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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省煙葉生產(chǎn)暨打擊涉煙違法犯罪工作電視電話會(huì)議精神和全市煙葉生產(chǎn)工作會(huì)議精神，扎實(shí)抓好全市2021年度烤煙生產(chǎn)收購(gòu)各項(xiàng)工作，確保圓滿完成全年計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)全市烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃臨滄煙草高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，狠抓提質(zhì)增效措施落實(shí)，圓滿完成年度生產(chǎn)收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)，樹(shù)立臨滄煙葉品牌新形象。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年全市計(jì)劃安排種植烤煙30.00萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉75.00萬(wàn)擔(dān)（含出口備貨5.40萬(wàn)擔(dān)），種植品種以云煙系列品種為主，K326、紅大特色品種為輔。全市上等煙比例70.00%以上，煙葉收購(gòu)等級(jí)綜合合格率80.00%以上，綜合等級(jí)純度90.00%以上，在確保質(zhì)量逐步提升，工商交接等級(jí)合格率達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求，農(nóng)藥殘留不超標(biāo)等前提下，努力實(shí)現(xiàn)均價(jià)進(jìn)一步提高、煙農(nóng)進(jìn)一步增效的目標(biāo)。各縣（區(qū)）安排如下：

臨翔區(qū)：種植面積5.30萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙14.00萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃1.00萬(wàn)擔(dān)。

云縣：種植面積3.10萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙7.50萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃0.63萬(wàn)擔(dān)。

鳳慶縣：種植面積7.90萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙20.00萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃1.43萬(wàn)擔(dān)。

永德縣：種植面積4.20萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙10.00萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃0.72萬(wàn)擔(dān)。

鎮(zhèn)康縣：種植面積1.80萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙4.50萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃0.32萬(wàn)擔(dān)。

耿馬自治縣：種植面積2.10萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙5.50萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃0.30萬(wàn)擔(dān)。

滄源自治縣：種植面積2.70萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙6.50萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃0.40萬(wàn)擔(dān)。

雙江自治縣：種植面積2.90萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)烤煙7.00萬(wàn)擔(dān)，其中出口備貨計(jì)劃0.60萬(wàn)擔(dān)。

三、烤煙生產(chǎn)相關(guān)政策

（一）烤煙生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。2021年全市計(jì)劃安排烤煙生產(chǎn)投入補(bǔ)貼9975.00萬(wàn)元，具體投入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及金額如下：

1.種子補(bǔ)貼150.01萬(wàn)元。

2.病蟲(chóng)害防治補(bǔ)貼232.00萬(wàn)元，主要針對(duì)根結(jié)線蟲(chóng)病嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，120元/畝，1.6萬(wàn)畝；青枯病20元/畝，2.0萬(wàn)畝。

3.專業(yè)化機(jī)耕補(bǔ)貼222.00萬(wàn)元（補(bǔ)貼環(huán)節(jié)為深耕深翻和冬耕曬垡，30元/畝，7.4萬(wàn)畝）。

4.技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)300.00萬(wàn)元（4元/擔(dān)）。

5.自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)助1527.90萬(wàn)元，按照全省統(tǒng)一補(bǔ)貼政策配套補(bǔ)貼投保煙農(nóng)合同面積，最高理賠標(biāo)準(zhǔn)每畝1500元。

6.防災(zāi)物品補(bǔ)貼（災(zāi)害應(yīng)急資金）567.15萬(wàn)元。

7.專業(yè)化氣象服務(wù)補(bǔ)貼50.00萬(wàn)元。

8.蚜繭蜂防治技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)貼138.90萬(wàn)元（5元/畝）。

9.綠色防控補(bǔ)貼65.00萬(wàn)元。

10.移動(dòng)烤房示范補(bǔ)貼70.00萬(wàn)元（每座不超7萬(wàn)元，10座）。

11.土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼112.00萬(wàn)元（每畝不超80元）。

12.專業(yè)化分級(jí)散煙收購(gòu)補(bǔ)貼3505.00萬(wàn)元（中上等煙70.1萬(wàn)擔(dān)，補(bǔ)貼50元/擔(dān)）。

13.職業(yè)煙農(nóng)培育補(bǔ)貼85.50萬(wàn)元（每戶不超450元，1900戶）。

14.紅大品種專項(xiàng)補(bǔ)貼56.00萬(wàn)元（每畝不超400元，0.14萬(wàn)畝）。

15.有機(jī)肥施用補(bǔ)貼1666.80萬(wàn)元，采購(gòu)本地合作社生產(chǎn)的有機(jī)肥，每畝補(bǔ)貼60元；采購(gòu)?fù)獾毓?yīng)商的有機(jī)肥，每畝補(bǔ)貼50元。

16.專業(yè)化烘烤補(bǔ)貼25.00萬(wàn)元（25元/擔(dān)，1萬(wàn)擔(dān)）。

17.地膜回收補(bǔ)貼916.74萬(wàn)元，直補(bǔ)煙農(nóng)3.5元/kg，每畝不超8kg；合作社5元/畝，預(yù)計(jì)回收2222.4噸。

18.節(jié)水灌溉補(bǔ)貼60.00萬(wàn)元，每畝補(bǔ)貼不超200元。

19.K326品種專項(xiàng)補(bǔ)貼225.00萬(wàn)元，按照煙農(nóng)交售金額的5%進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策。2021年，全市規(guī)劃建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4518件，投入補(bǔ)貼資金9842.41萬(wàn)元，具體建設(shè)項(xiàng)目及資金計(jì)劃以云南省煙草專賣局下達(dá)的文件為準(zhǔn)。其它未明確的補(bǔ)助項(xiàng)目，按照上級(jí)煙草部門扶持政策執(zhí)行。

四、重點(diǎn)工作措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直 接抓、職能部門具體抓的長(zhǎng)效工作責(zé)任機(jī)制，做到統(tǒng)一思想、目 標(biāo)明確、行動(dòng)落實(shí)，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，形成強(qiáng)大合力推進(jìn)烤煙各項(xiàng)工作，確保圓滿完成年度烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格計(jì)劃分解，建立永久煙田。一是嚴(yán)格計(jì)劃分解。計(jì)劃分解以煙站為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行層層分解，逐級(jí)制定分配方案，落實(shí)到村、到組、到戶、到地塊。二是優(yōu)化種植布局。各縣（區(qū)）要將生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整到設(shè)施配套全、 生產(chǎn)條件好、市場(chǎng)需求旺、煙農(nóng)積極性高的煙區(qū)，進(jìn)一步提高面積落實(shí)的真實(shí)性和有效性，確保計(jì)劃任務(wù)完成。三是提高集中連片規(guī)模。通過(guò)地方政府引導(dǎo)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司，探索商業(yè)化土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步優(yōu)化零星分散植煙區(qū)域，逐步取消1000畝

以下種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和100畝以下種煙村的種植計(jì)劃。四是建立永久煙田制度。各縣（區(qū)）要高度重視永久煙田建設(shè)與保護(hù)，制定出臺(tái)永久煙田建設(shè)與保護(hù)政策，劃定永久煙田范圍，明確保護(hù)措施，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確立永久煙田保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)種煙地塊穩(wěn)定， 煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定。五是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。深入探索“烤煙+”種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“烤煙+（油菜、蔬菜、玉米、綠肥）”等高效輪作模式，實(shí)現(xiàn)接茬種植，提高煙田效益，促進(jìn)煙農(nóng)增收，著力打造一批以煙為主、以煙為業(yè)、長(zhǎng)期穩(wěn)定、高素質(zhì)的本地新型煙農(nóng)隊(duì)伍，為烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化過(guò)程管理，落實(shí)各項(xiàng)措施。一是抓住最佳節(jié)令。牢固樹(shù)立“節(jié)令就是質(zhì)量、節(jié)令就是效益”的意識(shí)，確保在3月30日前完成面積落實(shí)到戶、到地塊，5月15日全面完成移栽任務(wù)，5月30日前全面完成清棵點(diǎn)塘，9月25日前采烤入爐完畢，10月20日前全面完成收購(gòu)任務(wù)。二是推廣膜下小苗。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，大力推廣適用性農(nóng)機(jī)具，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（區(qū)）100%膜下小苗技術(shù)推廣工作， 全市膜下小苗移栽面積要達(dá)到50%以上。三是強(qiáng)化過(guò)程管理。組織好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，狠抓科技興煙措施，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等要打造出高標(biāo)準(zhǔn)的樣板田；加強(qiáng)分類指導(dǎo)、差異化管理，制定專業(yè)化烘烤網(wǎng)格化管理和專分散收工作措施，力爭(zhēng)在提高烘烤質(zhì)量、分級(jí)純度，降低煙葉損失、增加煙農(nóng)效益上取得突破。四是抓實(shí)防災(zāi)減災(zāi)。煙草、氣象、保險(xiǎn)部門要加強(qiáng)協(xié)作，繼續(xù)實(shí)行烤煙種植災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化烤煙氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化服務(wù)，完善防雹作業(yè)點(diǎn)，在鳳慶江北等重點(diǎn)區(qū)域建立精準(zhǔn)防雹體系， 災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)做好災(zāi)害勘查定損和理賠工作，最大限度保證煙農(nóng)利益。五是深化綠色防控。在大力推廣煙蚜繭蜂等綠色防控技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)病害進(jìn)行集中聯(lián)合防控，科學(xué)合理用藥，嚴(yán)禁使用除草劑和高殘留農(nóng)藥，控制好煙葉農(nóng)殘，提高煙葉安全性。六是做好土壤保育。嚴(yán)格落實(shí)以煙為主的耕作制度，突出抓好輪作，全面推廣有機(jī)肥，推進(jìn)減量增效施肥，引導(dǎo)和組織煙農(nóng)及時(shí)清理田間廢棄煙葉、煙桿進(jìn)行集中無(wú)害化處理。七是強(qiáng)化采烤管理。堅(jiān)持下部葉適熟搶采，封頂后10天左右一次性采收下部3—5片葉，全面推行上部葉4—6片充分成熟一次性采烤，提高上部葉可用性。八是推廣綠色烘烤。大力推廣使用煙夾，充分利用9條生物質(zhì)加工線，生產(chǎn)烘烤用生物質(zhì)顆粒4.2萬(wàn)噸，加大生物質(zhì)燃料生產(chǎn)自給率，探索循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，為保護(hù)煙區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。九是開(kāi)展面源污染綜合治理。100%開(kāi)展廢棄地膜回收，建立回收加工體系，抓好回收地膜資源再利用，繼續(xù)推廣開(kāi)展回收農(nóng)藥包裝物，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

（四）盤活存量設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代煙草。一是規(guī)范援建資金管理。各縣（區(qū)）要規(guī)范援建資金的管理使用，目前滯留縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政的援建資金，相關(guān)縣（區(qū)）要在2021年3月31日前撥付到項(xiàng)目建設(shè)管理局專用賬戶；以后申請(qǐng)的援建資金應(yīng)按照規(guī)定，在收到上級(jí)財(cái)政部門援建資金文件后10個(gè)工作日內(nèi)全額撥付到項(xiàng)目建設(shè)管理局專用賬戶。二是加快施工進(jìn)度。云縣劉家箐水庫(kù)至幸福連通工程、臨翔區(qū)龍浩壩水庫(kù)、雙江縣藤子窩林、鎮(zhèn)康縣金場(chǎng)水庫(kù)、鳳慶縣前鋒水庫(kù)5個(gè)在建項(xiàng)目在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，2021年內(nèi)必須完工，具備竣工驗(yàn)收條件的年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收；永德縣做好紙廠水庫(kù)、康家壩水庫(kù)至亞練連通工程開(kāi)工前期準(zhǔn)備，積極籌集配套資金，確保國(guó)家煙草專賣局復(fù)函同意援建后開(kāi)工建設(shè)。三是堅(jiān)持盤活存量。圍繞“服務(wù)生產(chǎn)、完善配套、量力而為、注重時(shí)效”的建設(shè)思路，因地制宜規(guī)劃煙區(qū)迫切需要、效益顯著的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取適合于臨滄的煙水、機(jī)耕路常規(guī)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備；加強(qiáng)煙基建后管理，探索閑置設(shè)施、設(shè)備的調(diào)劑使用，提高設(shè)施利用率和綜合效益；加快因煙區(qū)轉(zhuǎn)移、達(dá)到使用年限、自然災(zāi)害等項(xiàng)目的核銷力度。四是加大機(jī)械化水平。大力推廣適用性農(nóng)機(jī)具，重點(diǎn)推廣打塘機(jī)、覆膜機(jī)及旋耕起壟打塘一體機(jī)等；繼續(xù)做好全程機(jī)械化項(xiàng)目建設(shè)工作，廣泛吸取行業(yè)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索烤煙機(jī)械作業(yè)新模式。五是推進(jìn)數(shù)字煙葉建設(shè)。圍繞“一部手機(jī)管煙葉”目標(biāo)，建立臨滄煙葉精準(zhǔn)管理平臺(tái)，打破現(xiàn)有信息平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通，全面推進(jìn)烤煙種植合同網(wǎng)簽?zāi)Ｊ剑七M(jìn)智能分定級(jí)收購(gòu)試點(diǎn)。