實施細則，制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施意見、加強事中事后監(jiān)管的實施意見等。圍繞臨滄“三個示范區(qū)”重大投資項目，明確從動態(tài)調(diào)整投資項目審批事項清單、推進企業(yè)投資項目承諾制改革、持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革、降低項目用地成本、壓縮供地時間、優(yōu)化審批流程等方面，系統(tǒng)性、全鏈條推進改革。
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