市政府辦公室印發(fā)了《臨滄市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》（臨政辦發(fā)〔2020〕113號）（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)就《實施細則》解讀如下：
一、出臺背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作，習近平同志先后3次對“四好農村路”建設作出重要指示，市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農村路”建設，全市各級各部門全面動員部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調，強力組織實施，“四好農村路”建設取得顯著成效。但在“四好農村路”發(fā)展中仍然存在管好、護好的短板問題，需要進一步對深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革進行統(tǒng)籌謀劃、推進實施，為助力農民增收、推動產業(yè)興旺、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供堅強的農村交通運輸保障。
為推動“四好農村路”高質量發(fā)展，2019年9月國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)，2020年2月交通運輸部、財政部出臺了《貫徹落實< 國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見>的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號)，2020年6月29日云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》(云政辦發(fā)〔2020〕40號)。為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署和交通運輸部、財政部的貫徹意見，聚焦解決“四好農村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制的短板問題，在總結全市多年農村公路管理養(yǎng)護經驗的基礎上，市政府制定出臺了《實施細則》。
二、主要內容
《實施細則》共分5部分。
第一部分，總體要求。明確了全市農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
第二部分，完善農村公路管理養(yǎng)護體制。明確了市政府有關部門，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，市級加強組織領導和監(jiān)督管理，發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，及時足額籌集市級農村公路養(yǎng)護補助資金，加強農村公路養(yǎng)護管理機構能力建設，督促和支持縣級政府履行主體責任,開展農村公路養(yǎng)護資金績效評價，做好對縣（區(qū)）農村公路管理養(yǎng)護的業(yè)務技術指導和工作考核；縣級政府履行好主體責任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算；同時，強調發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性,要確定專職工作人員,指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作；村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。
第三部分，強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。在嚴格落實中央、省體制改革意見精神的基礎上，結合我市實際情況，對農村公路養(yǎng)護工程資金補助和日常養(yǎng)護資金補助政策方面進行了細化分解，明確了農村公路養(yǎng)護資金的來源、籌集標準、使用管理，提出了農村公路發(fā)展的投融資機制。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%且不得用于公路新建，2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出；落實養(yǎng)護工程資金補助政策，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市、縣（區(qū)）部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，維持現(xiàn)行標準不變。落實日常養(yǎng)護資金補助政策，明確省、市、縣三級公共財政一般預算資金投入農村公路日常養(yǎng)護的標準，省、市、縣三級財政分擔比例為40%、20%、40%。強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，各級財政、交通運輸主管部門要對公共財政用于農村公路的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管；村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍；審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發(fā)等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。
第四部分，建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，鼓勵通過引導事業(yè)單位轉制、將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標、支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與等方式，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農村公路安全保障水平；加強隊伍建設和路產路權保護，建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制；堅持經濟實用、綠色環(huán)保理念，開展“美麗農村路”創(chuàng)建。
第五部分，工作要求。加強組織領導，要求各縣（區(qū)）人民政府要制定本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護改革實施細則并認真抓好落實；做好政策宣傳，為改革工作營造濃厚氛圍；開展試點創(chuàng)建，將好的經驗做法納入“四好農村路”示范創(chuàng)建工作。
臨滄市交通運輸局
2021年1月4日
滇公網安備53090202000021