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索引號(hào)

lcsrmzfbgs/2022-00212

發(fā)布機(jī)構(gòu)

臨滄市人民政府辦公室

文號(hào)

臨政辦發(fā)〔2021〕57 號(hào)

發(fā)布日期

2021-11-08

臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的通知

瀏覽次數(shù)：144 字體：【大中小】

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照預(yù)案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年11月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂稿）

為確保臨滄市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)生物安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于臨滄市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）的防范和應(yīng)急處置。涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全和動(dòng)物疫情的，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)合作的原則。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工，各司其職，相互配合。

1.4.2堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)控制的原則。按照屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主的原則，農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件實(shí)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級(jí)負(fù)責(zé)制，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，實(shí)施分級(jí)控制、分級(jí)管理。

1.4.3堅(jiān)持預(yù)防為主，防控結(jié)合的原則。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保工作方針，立足防災(zāi)減災(zāi)思想，樹(shù)立綠色農(nóng)業(yè)、科學(xué)植保的新理念，宣傳普及農(nóng)業(yè)重大有害生物疫情和外來(lái)入侵生物應(yīng)急知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾生態(tài)安全意識(shí)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)防范能力，有效阻止農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來(lái)入侵生物進(jìn)入、定殖和擴(kuò)散蔓延。

1.4.4堅(jiān)持科學(xué)治理，有效防治的原則。不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)科研指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及時(shí)控制。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市政府成立臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），由市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市財(cái)政局、市公安局、市外事辦、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市政府新聞辦、市科技局、市供銷合作社、孟定海關(guān)、南傘海關(guān)、滄源海關(guān)、臨滄供電局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副主任。

成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技教育與對(duì)外合作交流科、種植業(yè)與農(nóng)藥管理科、市植保植檢站、市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、市甘蔗技術(shù)推廣站、市種子管理站等共同組成。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市應(yīng)急指揮部

研究制定臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物管理與防治的方針政策、工作思路和總體行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)和上下級(jí)之間相互溝通與銜接，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作；隨時(shí)向市政府報(bào)告農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物情況，并落實(shí)市政府下達(dá)的指令；研究確定農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物災(zāi)害應(yīng)急處置方案，負(fù)責(zé)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合；研究確定監(jiān)測(cè) 預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急除害隊(duì)伍、服務(wù)保障體系，批準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警公告；宣布啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮應(yīng)急處置工作；審查批準(zhǔn)市指揮部辦公室、專家組提交的工作報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等；指導(dǎo)縣（區(qū)）對(duì)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)急處置。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，比照市應(yīng)急指揮部結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)置。

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室

負(fù)責(zé)與各成員單位溝通協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及處理市應(yīng)急指揮部的日常工作、疫情報(bào)告、宣傳培訓(xùn)和演練等工作；

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，提出應(yīng)急措施和方案；按照市指揮部的決策，及時(shí)調(diào)配處置災(zāi)情所需的人力、資金和物資；監(jiān)督各縣（區(qū)）、各部門(mén)的災(zāi)情處置工作；負(fù)責(zé)信息收集報(bào)送和公共宣傳教育、防控技能培訓(xùn)等工作；經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)向省、市人民政府以及省級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情處置情況，向相關(guān)州市、縣（區(qū)）發(fā)布和通報(bào)情況。

各級(jí)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的辦公室，負(fù)責(zé)指揮機(jī)構(gòu)日常工作。

2.2.3應(yīng)急指揮部成員單位

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭組織實(shí)施防控應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物防治工作的綜合與協(xié)調(diào)；對(duì)農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查和全面分析，制定控制和撲滅的技術(shù)方案；擬定上報(bào)疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并組織實(shí)施；監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的控制和撲滅；負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)調(diào)查、預(yù)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)防控技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)組織制定各項(xiàng)應(yīng)急工作制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警方案、防控技術(shù)方案、工作流程等；負(fù)責(zé)災(zāi)害的技術(shù)鑒定、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、除害處理等應(yīng)急處置監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理調(diào)度，提出應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和重建。

市林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)林地、草原重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)調(diào)查、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，制定林草重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害防控技術(shù)方案。主動(dòng)協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)、林、草重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置和聯(lián)防聯(lián)治工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害處置應(yīng)急經(jīng)費(fèi)籌措、撥付和使用管理工作。

市公安局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的治安秩序與交通管制。

市外事辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的外事聯(lián)絡(luò)工作，做好境外農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害防控和邊境一線聯(lián)防聯(lián)控的對(duì)接協(xié)調(diào)工作。

市交通運(yùn)輸局：根據(jù)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，協(xié)同做好應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛的組織，及時(shí)開(kāi)通應(yīng)急綠色通道，保障應(yīng)急車輛快速通行。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)可能影響社會(huì)公眾健康的藥劑及器械選擇、施藥方式、影響區(qū)域等進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置物資市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。配合相關(guān)部門(mén)發(fā)布施行農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急防控、除治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

市應(yīng)急管理局：根據(jù)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍、民兵等組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域內(nèi)受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)。

市科技局：配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)編制農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害防控技術(shù)方案、開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害防控技術(shù)研究。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害新聞發(fā)布、對(duì)外宣傳、典型報(bào)道、輿情監(jiān)督等工作。

市供銷合作社：協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好防控物資儲(chǔ)備和調(diào)度工作。孟定、南傘、滄源海關(guān)：負(fù)責(zé)入境口岸疫情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)緬甸進(jìn)境貨物和運(yùn)輸工具的植物檢疫，嚴(yán)防外來(lái)入侵生物從口岸進(jìn)入臨滄市，一旦發(fā)現(xiàn)，立即作除害處理；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害防控進(jìn)出境運(yùn)輸工具、藥品藥械、防治技術(shù)人員等通關(guān)管理及應(yīng)急處置工作。

臨滄供電局：負(fù)責(zé)對(duì)處理農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)災(zāi)害防控提供用電保障，協(xié)調(diào)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的特別供電。

2.3專家委員會(huì)

聘請(qǐng)科研院所有關(guān)專家成立委員會(huì)，作為臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物管理和防治工作的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向市應(yīng)急指揮部提出突發(fā)事件預(yù)警報(bào)告；提出啟動(dòng)、變更和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案的建議；負(fù)責(zé)疫區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和防治現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警監(jiān)測(cè)

以市、縣（區(qū)）兩級(jí)植保植檢站為主體，建立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)查，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物發(fā)生動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：對(duì)各地農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的發(fā)生、遷移、蔓延、擴(kuò)散等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總、分析；對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理和分析；對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物情況進(jìn)行分析，并做出預(yù)警。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)疫源地發(fā)生消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，結(jié)合氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)重大有害生物的發(fā)生進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)疫情發(fā)生范圍及嚴(yán)重程度；根據(jù)《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》、《中國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序》，結(jié)合日常監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢疫資料對(duì)可能發(fā)生的外來(lái)入侵生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)價(jià)有害生物進(jìn)入、定殖、發(fā)生和擴(kuò)散的可能性及潛在經(jīng)濟(jì)影響，并對(duì)其類別進(jìn)行劃分，確定是否符合檢疫性有害生物的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此制定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象以及控制措施。

3.3預(yù)防控制

3.3.1檢驗(yàn)檢疫。加強(qiáng)邊境海關(guān)以及內(nèi)陸地區(qū)間的檢疫阻截作用，阻止外來(lái)入侵生物異地?cái)U(kuò)散蔓延。利用產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫等措施，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口和調(diào)運(yùn)的植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。

3.3.2名錄制度。按照農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生疫情與外來(lái)入侵生物的危險(xiǎn)性，擬定臨滄市相應(yīng)的農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物名錄，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的管理，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生。

3.4預(yù)防預(yù)警信息

3.4.1信息報(bào)告。市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)）應(yīng)建立農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物信息報(bào)告責(zé)任制度，明確報(bào)告責(zé)任人，及時(shí)并逐級(jí)報(bào)送上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。遇特殊情況可以越級(jí)報(bào)告。

3.4.2報(bào)告內(nèi)容。突發(fā)事件的發(fā)生、分布和擴(kuò)散情況，包括分布和擴(kuò)散的格局和速度；可能攜帶外來(lái)有害生物的寄主在國(guó)內(nèi)種植、養(yǎng)殖和調(diào)運(yùn)期間的疫情；突發(fā)事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的影響；突發(fā)事件的生態(tài)影響，包括對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等的影響；突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程的因子，包括繁殖能力和生態(tài)學(xué)特征等。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件根據(jù)其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.1符合下列條件之一的，為Ⅳ級(jí)。

4.1.1.1遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達(dá)到40萬(wàn)畝以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達(dá)到35萬(wàn)畝以上。

4.1.1.2本土常發(fā)性或突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大有害生物在20個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)。

4.1.1.3外來(lái)入侵生物疫情造成100畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50萬(wàn)元以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的。

4.1.1.4在一個(gè)縣（區(qū)）內(nèi)新發(fā)現(xiàn)1例以上外來(lái)入侵生物的。

4.1.2符合下列條件之一的，為Ⅲ級(jí)。

4.1.2.1遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；其他農(nóng)業(yè)重大有害生物在全市發(fā)生面積達(dá)到45萬(wàn)畝以上。

4.1.2.2本土常發(fā)性或突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大有害生物在40個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)。

4.1.2.3外來(lái)入侵生物疫情造成2000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬(wàn)元以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

4.1.2.4在全市不同縣（區(qū)）同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上外來(lái)入侵生物的。

4.1.3符合下列條件之一的，為Ⅱ級(jí)。

4.1.3.1遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達(dá)到55萬(wàn)畝以上。

4.1.3.2本土常發(fā)性或突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大有害生物在60個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴發(fā)。

4.1.3.3外來(lái)入侵生物疫情造成5000畝以上連片或跨地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬(wàn)元以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的。

4.1.3.4在不同縣（區(qū)）內(nèi)同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上外來(lái)入侵生物，且已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成影響的。

4.1.4符合下列條件之一的，為Ⅰ級(jí)。

4.1.4.1遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達(dá)到70萬(wàn)畝以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達(dá)到65萬(wàn)畝以上。

4.1.4.2本土常發(fā)性或突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大有害生物在全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暴發(fā)。

4.1.4.3外來(lái)入侵生物疫情造成10000畝以上連片或跨地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬(wàn)元以上，且有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的。

4.1.4.4在不同縣（區(qū)）內(nèi)同時(shí)新發(fā)現(xiàn)1例以上外來(lái)入侵生物，且已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

Ⅳ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織技術(shù)專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)和疫區(qū)劃定，同時(shí)組織突發(fā)事件評(píng)估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出控制、壓縮、撲滅的應(yīng)急處置工作建議，經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到情況報(bào)告后，立即組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并報(bào)市應(yīng)急指揮部備案。

4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

Ⅲ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)各地上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急指揮部。市、縣（區(qū)）人民政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

市應(yīng)急指揮部接到突發(fā)事件報(bào)告后，及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行確認(rèn)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急處置工作，根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)集應(yīng)急物資、設(shè)備和人員。

4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

Ⅱ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部及時(shí)派出專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估，分析發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議，采取應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

4.2.4Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

Ⅰ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部及時(shí)派出專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估，及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，由市政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3信息報(bào)告和處理

突發(fā)事件責(zé)任報(bào)告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)事件信息后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地縣（區(qū)）、市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)）報(bào)告。接到突發(fā)事件報(bào)告的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)）應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)），并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和確認(rèn)。各級(jí)人民政府應(yīng)在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和確認(rèn)結(jié)果，Ⅳ級(jí)突發(fā)事件72小時(shí)內(nèi)報(bào)告上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，Ⅲ級(jí)突發(fā)事件48小時(shí)內(nèi)報(bào)告上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，Ⅱ級(jí)突發(fā)事件12小時(shí)內(nèi)報(bào)告市應(yīng)急指揮部（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），Ⅰ級(jí)突發(fā)事件6小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。突發(fā)事件發(fā)展情況隨時(shí)報(bào)告。

4.4應(yīng)急處置

除實(shí)施隔離控制的疫區(qū)外，其他區(qū)域均應(yīng)保證正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。疫區(qū)采取以下措施：

隔離防控：對(duì)疫情發(fā)生地邊緣200米內(nèi)區(qū)域?qū)嵤┤忾]隔離，切斷一切有害生物或入侵生物傳播和蔓延渠道。未經(jīng)市級(jí)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，禁止目標(biāo)有害生物寄主或可能攜帶該有害生物的生物及其制品進(jìn)出疫區(qū)。

物資調(diào)運(yùn)：在全市范圍內(nèi)，調(diào)運(yùn)撲殺疫情所需的藥品和相關(guān)物資，在疫情預(yù)警報(bào)告發(fā)布36小時(shí)內(nèi)，保證第一批藥品和物資到達(dá)疫情發(fā)生地。

全時(shí)監(jiān)控：市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物防治機(jī)構(gòu)對(duì)疫情發(fā)生地派專人實(shí)施全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)，并每天向市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告一次監(jiān)測(cè)信息。

執(zhí)法檢查：疫情發(fā)生地所在有關(guān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，各機(jī)場(chǎng)、車站、港口、道路檢查站，都要建立檢疫檢查站，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。

指導(dǎo)督察：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)選派市級(jí)專家赴疫區(qū)指導(dǎo)疫情撲滅工作，并監(jiān)督執(zhí)行。

宣傳動(dòng)員：組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，提高全社會(huì)防范意識(shí)，并編寫(xiě)、印發(fā)有關(guān)宣傳資料，開(kāi)展宣傳和教育活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量撲滅農(nóng)業(yè)重大有害生物和鏟除外來(lái)入侵生物。

4.5信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市政府新聞辦，按照《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，做好農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件信息發(fā)布工作。

4.6應(yīng)急結(jié)束

4.6.1農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束應(yīng)同時(shí)具備如下條件：通過(guò)采取各種撲滅和鏟除方法后，在本生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)新疫情出現(xiàn)；疫區(qū)采取了可持續(xù)的長(zhǎng)期控制手段，擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)基本得到控制；已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免受影響，使事件可能引起的中長(zhǎng)期后果趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應(yīng)急結(jié)束宣布。市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的報(bào)告和專家委員會(huì)的意見(jiàn)，確定符合應(yīng)急結(jié)束條件后，宣布應(yīng)急結(jié)束。發(fā)布應(yīng)急通告的，由發(fā)布通告的人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.善后工作

5.1善后處置

對(duì)于突發(fā)事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定計(jì)劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補(bǔ)災(zāi)害損失。

5.2社會(huì)救助

受損失嚴(yán)重的地方政府，應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī)制，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助救助基金。民政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)接收國(guó)內(nèi)外救助機(jī)構(gòu)的援助，接受企業(yè)和個(gè)人捐助等，資金和物資統(tǒng)一管理，及時(shí)發(fā)放到受害人，做好登記和監(jiān)督。

6應(yīng)急保障

6.1組織保障

根據(jù)應(yīng)急工作需要，市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作。

6.2技術(shù)保障

市應(yīng)急指揮部建立應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能迅速成立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家咨詢組，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)建立一支突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)有關(guān)部門(mén)管理技術(shù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物識(shí)別、防治、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理技能，對(duì)有害生物及時(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便地進(jìn)行鑒定和快速除害處理。

6.3財(cái)力保障

市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、突發(fā)事件處理經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物預(yù)防、控制和鏟除的資金支持力度，不斷加強(qiáng)和完善防治的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段的能力建設(shè)，努力提高防治農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的能力和水平。

6.4法制保障

嚴(yán)格按照《動(dòng)植物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施相關(guān)物種引進(jìn)的審批制度；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境安全要求，對(duì)于新引進(jìn)的物種必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫工作。制定農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物管理方面的專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)管理的內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)利和責(zé)任等問(wèn)題做出明確規(guī)定，對(duì)防治和控制行動(dòng)做出規(guī)定，并保證法律條文的有關(guān)規(guī)定與相應(yīng)的國(guó)際公約、協(xié)議的一致性，從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的依法管理。

6.5科研保障

發(fā)展農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的早期監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)，提高早期監(jiān)測(cè)能力；發(fā)展野外監(jiān)測(cè)技術(shù)、大面積發(fā)生蔓延的檢測(cè)技術(shù)；建立環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)；強(qiáng)化突發(fā)事件的生物防治基礎(chǔ)、技術(shù)與方法的研究，以及對(duì)引進(jìn)的有益物種可能成為另類入侵物種的收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究；開(kāi)展被疫情與入侵破壞的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)研究；創(chuàng)建管理示范區(qū)，通過(guò)示范研究，對(duì)突發(fā)事件建立有效的監(jiān)測(cè)、管理與控制體系；研制農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的識(shí)別、控制、管理的技術(shù)程序與指南。

6.6社會(huì)宣傳

充分利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的危害、案例和應(yīng)急知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵生物危害性的公眾教育，提高社會(huì)各界的防范意識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)事件，并做好相應(yīng)的防治工作。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳培訓(xùn)

市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)研究制定預(yù)防農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)公眾法律知識(shí)和預(yù)防知識(shí)的普及教育，深入宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門(mén)規(guī)章制度，充分發(fā)揮各級(jí)植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育等部門(mén)的職能，重點(diǎn)開(kāi)展管理、預(yù)防、控制教育工作。各級(jí)政府要號(hào)召和組織社會(huì)各界和各階層參與農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物管理與防治活動(dòng)。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3監(jiān)督檢查

市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)定期派出督察組，對(duì)全市農(nóng)業(yè)重大有害生物與外來(lái)入侵生物的管理、防治及日常監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

農(nóng)業(yè)重大有害生物：指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的病、蟲(chóng)、草、鼠和檢疫性有害生物（不包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和重大動(dòng)物疫情）。

外來(lái)入侵生物：指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種、人類健康帶來(lái)威脅的任何非本地的生物，這些生物離開(kāi)其原生地，經(jīng)自然或人為的途徑傳播到另一環(huán)境，能在當(dāng)?shù)刈匀换蛉藶樯鷳B(tài)系統(tǒng)中定居、自行繁殖和擴(kuò)散，最終明顯影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，損害當(dāng)?shù)厣锒鄻有砸约叭祟惤】档倪^(guò)程。

農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)事件：指由于農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來(lái)入侵生物的突然發(fā)生，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，威脅本地區(qū)甚至周邊或全國(guó)生物安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和人體健康的、需要立即處置的危險(xiǎn)、緊急事件。

8.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由臨滄市人民政府根據(jù)情況變化進(jìn)行修訂和完善。

8.3預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行。

臨滄市人民政府辦公室

2021年11月8日

臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)入侵生物突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的通知