各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年12月10日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕40號）精神，進一步管理好、養(yǎng)護好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
一、總體要求
（一）指導思想。認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)臨滄高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更好保障。
（二）主要目標。到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初 步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
二、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
（一）市級加強政策支持和指導監(jiān)督。市人民政府作為全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的領(lǐng)導主體，充分發(fā)揮承上啟下作用，加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，及時足額籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設，督促和支持縣級政府履行主體責任，考核各縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市交通運輸局作為全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理部門，負責建立健全全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有關(guān)制度，會同市發(fā)展改革委、市財政局審核、上報、下達行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和資金預算，會同市財政局開展農(nóng)村公路養(yǎng)護資金績效評價，做好對縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的業(yè)務技術(shù)指導和工作考核。市財政局負責籌集農(nóng)村公路市級養(yǎng)護補助資金，指導和監(jiān)督縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和管理使用。市自然資源和規(guī)劃局負責指導全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護用地、砂石料供應等工作。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦等部門負責制定有關(guān)配套政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）縣級政府履行主體責任。縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府（含街道辦事處，下同）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，指導監(jiān)督縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履職盡責。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。
（三）發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，要確定專職工作人員，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、 以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位等方式，為困難群體提供就業(yè)機會。
三、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（一）落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。
（二）落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市、縣（區(qū)）部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，維持現(xiàn)行標準不變。
（三）落實日常養(yǎng)護資金補助政策。自2021年起，省、市、縣三級公共財政一般預算資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準為：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級財政分擔比例為40%、20%、40%。根據(jù)養(yǎng)護成本變化等因素對補助政策進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期原則上不超過5年。市、縣兩級財政分擔日常養(yǎng)護資金，列入同級交通運輸主管部門預算解決。
（四）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級財政、交通運輸主管部門要對公共財政用于農(nóng)村公路的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位；要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用 情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各地要發(fā)揮好政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。
四、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（一）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。各地要將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。
（二）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應急 等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善。各地要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
（三）加強隊伍建設和路產(chǎn)路權(quán)保護。各地要建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。各級交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路管理從業(yè)人員培訓，提高農(nóng)村公路管理能力。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》《云南省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)，切 實加強農(nóng)村公路路政管理，規(guī)范農(nóng)村公路路產(chǎn)登記，全面開展農(nóng) 村公路巡查、監(jiān)管、行政許可，堅決制止損壞公路行為，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。
（四）開展“美麗公路”創(chuàng)建。各地要結(jié)合實際，堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護能力，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，打造綠色生態(tài)、安全暢通、美麗舒適的路域環(huán)境，為廣大人民群眾提供良好的公路出行條件。
五、有關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革實施細則，進一步細化工作舉措，壓實工作責任，認真抓好任務落實；實施細則 要于2020年底前抄送市交通運輸局、市財政局。市交通運輸局要加強工作指導和督促落實，重大情況及時報市人民政府。
（二）做好政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要對深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革重點任務開展政策解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大人民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進。
（三）開展試點創(chuàng)建。市交通運輸局、市財政局要以美麗農(nóng)村路建設為試點任務，積極向交通運輸部、財政部申請深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，鼓勵各縣（區(qū)）圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農(nóng)村路、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、政府考核、信用評價機制等試點主題，積極開展試點創(chuàng)建工作。市交通運輸局要將工作基礎扎實、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點縣（區(qū)）向省交通運輸廳、省財政廳推薦，并將好的經(jīng)驗做法納入“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。
本實施細則自印發(fā)之日起施行。《臨滄市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意見》（臨政發(fā)〔2012〕36號）同時廢止。
滇公網(wǎng)安備53090202000021