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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市2020年殯葬改革工作推進(jìn)方案》和《2020年臨滄市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2020年3月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨滄市2020年殯葬改革工作推進(jìn)方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快和規(guī)范殯葬管理工作方案》（云政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步加快全市殯葬改革工作，確保如期完成《云南省殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)（2016—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2020年，完成全市農(nóng)村公益性公墓全覆蓋，完成對(duì)“三沿六區(qū)”墳?zāi)沟母脑旌椭矘?shù)遮擋，依法對(duì)活人墓進(jìn)行拆除，實(shí)現(xiàn)火化區(qū)火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)42%以上，骨灰入公墓（堂、塔）安葬率達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作

1．對(duì)已完成建設(shè)并驗(yàn)收合格的9個(gè)農(nóng)村公益性公墓給予兌現(xiàn)每個(gè)50萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

市級(jí)配合單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局

完成時(shí)限：2020年6月底前。

2．完成全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市民政局

市級(jí)配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局，市城投公司

完成時(shí)限：2020年4月底前落實(shí)好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地、辦理完善用地相關(guān)手續(xù)等各項(xiàng)建設(shè)前期工作并開(kāi)工建設(shè)，12月底前建成投入使用。

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)管理

3．嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)規(guī)劃方案審查、審核和建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管。加快經(jīng)營(yíng)性公墓審批建設(shè)，推進(jìn)滄源自治縣經(jīng)營(yíng)性遺體公墓轉(zhuǎn)型為骨灰公墓，完善臨翔區(qū)常福嶺經(jīng)營(yíng)性公墓、鳳慶縣觀音山經(jīng)營(yíng)性公墓、云縣綠蔭塘經(jīng)營(yíng)性公墓、雙江自治縣福峨陵園公墓的相關(guān)手續(xù)，加快鎮(zhèn)康縣麒麟山經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)。

責(zé)任單位：六縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市民政局

市級(jí)配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局

完成時(shí)限：2020年6月底前。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

4．采取植樹(shù)遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式持續(xù)對(duì)“三沿六區(qū)”（鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、壩區(qū)）的墳?zāi)惯M(jìn)行依法整治。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組

完成時(shí)限：2020年6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)。

5．對(duì)已安葬的大墓、豪華墓，必須縮小硬化面積，拆除墓主體裝飾及周邊裝飾物，覆土植樹(shù)綠化，做到見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)墓。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組

完成時(shí)限：2020年3月－4月自行整改，5月開(kāi)始集中整治，6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)。

6．對(duì)活人墓進(jìn)行依法拆除。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組

完成時(shí)限：2020年3月－4月自行整改，5月開(kāi)始集中整治，6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)。

（四）堅(jiān)決取締非法加工生產(chǎn)墳石、棺木點(diǎn)

7．堅(jiān)決取締棺木生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組

完成時(shí)限：2020年6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)。

8．規(guī)范碑石加工售賣(mài)管理。堅(jiān)決取締無(wú)證非法生產(chǎn)點(diǎn)，有經(jīng)營(yíng)許可證的必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行加工生產(chǎn)，嚴(yán)禁制作售賣(mài)超大、豪華碑石。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組

完成時(shí)限：2020年3月－4月自行整改，5月開(kāi)始集中整治，6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)。

（五）倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，推進(jìn)生態(tài)殯葬

9．在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，或以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導(dǎo)建設(shè)單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位（單人或雙人骨灰的墓穴占地不超過(guò)1平方米），提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率。積極推廣骨灰植樹(shù)、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設(shè)硬質(zhì)墓穴和墓碑。倡導(dǎo)骨灰撒葬等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在公墓或農(nóng)村公益性墓地集中安葬，不得亂埋亂葬；倡導(dǎo)遺體入土安葬墳?zāi)拐嫉孛娣e：?jiǎn)稳四共坏贸^(guò)4平方米，雙人墓合葬不得超過(guò)6方米，減少地面硬化面積，鼓勵(lì)墓碑小型化或不立碑。各縣（區(qū)）要積極提倡推廣少數(shù)民族實(shí)行深埋不留墳頭或民間火化的生態(tài)安葬葬式葬法，對(duì)少數(shù)民族集中安葬點(diǎn)納入農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)和管理。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府

市級(jí)督導(dǎo)單位：市民政局

市級(jí)配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市民族宗教委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng)（副主任）、市民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市民政局，負(fù)責(zé)全市殯葬改革推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作組。殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組，由市民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、市民政局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，工作人員從市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局、市民政局抽調(diào)，集中整治期間，抽調(diào)工作人員集中統(tǒng)一在市民政局辦公，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）的殯葬改革執(zhí)法工作。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作組，由市民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市城投公司負(fù)責(zé)人、市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作。各縣（區(qū)）要參照市級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。市、縣（區(qū)）將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本殯葬服務(wù)、惠民殯葬、殯葬宣傳和殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)；市、縣（區(qū)）按1:9的比例配套惠民殯葬補(bǔ)助資金；市級(jí)財(cái)政按照《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（臨辦發(fā)〔2015〕154號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)完成驗(yàn)收合格的農(nóng)村公益性公墓，給予兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）強(qiáng)化機(jī)制保障。調(diào)整充實(shí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決困難問(wèn)題。建立工作通報(bào)制度，每月通報(bào)進(jìn)展情況。健全考核機(jī)制，將殯葬改革工作納入對(duì)縣（區(qū)）綜合考核評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，納入市政府年度重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。構(gòu)建“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小組”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取將殯葬改革工作納入市、縣（區(qū)）人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研內(nèi)容，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）強(qiáng)化政策宣傳。民政部門(mén)要制作殯葬改革政策宣傳服務(wù)手冊(cè)，并發(fā)放到村到戶到人；宣傳、廣播電視等部門(mén)要制作短視頻、微電影，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信群等手段進(jìn)行宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；教育體育部門(mén)要指導(dǎo)全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)殯葬改革政策宣傳；團(tuán)組織要?jiǎng)訂T組織社會(huì)團(tuán)體、公益組織、社會(huì)工作者、青年志愿者積極參與全市殯葬改革宣傳工作；婦聯(lián)組織要組織帶領(lǐng)全市廣大婦女積極投身到殯葬改革工作之中，發(fā)揮模范帶頭作用；老年協(xié)會(huì)（體協(xié)）要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，積極參與殯葬改革工作。

四、工作要求

（一）高度重視。各縣（區(qū)）人民政府要站在講政治的高度，全力推進(jìn)殯葬改革工作，要把殯葬工作納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署，切實(shí)承擔(dān)起殯葬改革實(shí)施工作主體責(zé)任。市民政局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主管部門(mén)牽頭責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好殯葬改革工作。市直殯葬改革成員單位要履行好行業(yè)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)按照殯葬改革工作要求，履行好職責(zé)，形成合力，確保殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成。責(zé)任單位、市級(jí)督導(dǎo)單位要根據(jù)責(zé)任內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化具體工作方案，落實(shí)好責(zé)任。

（二）強(qiáng)化督促檢查。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，定期對(duì)轄區(qū)殯葬領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各縣（區(qū)）工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，注意收集各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門(mén)在殯葬改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹(shù)立并宣傳先進(jìn)典型，曝光反面典型，助推殯葬改革工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。市、縣（區(qū)）黨員干部要帶頭宣傳和執(zhí)行殯葬改革政策，帶頭簽訂承諾書(shū)。黨員干部、國(guó)家公職人員違反殯葬改革政策法規(guī)的，根據(jù)《云南省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》的通知（云監(jiān)〔2005〕34號(hào)）規(guī)定給予相應(yīng)處理。

附件：臨滄市2020年殯葬改革工作任務(wù)分解表

附件

臨滄市2020年殯葬改革工作任務(wù)分解表

2020年臨滄市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方案

為加快全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快和規(guī)范殯葬管理工作方案》（云政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）和《云南省殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)（2016—2020年）》責(zé)任目標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生、滿足人民群眾多樣化的殯葬需求為著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的殯葬改革工作宗旨，不斷加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，大力推進(jìn)“生態(tài)殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬”改革，進(jìn)一步促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全市殯葬改革規(guī)劃，按照滿足20年需求的規(guī)模，全面啟動(dòng)全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，2020年12月底前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。

三、建設(shè)方式

按照農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有關(guān)要求，由各縣（區(qū)）依法依規(guī)采取項(xiàng)目代建為主的建設(shè)方式推進(jìn)建設(shè)，有條件的縣（區(qū)）可依法依規(guī)采取其它模式建設(shè)。

四、建設(shè)時(shí)限

2020年12月前底完成建設(shè)內(nèi)容。

五、資金保障

（一）縣（區(qū)）財(cái)政投入。除市級(jí)統(tǒng)籌的各類(lèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金外，缺口資金由各縣（區(qū)）統(tǒng)籌解決。若建設(shè)期內(nèi)縣（區(qū)）資金無(wú)法到位，缺口資金由建設(shè)單位融資解決的，建設(shè)單位可按程序申請(qǐng)市財(cái)政貼息補(bǔ)助，本金由各縣（區(qū)）在三年（2020年—2022年）內(nèi)分年度償還建設(shè)單位。

（二）省市已下?lián)艿礁骺h（區(qū)）的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金中，目前尚未啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金由各縣（區(qū)）人民政府支付建設(shè)單位。

（三）2020年—2022年每年安排市級(jí)福彩公益金400萬(wàn)元。

（四）按照《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（臨辦發(fā)〔2015〕154號(hào)）文件規(guī)定，兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

六、實(shí)施步驟

（一）項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段（3—4月）。各縣（區(qū)）完成項(xiàng)目用地的選址、報(bào)批及相關(guān)手續(xù)辦理準(zhǔn)備工作，并達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件。依法依規(guī)確定建設(shè)方式。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（4—11月）。按項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求組織農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（11—12月）。完成項(xiàng)目建設(shè)后，按項(xiàng)目驗(yàn)收要求，組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)工作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市城投公司負(fù)責(zé)人、市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)草原局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作。工作組下設(shè)辦公室在市民政局，由市民政局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)辦理工作組日常事務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府需相應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)工作組，全面負(fù)責(zé)做好本縣（區(qū)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)相關(guān)工作。

（二）落實(shí)建設(shè)責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，尊重民族習(xí)俗，抽調(diào)工作專(zhuān)班，做好轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工作。民政部門(mén)要充分發(fā)揮公墓建設(shè)工作組辦公室職責(zé)，牽頭做好項(xiàng)目建設(shè)日常督導(dǎo)指導(dǎo)工作。財(cái)政、發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、林草、民宗、水務(wù)等部門(mén)要切實(shí)按照工作組成員單位職能職責(zé)抓好承擔(dān)工作。

（三）強(qiáng)化督促檢查。市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作組要定期對(duì)各縣（區(qū)）公益性公墓建設(shè)情況督促指導(dǎo)，并及時(shí)通報(bào)各縣（區(qū)）項(xiàng)目推進(jìn)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)因工作重視不夠，推進(jìn)不力，造成項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后的縣（區(qū)），將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。