各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

《臨滄市2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年1月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨滄市2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，促進(jìn)臨滄市農(nóng)村流通現(xiàn)代化，鞏固脫貧成效和發(fā)展鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效，打造綜合示范“升級(jí)版”，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電商潛力，根據(jù)《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕48號(hào)）及《云南省商務(wù)廳云南省財(cái)政廳云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目及資金管理有關(guān)工作的通知》（云商電〔2020〕27號(hào)）精神，為扎實(shí)做好我市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作提升、創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省委十屆十一次全會(huì)和市委四屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神。緊扣以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。圍繞提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送體系、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系四大核心要求，“大力推進(jìn)智慧物流建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)物流通達(dá)水平；加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施電子商務(wù)公共服務(wù)惠民惠企行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興；構(gòu)建工業(yè)品下行服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)；加快人才培養(yǎng)，推動(dòng)電商群體實(shí)力升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)“模式有創(chuàng)新、方法有實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)有升級(jí)、農(nóng)民有增收、激勵(lì)有成果”的目標(biāo)，為全市農(nóng)村電商升級(jí)發(fā)展提供示范。

二、發(fā)展原則

（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位，通過(guò)示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持 和環(huán)境優(yōu)化等方式，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，因地制宜選擇建設(shè)改造內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)臨滄市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目提檔升級(jí)。

（二）鞏固脫貧，靶向發(fā)力。以習(xí)近平新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，向具備條件的脫貧村、脫貧戶傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通設(shè)施短板，完善全市農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，讓電商發(fā)展成果惠及更多脫貧村、脫貧戶。

（三）挖掘潛力，鞏固提升。進(jìn)一步挖掘我市農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用，加強(qiáng)品牌培育，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高品控能力，推動(dòng)電子商務(wù)與各行業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（四）提檔升級(jí)，示范推進(jìn)。發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)，謀劃全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)檔次，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，打造農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，發(fā)揮好綜合示范引領(lǐng)作用。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌培育及推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品上行物流體系，暢通“農(nóng)貨上網(wǎng)、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面在全市的示范引領(lǐng)作用。項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)15%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)10%，顯著提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，形成農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用廣泛、電商服務(wù)保障體系和配套服務(wù)體系健全、農(nóng)村電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的新格局。

四、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》要求，臨翔區(qū)可圍繞績(jī)效目標(biāo)〔詳見(jiàn)《云南省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（第二批）資金的通知》（云財(cái) 外〔2020〕78號(hào)）〕靈活、創(chuàng)新開(kāi)展綜合示范工作，中央財(cái)政資金實(shí)行“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式，重點(diǎn)工作內(nèi)容包括但不限于以下4個(gè)方面：

（一）完善物流共同配送體系。加強(qiáng)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，將物流倉(cāng)儲(chǔ)由自由化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)快遞物流進(jìn)村72小時(shí)送達(dá)。加強(qiáng)物流體系的服務(wù)功能，提高全市物流服務(wù)質(zhì)量，提供網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷商品的包裹接發(fā)、快遞分揀、倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈服務(wù)和售后保障等全鏈條服務(wù)，完善服務(wù)功能，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人提供上下行全流程配送服務(wù)。聚合農(nóng)村電商配送需求，促使配送服務(wù)下沉至村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品上行網(wǎng)銷全國(guó)、工業(yè)品下行配送入戶，構(gòu)建上下貫通、運(yùn)行高效的縣域物流配送體系，在工業(yè)品下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城快遞實(shí)效的提升和價(jià)格的根本下降，整體降幅不低于10%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系。擴(kuò)展升級(jí)電商公共服務(wù)中心功能，增強(qiáng)攝影、美工、策劃、營(yíng)銷等服務(wù)，豐富品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品控、金融、物流協(xié)同等功能，電商企業(yè)同比入駐率不得低于80%。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系升級(jí)改造，拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業(yè)介紹、旅游出行等服務(wù)功能。優(yōu)化提升現(xiàn)有電商平臺(tái)，充分利用京東、淘寶等主流線上平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售，利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體推廣，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品線上線下銷售的融合發(fā)展，特色館或旗艦店農(nóng)村產(chǎn)品上行數(shù)據(jù)不低于全省平均水平。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、電商平臺(tái)、區(qū)塊鏈追溯技術(shù)服務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)合作，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)控制和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系。支持商貿(mào)流通企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、移動(dòng)支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對(duì)接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，建立本地化、連鎖化、信息化的商品流通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化電商公共服務(wù)中心及鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的下行功能，開(kāi)展農(nóng)村物流配送進(jìn)村入戶，為企業(yè)及個(gè)人提供工業(yè)品下鄉(xiāng)綠色通道和便利服務(wù)。

（四）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系。開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)增值培訓(xùn)，注重跨境電商人才培訓(xùn)，建立農(nóng)村電商培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)電商培訓(xùn)與用工就業(yè)、創(chuàng)新孵化的對(duì)接和引入。按照“把握趨勢(shì)、更新觀念、提升技能、服務(wù)發(fā)展”的原則，采取“分級(jí)培訓(xùn)、分類培訓(xùn)”方式，重點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，注重培訓(xùn)質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)期開(kāi)展各類電商培訓(xùn)不低于3000人次，整體培訓(xùn)滿意度不低于90%；加強(qiáng)網(wǎng)店（微店）開(kāi)設(shè)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)商（微商）營(yíng)銷、跨境電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、 跨境電商實(shí)操、新媒體傳播、電商物流和客服、直播帶貨、社交電商、軟件應(yīng)用和操作、成功案例分析、互聯(lián)網(wǎng)品牌包裝等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)，培訓(xùn)電子商務(wù)專業(yè)人才重點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，注重培訓(xùn)質(zhì)量而非數(shù)量。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，對(duì)村站站長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)以提升美工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、宣傳、營(yíng)銷等實(shí)操技能為主；注重培訓(xùn)后服務(wù)，建立農(nóng)村電商培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新孵化，培訓(xùn)后注重新增網(wǎng)商、微商的孵化成果。

五、資金管理

（一）投資規(guī)模。2020年省財(cái)政廳下達(dá)我市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元。2020年實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的臨翔區(qū)，總計(jì)投資2000萬(wàn)元（中央財(cái)政資金先行撥付1000萬(wàn)元，中期績(jī)效評(píng)估通過(guò)后撥付剩余1000萬(wàn)元）。

（二）資金使用辦法。根據(jù)《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕48號(hào)）及《云南省商務(wù)廳云南省財(cái)政廳云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目及資金管理有關(guān)工作的通知》（云商電〔2020〕27號(hào)），制定《臨滄市2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金管理辦法》；臨翔區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定資金使用及撥付辦法，確保項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、有效。

六、組織實(shí)施

（一）前期工作階段（2021年2月底前）。組織開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)情況摸底調(diào)研。市級(jí)完成項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目和 資金管理辦法的制定，并向省級(jí)部門備案。臨翔區(qū)實(shí)施方案、項(xiàng)目和資金管理辦法向市級(jí)部門備案。

（二）實(shí)施階段（2021年3月—2022年2月）。臨翔區(qū)選擇確定項(xiàng)目承辦主體，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和支持，按計(jì)劃督促項(xiàng)目承辦主體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。市商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦定期對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的全程動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和年度工作總結(jié)。 建立項(xiàng)目臺(tái)賬制度，抓好責(zé)任落實(shí)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)階段（2022年3月前）。項(xiàng)目全部實(shí)施完成后，由市商務(wù)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、扶貧辦和相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目按建設(shè)進(jìn)度組織開(kāi)展全面檢查和初驗(yàn)，做好迎接國(guó)家和省級(jí)委托的第三方績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)備。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮臨滄市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、管理、協(xié)調(diào)作用。圍繞打造綜合示范 “升級(jí)版”，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門密切配合，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目事中事后的監(jiān)督檢查，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程審計(jì)和監(jiān)管。公開(kāi)進(jìn)行承辦單位的招標(biāo)、申報(bào)、評(píng)審、評(píng)估等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證示范項(xiàng)目的資金安全。加大監(jiān)督力度，建立臺(tái)賬制度， 明確責(zé)任人和工作進(jìn)展時(shí)限，確保資金安全、方案落地。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。邀請(qǐng)省級(jí)主管部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往項(xiàng)目實(shí)施地指導(dǎo)工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況提出合理建議。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收前開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資料收集方面存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，督促項(xiàng)目承辦企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保我市在規(guī)定期限內(nèi)順利通過(guò)省級(jí)和國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。

附件：臨滄市2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表

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