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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《臨滄市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

2020年3月18日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》要求，為有效解決城市管理難題，加快提升城市精細(xì)化管理水平，結(jié)合臨滄實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，努力讓城市更有序、更安全、更干凈、更宜居，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平，逐步打造智慧城市，為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向。把城市精細(xì)化管理作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題與需求，堅(jiān)持源頭治理與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)惠民便民措施。

2．堅(jiān)持共建共治共享理念，共同締造，形成合力。暢通渠道，加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成全社會(huì)共建共治共享的城市管理良好局面。

3．堅(jiān)持依法從嚴(yán)治理，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。堅(jiān)持城市管理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建和完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

（三）工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：力爭(zhēng)通過3—5年的努力，市、縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制機(jī)制基本理順，城市管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制進(jìn)一步完善，城市管理效能大幅提升，城市運(yùn)行更加規(guī)范有序，市容環(huán)境整潔清新，違法建設(shè)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高，人民群眾的滿意度顯著提升。

階段目標(biāo)：到2021年，城市精細(xì)化管理工作機(jī)制進(jìn)一步健全，城市管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市管理效能進(jìn)一步提升，生活垃圾分類有序推進(jìn)，市政公用設(shè)施不斷完善，違法建設(shè)得到有效遏制，城市運(yùn)行規(guī)范有序，城市精細(xì)化管理成效明顯。到2023年，城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，城市管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制基本完善，城市管理效能大幅提升，市政公用設(shè)施基本完善，生活垃圾分類成效明顯，市容環(huán)境整潔清新，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，違法建設(shè)得到全面遏制，城市運(yùn)行規(guī)范有序，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高，人民群眾的滿意度顯著提升。

二、重點(diǎn)工作

（四）加強(qiáng)城市市容環(huán)境整治。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理，推動(dòng)市容市貌管理規(guī)范化、長(zhǎng)效化。以疏堵結(jié)合的方式，治理、根除重點(diǎn)區(qū)域、城市窗口和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、車站、公園廣場(chǎng)等人流集中場(chǎng)所的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂擺亂設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題。持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體排查整治，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)8縣（區(qū)）城市污水處理廠提標(biāo)改造，使其出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。合理配備和管理便民市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)。以亮化、綠化、美化、凈化為目標(biāo)，集中整治臨街建筑亂吊、亂掛，屋頂私搭亂建，建筑立面破舊、污損和商店招牌、餐飲企業(yè)油煙設(shè)施、綠化不規(guī)范等行為。編制科學(xué)、合理、美觀、實(shí)效的戶外廣告設(shè)施規(guī)劃，建立符合實(shí)際的戶外廣告設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)非法廣告治理，依法拆除未經(jīng)審批、長(zhǎng)期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設(shè)施；及時(shí)清理箱體、線桿等市政設(shè)施上的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源規(guī)劃局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局）

（五）補(bǔ)齊市政公用設(shè)施短板。加強(qiáng)城市道路、橋梁、供水、排水、市政消防等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保障橋梁橋面、道路、擋墻及護(hù)欄設(shè)施功能齊備，強(qiáng)化道路挖掘恢復(fù)質(zhì)量管理，提高市政設(shè)施完好率；推進(jìn)背街小巷改擴(kuò)建，對(duì)破損嚴(yán)重的街道、人行道進(jìn)行修復(fù)，改善市民出行條件；建立市政道路、城市橋梁檢測(cè)和信息管理系統(tǒng)，提升維護(hù)管理水平。各縣（區(qū)）城市按照不低于4座/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市公廁。扎實(shí)做好城市公廁精細(xì)化管理，城市公廁、黨政機(jī)關(guān)公廁及內(nèi)部衛(wèi)生間、旅游公廁、收費(fèi)的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)公廁做到“三無三有”（無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香薰），其他公廁達(dá)到“四凈三無兩通一明”（地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明）要求，并以城市公廁和旅游廁所為重點(diǎn)，將具備條件的公廁優(yōu)化提升為星級(jí)廁所。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)城市供水規(guī)范化管理，確保供水設(shè)施安全運(yùn)行。整治占?jí)喝細(xì)狻⒐┧⑴潘艿兰八幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑，保障城市公用設(shè)施安全運(yùn)行。加大照明設(shè)施改造提升和維護(hù)力度，確保各類照明設(shè)施整潔美觀、安全穩(wěn)定，設(shè)施完好率達(dá)95%以上。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化旅游局、商務(wù)局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局）

（六）規(guī)范公共空間秩序管理。加強(qiáng)城市道路、公園、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、公共交通換乘站等公共場(chǎng)所管理，依法嚴(yán)懲違規(guī)占

用公共空間的建設(shè)行為。嚴(yán)把城市主要街道兩側(cè)建筑物立面色調(diào)等風(fēng)格管控，確保外立面整潔及外墻面附著設(shè)施牢固安全。融入本地民族元素，規(guī)范城市報(bào)刊亭、城市公交候車亭等“城市家具”的式樣與色彩。加強(qiáng)架空桿線附屬設(shè)施管理，有序?qū)嵤┘芸站€纜入地改造。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司臨滄分公司、臨滄供電局、中國(guó)移動(dòng)臨滄分公司、中國(guó)電信臨滄分公司、中國(guó)聯(lián)通臨滄分公司）

（七）加大違法建設(shè)整治力度。規(guī)范“兩違”查處程序，建立“兩違”查處長(zhǎng)效機(jī)制，依法全面拆除壓占城市紅線、藍(lán)線、綠線以及住宅小區(qū)內(nèi)的違法建筑，加快消除歷史存量和超期臨時(shí)建筑，對(duì)各類新增違法建設(shè)實(shí)行“零容忍”，確保違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，依法組織拆除，堅(jiān)決遏制“兩違”行為發(fā)生。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、司法局、臨滄供電局）

（八）加強(qiáng)城市垃圾綜合治理。按照可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類，積極推進(jìn)垃圾資源化利用，切實(shí)做好城市垃圾綜合治理。重點(diǎn)解決背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、建筑工地及河道等區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、垃圾亂堆亂倒、收集清運(yùn)不及時(shí)、清掃保潔不到位等問題，進(jìn)一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作，落實(shí)垃圾源頭減量化，過程無害化，結(jié)果資源化要求。到2023年，力爭(zhēng)全市城市垃圾處理率達(dá)到96%以上，垃圾回收利用率達(dá)35%以上。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局）

（九）加大交通綜合整治力度。完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范指路、導(dǎo)引等標(biāo)志標(biāo)識(shí)。加快智能化交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)施城市紅綠燈智能化動(dòng)態(tài)管理，開展機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法行為綜合整治行動(dòng)。保障公共交通優(yōu)先，確保到2023年全市公共交通分擔(dān)率達(dá)到20%以上。大力推行綠色低碳出行，加快步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)建設(shè)。增加公共停車場(chǎng)數(shù)量，拓展停車空間，強(qiáng)化靜態(tài)停車秩序管理，整治非法占道停車，有效緩解停車難問題。打通城區(qū)“斷頭路”、“丁字路”，完善城市道路微循環(huán)系統(tǒng)，形成完整路網(wǎng)，提高城市道路路網(wǎng)密度。到2023年，全市城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%以上。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十）推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理。堅(jiān)持政府指導(dǎo)、街道主導(dǎo)、社區(qū)組織、物業(yè)服務(wù)、居民自治原則，建立健全住宅小區(qū)綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮居民自治和社會(huì)共治作用，著力解決小區(qū)停車、綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、消防、應(yīng)急維修管理等不到位和噪音擾民等問題。改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)微型消防站建設(shè)，開展火災(zāi)隱患排查整治，確保消防安全。增建電動(dòng)自行車集中停放點(diǎn)和充電設(shè)施；安裝和完善監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)小區(qū)門禁、身份識(shí)別等物防設(shè)施建設(shè)，增加小區(qū)休憩娛樂和體育設(shè)施，活躍文化氛圍，提升小區(qū)居民的安全感和幸福感。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、消防救援支隊(duì)、應(yīng)急管理局、教育體育局、生態(tài)環(huán)境局）

（十一）加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。按照智慧城管建設(shè)要求，依據(jù)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，打破城市管理信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。臨翔區(qū)和滄源自治縣要對(duì)已建成的數(shù)字化城市管理平臺(tái)、終端進(jìn)行優(yōu)化提升，拓展和完善信息收集、分析研判、任務(wù)分派、過程監(jiān)管、結(jié)果反饋等功能。其他縣要加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，盡快編制實(shí)施方案并抓緊推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，盡早建成并投入使用。建立“12319”城管熱線與其他城市服務(wù)熱線相聯(lián)通的機(jī)制，提升問題發(fā)現(xiàn)和處置效率，力爭(zhēng)做到全覆蓋、無禁區(qū)、快處置。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運(yùn)輸局）

（十二）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照常住人口數(shù)量萬分之三配備城市管理執(zhí)法人員，有條件的可適當(dāng)提高執(zhí)法人員的配備比率。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，全面推廣城管執(zhí)法“721”工作法，推進(jìn)城管執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、公示制度和執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)紀(jì)督察制度，完善并落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。加大城管執(zhí)法人員法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平，嚴(yán)格落實(shí)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”要求。（責(zé)任主體：各縣（區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市委編委辦、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、司法局）

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的臨滄市城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作推進(jìn)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，狠抓工作落實(shí)。市級(jí)各行業(yè)主管部門要對(duì)照職責(zé)分工，制定配套措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，積極發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。

（十四）加大投入力度。要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，多渠道籌措資金，建立和完善城市精細(xì)化管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)基層的投入力度，配齊基層城管執(zhí)法隊(duì)伍辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等，逐步提高城管執(zhí)法人員待遇，足額保障管理服務(wù)和執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)。

（十五）健全完善機(jī)制。要突出“管用、高效、常態(tài)”這個(gè)重點(diǎn)，建立和完善城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商、研究和解決工作中遇到的困難和問題。堅(jiān)持社會(huì)共治理念，整合優(yōu)化一切可用資源，構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理體系；充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)作用，并以問題為導(dǎo)向，健全城市管理和服務(wù)機(jī)制；探索跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，建立部門協(xié)作、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政及公共設(shè)施管理、戶外廣告管理、數(shù)字化城管、規(guī)范執(zhí)法等方面，建立執(zhí)法責(zé)任制和績(jī)效考核評(píng)議制度，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，市級(jí)要制定城市管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章，作為城市管理的法律依據(jù)。

（十六）營(yíng)造良好氛圍。要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等開展城市精細(xì)化管理宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，發(fā)揮輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。要突出市民主人翁地位，不斷提高市民道德意識(shí)、文明意識(shí)，積極支持和參與城市精細(xì)化管理。要推進(jìn)城市管理信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持信用約束與依法管理相結(jié)合，讓城市管理人人參與、人人有責(zé)的觀念深入人心。

（十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）城市精細(xì)化管理工作的督促、檢查，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)。對(duì)工作積極主動(dòng)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，將給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、消極應(yīng)付的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。