各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年3月9日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）、

《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕1號），結(jié)合臨滄實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）基本原則

充分調(diào)動地方積極性。在完善中央決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，中央政府適度加強(qiáng)承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公務(wù)服務(wù)的職責(zé)和能力。市、縣（區(qū)）政府落實(shí)好中央、省級授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在中央和省級改革方案框架內(nèi)，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市、縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、與現(xiàn)代財政制度相匹配的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、加快構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系提供堅實(shí)保障。

二、改革事項

根據(jù)全面深化財稅體制改革要求，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸行業(yè)在全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，依據(jù)事權(quán)屬性，分別明確公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的中央、省級、市級和縣（區(qū)）級財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）中央財政事權(quán)

中央財政事權(quán)按照國辦發(fā)〔2019〕33號文件執(zhí)行。

（二）中央與省級共同財政事權(quán)

中央和省級共同財政事權(quán)按照云政辦發(fā)〔2020〕1號文件執(zhí)行。

（三）中央、省、市、縣（區(qū)）共同財政事權(quán)

1.水路。（1）內(nèi)河高等級航道（長江干線航道除外）。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由省級（含省屬企業(yè)）、市級和縣（區(qū)） 級共同實(shí)施。（2）水上搜救。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央、省級、市級、縣（區(qū)）級共同實(shí)施。發(fā)揮省級政府統(tǒng)一指揮、跨區(qū)調(diào)度的優(yōu)勢，發(fā)揮省以下政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，共同履行好水上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。（3）水運(yùn)綠色發(fā)展。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由省級、市級、縣（區(qū)）級共同實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項，由中央、省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.鐵路。中央（含中央企業(yè)）、省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)干線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項，其中，干線鐵路的運(yùn)營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。上述鐵路領(lǐng)域事項，由中央（含中央企業(yè)）、 省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.民航。中央、省級、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場相應(yīng)職責(zé)。其中，中央承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)；省級根據(jù)全國運(yùn)輸機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃、改擴(kuò)建項目可研審批（增加跑道除外），建設(shè)、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施由省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同負(fù)責(zé)。臨滄機(jī)場、 滄源機(jī)場公安事項由市級實(shí)施，其他運(yùn)輸機(jī)場的機(jī)場公安事項根據(jù)實(shí)際情況確定。上述民航領(lǐng)域事項，由中央（含中央企業(yè)）、 省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.郵政。郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管及其他郵政公共服務(wù)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）、省級、市級、縣（區(qū)）級共同實(shí)施。上述郵政領(lǐng)域事項，由中央（含中央企業(yè)）、省級、市級、縣（區(qū)） 級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

5.綜合交通。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）、 省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同實(shí)施。（2）綜合交通應(yīng)急保障。中央、省級、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由省級、市級、縣（區(qū)） 級共同實(shí)施。上述綜合交通領(lǐng)域事項由中央（含中央企業(yè)）、省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）省級財政事權(quán)

省級財政事權(quán)嚴(yán)格按照云政辦發(fā)〔2020〕1號文件執(zhí)行。

（五）省級與市級共同財政事權(quán)

公路。道路運(yùn)輸管理，省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，市級承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實(shí)施。道路運(yùn)輸管理事項，由省級與市級共同承擔(dān)支出責(zé)任（按照當(dāng)前道路運(yùn)輸管理體制確定，今后根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況適時調(diào)整）。

（六）省、市、縣（區(qū)）共同財政事權(quán)

1.水路。省以下管其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地，省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，市級和縣（區(qū)）級承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項由省級、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.鐵路。城際鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同實(shí)施，或委托中央企業(yè)、省屬企業(yè)實(shí)施。上述鐵路領(lǐng)域事項由省級（含省屬企業(yè)）、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.民航。省級、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)通用機(jī)場相關(guān)職責(zé)。其中，省級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作（中國民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場除外）。通用機(jī)場的運(yùn)營事項由省級（含省屬企業(yè)）、縣級（含企業(yè)）共同負(fù)責(zé)，并共同承擔(dān)支出責(zé)任；A1級通用機(jī)場的建設(shè)、維護(hù)等具體事項的執(zhí)行實(shí)施，由省級（含省屬企業(yè)）與縣級共同負(fù)責(zé)，并共同承擔(dān)支出責(zé)任；A2級、A3級通用機(jī)場的建設(shè)、維護(hù)等具體事項，由縣級（含企業(yè)）負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任；市級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場布局規(guī)劃及項目上報，并承擔(dān)支出責(zé)任。

4.郵政。省級、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)。其中，省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)；市、縣（區(qū)）共同負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。上述郵政領(lǐng)域事項由省級、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

5.綜合交通。省級承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由省級、市級、縣（區(qū)）級共同實(shí)施。上述綜合交通領(lǐng)域事項，由省級、市級、縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）市級財政事權(quán)

1.公路。（1）普通國道。承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中市級相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。市級承擔(dān)由市級負(fù)責(zé)實(shí)施事項的相應(yīng)支出責(zé)任。（2）省道。承擔(dān)省道（包括省級高速公路和普通省道）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中市級相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。該事項市級支出責(zé)任包括：籌集省級高速公路建設(shè)中應(yīng)該由市級承擔(dān)的相應(yīng)支出；普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營和應(yīng)急處置中應(yīng)由市級承擔(dān)的相應(yīng)支出。

2.水路。市管其他內(nèi)河航道，市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項由市級實(shí)施或由市級委托縣（區(qū)）級實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市級履職能力建設(shè)，由市級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域市級履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，市內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，全市范圍內(nèi)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計與運(yùn)行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項。

（八）市級與縣（區(qū)）級共同財政事權(quán)

1.公路。（1）普通國道。承擔(dān)除由中央、省級負(fù)責(zé)部分以外的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。市級和縣（區(qū)）級共同承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營和應(yīng)急處置中除中央支出、省級支出以外的其余支出。

（2）省道。省道（包括省級高速公路和普通省道）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中除省級承擔(dān)以外的職責(zé)和具體組織實(shí)施。市級和縣（區(qū)）級共同籌集省級高速公路建設(shè)中除省級財政出資以外的其余資金；承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營和應(yīng)急處置中除省級支出以外的其余支出。

2.鐵路。市域（郊）鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由市級與縣（區(qū)）級共同實(shí)施或委托中央企業(yè)、省屬企業(yè)實(shí)施。上述鐵路領(lǐng)域事項，由市級與縣（區(qū)） 級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（九）縣（區(qū)）級財政事權(quán)

1.公路。（1）國家高速公路。承擔(dān)國家高速公路征地拆遷職責(zé)，縣（區(qū)）級承擔(dān)區(qū)域內(nèi)超出項目概算批復(fù)金額的征地拆遷費(fèi)。（2）普通國道。承擔(dān)普通國道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中除中央、省級和市級以外的職責(zé)和具體組織實(shí)施；承擔(dān)普通國道征地拆遷職責(zé)。縣（區(qū)）級承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中除中央、省級和市級負(fù)擔(dān)以外的相應(yīng)支出責(zé)任；承擔(dān)區(qū)域內(nèi)項目的征地拆遷費(fèi)。（3）省道。承擔(dān)省道（包括省級高速公路和普通省道）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中除省級和市級承擔(dān)外的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施；承擔(dān)省道（包括省級高速公路和普通省道）征地拆遷職責(zé)。籌集省級高速公路建設(shè)中除省級和市級承擔(dān)以外的相應(yīng)支出；承擔(dān)省道（包括省級高速公路和普通省道）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置中除省級和市級負(fù)擔(dān)以外的相應(yīng)支出責(zé)任；承擔(dān)區(qū)域內(nèi)項目的征地拆遷費(fèi)。（4）農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸站場。縣（區(qū)）級承擔(dān)農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸站場專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。該事項由縣（區(qū)）級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。（1）農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。（2）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助，縣（區(qū)）級承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實(shí)施。（3）客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施。縣（區(qū)）級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項，由縣（區(qū)）級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、綜合交通領(lǐng)域縣（區(qū)）級履職能力建設(shè)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域縣（區(qū)）級履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，全縣范圍內(nèi)行 業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計與運(yùn)行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級有關(guān)部門和單位要密切關(guān)注跟進(jìn)、領(lǐng)會把握中央和省級改革的政策動向，在省級細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措后，根據(jù)本實(shí)施方案及時研究制定我市具體落實(shí)措施，強(qiáng)化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。各縣（區(qū)）、各

有關(guān)部門要周密安排部署，精心組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格支出責(zé)任。各地、有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，落實(shí)支出責(zé)任。對屬于市級財政事權(quán)的，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任，安排所需經(jīng)費(fèi)；對屬于縣（區(qū)）級財政事權(quán)的，原則上縣（區(qū)）級政府通過自有財力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對下級政府履行財政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，中央、省級和市級根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運(yùn)輸領(lǐng)域有關(guān)改革工作有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。強(qiáng)化頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，改進(jìn)預(yù)算編制，完善預(yù)算決策程序。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（四）推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要及時總結(jié)改革成果，全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)有關(guān)法規(guī)制度，做好修訂工作，健全完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

本實(shí)施方案自2021年1月1日起實(shí)施。

附件：臨滄市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分表

附件

臨滄市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分表