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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年6月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

二〇二一年六月

引言

近年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，牛肉消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、疫病風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，全國(guó)牛肉生產(chǎn)增速減緩，價(jià)格持續(xù)上漲，市場(chǎng)供應(yīng)偏緊。臨滄市具有飼草飼料資源、氣候條件、環(huán)境承載能力等優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，具備全面加快肉牛發(fā)展的潛力。為引導(dǎo)全市加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高牛肉生產(chǎn)供給能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)，制定本規(guī)劃。

一、臨滄肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肉牛產(chǎn)業(yè)是臨滄高原特色農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)殖增收的重要途徑。近年來(lái)，臨滄充分利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家、省發(fā)展政策機(jī)遇，落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策、糧改飼和秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用等政策措施發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，全市肉牛規(guī)模養(yǎng)殖初具成效，建成出欄肉牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)155個(gè)。全市引入西門(mén)塔爾、短角、安格斯、莫拉等現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)肉牛品種，運(yùn)用牛冷配繁育和引種擴(kuò)繁兩個(gè)關(guān)鍵措施，加快肉牛良種推廣邁出新步伐，建成87個(gè)肉牛凍精改良站點(diǎn)，年肉牛凍精改良3.5萬(wàn)頭。2020年末，全市有養(yǎng)牛戶(hù)6.77萬(wàn)戶(hù)，肉牛存欄56.39萬(wàn)頭（其中母牛存欄19萬(wàn)頭），出欄17.99萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量2.13萬(wàn)噸，占全市肉類(lèi)總產(chǎn)量的7.18%，肉牛產(chǎn)值17億元。全市肉牛存欄占全省的6.4%、出欄占全省的4.6%、牛肉占全省的4.5%，州市排名分別是第7、第9、第8位；全省縣（區(qū)）排名分別為：云縣第11位、鳳慶縣第25位、永德縣第30位、耿馬縣第50位、鎮(zhèn)康縣第58位。

二、臨滄肉牛發(fā)展前景分析

（一）發(fā)展機(jī)遇

1．政策支持力度高。畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉乳是百姓“菜籃子”的重要品種。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年、2020年中央一號(hào)文件指出“加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)”、“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，支持奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)”。2018年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）提出“大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)”。2020年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖等政策措施”。2020年10月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》（云政辦函〔2020〕84號(hào)），提出“引導(dǎo)促進(jìn)肉牛高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力的政策措施”。2020年12月，臨滄市人民政府印發(fā)《臨滄市加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條措施》（臨政辦發(fā)〔2020〕111號(hào)），提出對(duì)“實(shí)施肉牛‘百千萬(wàn)’工程、提升肉牛良種化水平、加快飼草飼料體系建設(shè)等方面給予資金補(bǔ)貼，對(duì)肉牛項(xiàng)目建設(shè)給予用地、審批要素保障”。諸多政策的支持為全市發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)迎來(lái)良好機(jī)遇。

2．消費(fèi)市場(chǎng)旺盛。隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)水平提高、肉食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)意識(shí)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，牛肉人均消費(fèi)量增加，特別是豬肉市場(chǎng)供需不平衡、價(jià)格上漲的背景下，牛肉消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)牛肉供給存在缺口，對(duì)進(jìn)口牛肉依存度較高，據(jù)相關(guān)行業(yè)信息報(bào)到，2020年中國(guó)牛肉進(jìn)口總量為240萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)牛肉供給偏緊，為臨滄肉牛養(yǎng)殖提供了發(fā)展機(jī)遇。

3．價(jià)格持續(xù)上漲。受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、疫病風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，全國(guó)牛肉生產(chǎn)增速減緩，價(jià)格持續(xù)上漲的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。牛肉價(jià)格從2015年的每公斤40元漲至2020年的每公斤84元，上漲了一倍多。特別是自2019年下半年全國(guó)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲至今，牛肉也伴隨上漲，活牛和牛肉價(jià)格由每公斤26元、60元上漲到38元、84元，比上年同期上漲46%、40%。

4．飼草資源潛力大。全市農(nóng)作物種植面積559萬(wàn)畝，其中：甘蔗種植面積127萬(wàn)畝、年產(chǎn)525萬(wàn)噸，玉米種植面積220萬(wàn)畝、年產(chǎn)60多萬(wàn)噸，年產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)作物秸稈210萬(wàn)噸、蔗梢（葉）100萬(wàn)噸，年可用于飼料的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品80多萬(wàn)噸；保有一年生優(yōu)質(zhì)牧草5.3萬(wàn)畝，多年生牧草31.62萬(wàn)畝，產(chǎn)草量102萬(wàn)噸。按照草畜配套原則分析，全市現(xiàn)有農(nóng)作物秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品、牧草資源可以飼養(yǎng)肉牛60萬(wàn)頭；此外境外耕地面積大、勞動(dòng)力充沛，可大量種植飼用玉米和青貯玉米等高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)飼草飼料，經(jīng)初加工進(jìn)口后，為境內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）提供充足的飼料飼草，初步估算每年可滿(mǎn)足30萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖，為臨滄肉牛發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地保障難。常年年存欄或出欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)用地選址需要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)紅線、禁養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)籌考慮飼草飼料資源、用水用電、土地規(guī)模等基本要素。全市新增肉牛50萬(wàn)頭需養(yǎng)殖用地4萬(wàn)多畝，但由于全市山多地少，目前各縣（區(qū)）推薦備選千頭以上殖地塊56塊，面積1.86萬(wàn)畝，可承接6個(gè)萬(wàn)頭、50個(gè)千頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

2．規(guī)模化組織化程度低。全市僅有2個(gè)肉牛良種擴(kuò)繁場(chǎng)、年出欄50頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）155戶(hù)，且分布在8個(gè)縣（區(qū)）50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖出欄占比僅為10.4%，肉牛養(yǎng)殖仍然以“一家一戶(hù)小規(guī)模、千家萬(wàn)戶(hù)大群體”的方式為主，養(yǎng)殖規(guī)模小且養(yǎng)殖方式落后，尚未擺脫傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，養(yǎng)殖規(guī)模化、組織化程度低，疫病防控意識(shí)薄弱，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。特別是缺乏龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，地方品種選育改良進(jìn)展滯后、性能退化嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)母牛供給嚴(yán)重不足。

3．產(chǎn)業(yè)鏈條短。現(xiàn)有企業(yè)加工基礎(chǔ)薄弱，全市有2個(gè)肉牛屠宰企業(yè)，年屠宰肉牛1000頭；4個(gè)深加工企業(yè)，年加工肉牛產(chǎn)品32噸，銷(xiāo)售收入827萬(wàn)元；8個(gè)青貯飼料加工收貯企業(yè)，年收貯50萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入2億元。缺乏龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，肉牛生產(chǎn)銷(xiāo)售主要以活體交易為主，高附加值產(chǎn)品精深加工量少質(zhì)弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化程度和綜合效益低。

4．畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)能力有待提升。目前，市、縣、鄉(xiāng)共有513名畜牧獸醫(yī)專(zhuān)技人員，行政村有1013名村級(jí)防疫員；培育動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社18戶(hù)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體122戶(hù)，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體464戶(hù)。市縣9個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了省級(jí)考核，為加快臨滄肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置、服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量難以滿(mǎn)足全市畜禽飼養(yǎng)體量、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)工作量的需要。

三、發(fā)展思路、目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展思路

聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以打造世界一流“綠色食品牌”為抓手，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以“產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”發(fā)展方向，強(qiáng)化政策扶持，依靠科技支撐，完善服務(wù)體系，加快良種繁育、飼料保障、屠宰加工、疫病防控、科技支撐和質(zhì)量安全管控六大體系建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把臨滄建成中國(guó)重要的肉牛生產(chǎn)基地。

（二）發(fā)展原則

1．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌考慮可利用養(yǎng)殖用地、飼草資源、用電用水、環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)度高等綜合因素，科學(xué)布局建設(shè)一批百頭、千頭、萬(wàn)頭規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的肉牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)，引領(lǐng)合作組織、農(nóng)戶(hù)種植優(yōu)質(zhì)飼料發(fā)展肉牛。

2．政府主導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才進(jìn)入肉牛產(chǎn)業(yè)，提升自身發(fā)展能力。引進(jìn)、培育壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高肉牛生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，提升養(yǎng)殖效益。

3．科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以提高肉牛個(gè)體生產(chǎn)性能為核心，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持良種良法配套，增強(qiáng)良種培育能力，研究推廣先進(jìn)適用飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)殖模式，加快完善良種繁育、飼草飼料供應(yīng)保障、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、疫病防控體系，不斷提高個(gè)體生產(chǎn)性能和經(jīng)濟(jì)效益。

4．農(nóng)牧結(jié)合，融合發(fā)展。在抓好糧食安全保障能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，加快發(fā)展青貯飼料、優(yōu)質(zhì)牧草，培肥地力，增草增畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市建設(shè)一批肉牛萬(wàn)頭鄉(xiāng)、千頭村、百頭場(chǎng)，其中，建成5個(gè)以上萬(wàn)頭示范場(chǎng)、10個(gè)以上5000頭示范場(chǎng)、25個(gè)以上1000頭示范場(chǎng)，支持發(fā)展肉乳兼用規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)全市出欄肉牛50萬(wàn)頭，肉產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)噸。建設(shè)肉牛全混合日糧（TMR）飼料加工廠2個(gè)以上，青貯飼料加工場(chǎng)（點(diǎn)）50個(gè)，力爭(zhēng)年加工精飼料100萬(wàn)噸、青貯料300萬(wàn)噸。建設(shè)肉牛集中屠宰加工廠2個(gè)，力爭(zhēng)50%以上的牛屠宰加工外銷(xiāo)。打造中國(guó)肉牛養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工基地，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值達(dá)百億元以上。帶動(dòng)10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與到肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展布局

立足資源和產(chǎn)業(yè)稟賦，以打造耿馬10萬(wàn)頭能繁母牛大縣為核心，著力南汀河流域?yàn)橹髅}絡(luò)的“一園五中心”發(fā)展空間布局，加快建設(shè)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈園及肉牛良種繁育中心、育肥中心、飼料中心、科技中心、生產(chǎn)智慧交易中心，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品牌化、鏈條化轉(zhuǎn)型發(fā)展。將耿馬縣、云縣、永德縣、鳳慶縣建設(shè)為10萬(wàn)頭肉牛示范縣，將幸福鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、勐撒鎮(zhèn)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)等31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)為萬(wàn)頭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將幸福鎮(zhèn)幸福村、永康鎮(zhèn)鴨塘村、勐撒鎮(zhèn)戶(hù)肯村、營(yíng)盤(pán)大乃壩村等110個(gè)村建設(shè)為千頭村。同時(shí)依托中緬國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)入駐臨滄邊合區(qū)，推進(jìn)屠宰、加工、物流、銷(xiāo)售一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、精深加工、物流運(yùn)輸、品牌經(jīng)營(yíng)”，提高中高端牛肉產(chǎn)品比重，全面提升牛肉產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)良種繁育體系。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、引進(jìn)推廣與自主培育相結(jié)合，加強(qiáng)肉牛良種擴(kuò)繁場(chǎng)、肉牛凍精改良點(diǎn)的建設(shè)，增強(qiáng)良種供應(yīng)能力，提高優(yōu)質(zhì)肉牛良種覆蓋率。加強(qiáng)臨滄高峰牛選育擴(kuò)繁，挖掘地方資源優(yōu)良基因，加大育種技術(shù)研發(fā)。到2025年，全市建設(shè)5個(gè)以上良種母牛擴(kuò)繁群場(chǎng)，建成肉牛凍精改良站（點(diǎn)）100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)肉牛良種覆蓋率達(dá)50%以上。

（二）建設(shè)草料保障體系。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社以“訂單”形式“集中連片”推廣全株青貯玉米、黑麥草、皇竹草等種植和收貯加工。支持甘蔗種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔗稍和蔗葉收儲(chǔ)加工，推進(jìn)以甘蔗為重點(diǎn)的農(nóng)作物秸稈飼料化利用。支持社會(huì)資本投資建設(shè)肉牛全混合日糧（TMR）飼料加工廠、預(yù)混料加工廠，推進(jìn)養(yǎng)殖基地優(yōu)質(zhì)飼草飼料穩(wěn)定供給。深入推進(jìn)境內(nèi)外交流合作，保障優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿、飼用玉米等飼草飼料來(lái)源。到2025年，建成肉牛全混合日糧（TMR）飼料加工廠2個(gè)以上，每個(gè)萬(wàn)頭、千頭養(yǎng)殖示范場(chǎng)根據(jù)實(shí)際同步配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的青貯料加工場(chǎng)1個(gè)，每個(gè)百頭養(yǎng)殖場(chǎng)配套飼飼草飼料加工機(jī)械1臺(tái)（套）。

（三）建設(shè)屠宰加工體系。結(jié)合現(xiàn)有屠宰資源，優(yōu)化屠宰布局，推進(jìn)現(xiàn)代屠宰加工。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，完善冷鏈配送體系，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“運(yùn)活牛”向“運(yùn)牛肉”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。到2025年，培育年屠宰10萬(wàn)頭肉牛屠宰深加工企業(yè)1戶(hù)以上；積極爭(zhēng)取跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)項(xiàng)目，在臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引進(jìn)企業(yè)建設(shè)20萬(wàn)頭以上肉牛屠宰深加工廠1個(gè)。

（四）建設(shè)疫病防控體系。提升市、縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)疫苗冷鏈體系，建立免疫效果質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，建立健全動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，降低活牛調(diào)入、調(diào)出疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)口蹄疫、布病、結(jié)核病、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動(dòng)物疫病有效防控。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)至少配備1名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，開(kāi)展肉牛疫病監(jiān)測(cè)凈化工作，加強(qiáng)防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高生物安全水平。

（五）建設(shè)科技支撐體系。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省草地動(dòng)物科學(xué)院等大專(zhuān)院校、科研院所交流合作，聘請(qǐng)專(zhuān)家、研究人員擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，組建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展改良選育、科學(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料加工等肉牛產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，建設(shè)國(guó)家級(jí)肉牛試驗(yàn)研究基地，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，建設(shè)臨滄肉牛產(chǎn)業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，建立研發(fā)與推廣相銜接、良種良法相配套，產(chǎn)前到產(chǎn)后全程服務(wù)的科技支撐體系。

（六）建設(shè)質(zhì)量安全體系。強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，督促養(yǎng)殖企業(yè)建立健全養(yǎng)殖檔案、獸藥飼料投入品臺(tái)賬等。健全官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫制度，規(guī)范肉牛屠宰檢疫，督促屠宰企業(yè)履行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主體責(zé)任。強(qiáng)化市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)索證、明示兩證（動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證）制度，利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制督促申報(bào)檢疫。依法查處不合格肉牛產(chǎn)品上市經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊屠宰病死牛、注水或注入其他物質(zhì)等各類(lèi)違法行為。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃的實(shí)施，有利于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的飼料化利用，通過(guò)“過(guò)腹還田”，不僅可以減少農(nóng)作物秸稈焚燒及廢棄帶來(lái)的環(huán)境污染，而且可以促進(jìn)秸稈的資源化利用。合理布局養(yǎng)殖規(guī)模，農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)比例逐步下降，減少了因散養(yǎng)帶來(lái)的農(nóng)村面源污染。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)力度，有利于糞污的集中處理。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)糞污還田利用，實(shí)現(xiàn)了糞污資源化利用，為種植業(yè)提供了有機(jī)肥源，有利于減少化肥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。但規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成有一定影響，通過(guò)采取有效應(yīng)對(duì)措施可以降低影響程度。

（一）規(guī)模養(yǎng)殖糞污的局部富集將造成環(huán)境壓力。規(guī)劃鼓勵(lì)肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖，尤其是隨著肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可能出現(xiàn)局部地區(qū)養(yǎng)殖的大幅增長(zhǎng)，造成區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖糞污的局部富集，使生態(tài)環(huán)境污染治理的局部壓力加大。應(yīng)充分考慮各地環(huán)境狀況，充分考慮當(dāng)?shù)赝恋叵{能力，注重不斷優(yōu)化養(yǎng)殖的區(qū)域布局，提倡種養(yǎng)平衡模式，不在環(huán)境敏感區(qū)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求。要通過(guò)大力推廣清潔養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)糞污無(wú)害化處理，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污的就近就地?zé)o害化和資源化利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）飼草基地建設(shè)不當(dāng)將加劇草場(chǎng)生態(tài)退化。人工飼草基地開(kāi)發(fā)會(huì)造成地表土壤裸露、疏松，遇強(qiáng)降雨可能會(huì)造成水土流失；人工飼草生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)耗用大量生態(tài)用水。應(yīng)選種多年生牧草，減少草地耕翻和擾動(dòng)，對(duì)擬利用的水源進(jìn)行水平衡分析，根據(jù)水資源平衡結(jié)果，在留足生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，合理確定人工飼草基地建設(shè)規(guī)模。

（三）病死畜處理不當(dāng)將危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一定量的病害或死淘畜，作為細(xì)菌、病毒的重要攜帶者，若控制不利，病原體會(huì)通過(guò)水、空氣、直接接觸等途徑感染畜群甚至人體。應(yīng)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病的防治，完善病害畜的撲殺和無(wú)害化處理機(jī)制，保障畜群和人體的健康安全。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)和做好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的責(zé)任感、緊迫感，把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級(jí)分別成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)、用地、環(huán)保等方面的重大問(wèn)題。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“市抓規(guī)劃、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)”的工作格局。

（二）強(qiáng)化政策扶持。要加強(qiáng)財(cái)政資金保障，統(tǒng)籌利用好中央和省下達(dá)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，各縣（區(qū)）在完成中央和省級(jí)規(guī)定的約束性及指導(dǎo)性指標(biāo)后，加大用于肉牛生產(chǎn)扶持工作。支持縣（區(qū)）人民政府探索發(fā)行地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券，用于5000頭以上規(guī)模肉牛良種擴(kuò)繁場(chǎng)糞污資源化利用、制（繁）種能力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大肉牛政策保險(xiǎn)支持力度，市、縣按政策性肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)承擔(dān)比例納入財(cái)政預(yù)算。支持農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司積極為符合擔(dān)保條件的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)，收取政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.8%。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將肉牛活體、肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)單納入可接受抵質(zhì)押品目錄，開(kāi)展有關(guān)抵押貸款試點(diǎn)，加快推進(jìn)肉牛“活體貸”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)肉牛生產(chǎn)所需的自動(dòng)飼喂、廢棄物處理和飼草料生產(chǎn)等農(nóng)機(jī)裝備實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。各縣（區(qū)）要提高基層動(dòng)物防疫人員的福利待遇，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼、特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員制度。

（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，找準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）最迫切、最需要的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、改良技術(shù)、飼草種植，成立市縣級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)組，加大對(duì)技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣應(yīng)用肉牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)；支持鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖示范場(chǎng)（戶(hù)）組織開(kāi)展飼草生產(chǎn)、品種改良、疫病防控等技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)難題，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。建立專(zhuān)家評(píng)價(jià)考核體系，把肉牛優(yōu)良品種覆蓋率、科學(xué)補(bǔ)飼及全日糧飼喂技術(shù)入戶(hù)率、出欄率、產(chǎn)肉率、重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率和發(fā)病率等作為對(duì)專(zhuān)家評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)晉升和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（四）構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引進(jìn)和培育一批肉牛養(yǎng)殖加工企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)應(yīng)用資金、技術(shù)、市場(chǎng)拓展等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)肉牛良種繁育、飼料、屠宰加工。支持專(zhuān)業(yè)合作社（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）提升組織化程度，以“訂單”形式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植全株青貯玉米及就近收貯加工，發(fā)展適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖。對(duì)“集中連片”種植青貯飼料的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）等主體，在耕、種、防、收的單一或多個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)托管項(xiàng)目爭(zhēng)取中央財(cái)政給予扶持。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障。強(qiáng)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、用地、用水、用電、金融擔(dān)保及肉牛保險(xiǎn)等要素服務(wù)保障，將用于肉牛養(yǎng)殖的圈舍、飼料存貯和配制等生產(chǎn)設(shè)施及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案。輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在養(yǎng)殖生產(chǎn)用地規(guī)模的10%以?xún)?nèi)，最多不得超過(guò)20畝（利用非耕地的最多不得超過(guò)25畝）并不得以設(shè)施農(nóng)用地為名搭車(chē)建設(shè)永久建筑。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)選址距離的規(guī)定，簡(jiǎn)化動(dòng)物防疫條件合格證審批程序。

附件：1．臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表

2．臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目表

3．臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

附件1

臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表

附件2

臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目表

單位：萬(wàn)元

附件3