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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為切實(shí)解決我市“義務(wù)教育有保障”存在的突出問題，確保2020年全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，確保義務(wù)教育階段學(xué)生不因貧困而失學(xué)輟學(xué)。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、強(qiáng)化聯(lián)控聯(lián)保

落實(shí)控輟保學(xué)“雙線四級(jí)六長八包”工作機(jī)制，即：黨委政府和教育系統(tǒng)兩條線，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，縣（區(qū)）長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、家長，縣長包縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主任包村（社區(qū)）、家長包戶、校長包校、年級(jí)長包年級(jí)、班主任包班、任課教師包學(xué)生，確保每一名失學(xué)輟學(xué)適齡兒童少年都有勸返責(zé)任人。

縣級(jí)人民政府是控輟保學(xué)的責(zé)任主體，要建立工作機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），統(tǒng)籌縣級(jí)相關(guān)職能部門，做好組織義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、“四查三比對(duì)”和依法控輟“四步法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要執(zhí)行好依法控輟保學(xué)“四步法”，組織村、組開展勸返工作。村、組要責(zé)任到人，實(shí)行包干。教育體育部門要會(huì)同有關(guān)部門為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件，切實(shí)管好學(xué)校；發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合做好學(xué)校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供給和學(xué)校建設(shè)工作；財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；人力資源社會(huì)保障部門要依法落實(shí)教師待遇，為學(xué)校招聘教師提供支持；民政部門要牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；文化和旅游部門要推動(dòng)提供更多兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境；公安、司法等部門要做好有關(guān)面向農(nóng)村貧困地區(qū)的入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)法治宣傳教育，為未成年人及時(shí)提供法律援助等服務(wù)，支持教育體育部門和學(xué)校開展有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，協(xié)助學(xué)校依法組織適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)，加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，維護(hù)校園正常秩序和師生合法權(quán)益；市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、收費(fèi)、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作；其他相關(guān)部門要立足各自職能，認(rèn)真履行義務(wù)教育工作職責(zé)。

二、精準(zhǔn)核查底數(shù)

要按照“四查三比對(duì)”步驟，完善核查機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源，精準(zhǔn)鎖定建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年。各縣（區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員、學(xué)校學(xué)籍管理人員、公安戶籍人員聯(lián)合行動(dòng)，開展“四查三比對(duì)”工作，進(jìn)一步摸清開學(xué)后輟學(xué)學(xué)生底數(shù)。要開展數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)工作，及時(shí)精準(zhǔn)鎖定輟學(xué)學(xué)生，更新學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)、輟學(xué)學(xué)生數(shù)據(jù)、建檔立卡戶輟學(xué)學(xué)生數(shù)據(jù)，比對(duì)過程中出現(xiàn)的人籍不符、人籍分離、人籍存疑等問題，要組織工作力量及時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)；對(duì)部分重點(diǎn)數(shù)據(jù)深入挖掘，搞清數(shù)據(jù)背后每一個(gè)輟學(xué)學(xué)生的真實(shí)情況，為精準(zhǔn)勸返安置提供依據(jù)。要充分運(yùn)用信息化手段，通過建立義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)期初注冊(cè)、學(xué)期中日常考勤、學(xué)期末成績管理機(jī)制，精準(zhǔn)掌握學(xué)生在校動(dòng)態(tài)軌跡，確保學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)。要特別做好收假學(xué)生清點(diǎn)工作。開學(xué)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即組織學(xué)校對(duì)學(xué)生報(bào)到入學(xué)情況進(jìn)行清點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握學(xué)生返校報(bào)到情況。未到校注冊(cè)報(bào)到的學(xué)生，學(xué)校要列出清單，及時(shí)查清去向，按照控輟保學(xué)報(bào)告制度，及時(shí)向縣級(jí)教育體育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即組織力量進(jìn)行查找和勸返。

三、精細(xì)分類安置

（一）落實(shí)“三個(gè)方案”。以縣（區(qū)）確定的義務(wù)教育入學(xué)年齡和信息比對(duì)結(jié)果為依據(jù)，落細(xì)落實(shí)勸返安置的“一縣一方案”“一校一方案”“一人一方案”。根據(jù)學(xué)生具體情況，結(jié)合學(xué)生和家長的意愿，有針對(duì)性地實(shí)施多樣化的分類安置辦法，做到“人人都清楚，個(gè)個(gè)有交代”，因人制宜安排好教育教學(xué)活動(dòng)，確保所有勸返復(fù)學(xué)適齡兒童少年接受并完成義務(wù)教育。實(shí)行送教上門和遠(yuǎn)程送教的，縣（區(qū)）教育體育行政部門要提前審批，建立臺(tái)賬，指導(dǎo)制定個(gè)性化送教方案，明確課程計(jì)劃、授課內(nèi)容，確定送教時(shí)間、地點(diǎn)、課表、人員等，原則上每周送教不少于一次，并完善送教檔案。

（二）規(guī)范招生入學(xué)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育招生政策，嚴(yán)格落實(shí)免試就近入學(xué)，隨遷人員子女入學(xué)“兩為主、兩納入”和殘疾兒童少年“零拒絕、全覆蓋”等工作要求，確保適齡兒童少年應(yīng)入盡入、應(yīng)讀盡讀。適齡兒童少年因身體狀況確需延緩入學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府教育體育部門批準(zhǔn)。大型搬遷安置點(diǎn)所在地的教育體育部門要加強(qiáng)與發(fā)改、編制、人社等部門的工作對(duì)接，統(tǒng)籌做好工作預(yù)案，加強(qiáng)軟、硬件保障和隨遷學(xué)生安置工作；承擔(dān)集中安置任務(wù)的學(xué)校要按照“一校一方案”的要求，做好安置方案，確保開學(xué)時(shí)所有搬遷戶適齡子女“全覆蓋、零門檻、無障礙、不落一人”入學(xué)。

（三）落實(shí)“小升初”整班移交。義務(wù)教育階段學(xué)生接受完小學(xué)六年教育，應(yīng)當(dāng)整班升入初中學(xué)校接受初中階段教育。不屬于接收學(xué)校招生范圍的學(xué)生，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件和資源可適度接收，妥當(dāng)處理好外來務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)工作。整班移交時(shí)有學(xué)生流失或輟學(xué)的，移交學(xué)校、接收學(xué)校要共同配合當(dāng)?shù)卣龊脛穹祻?fù)學(xué)工作，確保不讓一名學(xué)生輟學(xué)。

（四）實(shí)施普職融合。勸返難度大的，經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可集中開辦普職融合班安置。普職融合班參照中等職業(yè)教育學(xué)校全日制在校生進(jìn)行管理，每學(xué)年按照春、秋兩個(gè)學(xué)期進(jìn)行教學(xué)，每學(xué)年教學(xué)、實(shí)踐時(shí)間不少于35周。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)長以完成九年義務(wù)教育年限為止。學(xué)生畢業(yè)時(shí)可選擇返回原就讀初中參加初中學(xué)業(yè)水平考試，也可選擇免試入學(xué)繼續(xù)在所在中職學(xué)校學(xué)習(xí)。在普職融合班完成義務(wù)教育的學(xué)生，學(xué)校將相關(guān)課程成績等檔案材料轉(zhuǎn)交給原就讀初中，成績合格的由學(xué)籍所在初中學(xué)校發(fā)放九年義務(wù)教育完成證書，完成職業(yè)培訓(xùn)的由職業(yè)學(xué)校發(fā)放培訓(xùn)證書。

（五）完善送教上門。由教育體育部門牽頭，民政、衛(wèi)健、財(cái)政、人社、殘聯(lián)等部門協(xié)作完成，為在殘聯(lián)部門登記，經(jīng)縣級(jí)殘疾人教育專家委員會(huì)鑒定，確實(shí)不能到普通學(xué)校或者特殊教育學(xué)校就讀，但具有一定接受教育能力的6－15周歲重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)，確保重度殘疾兒童少年接受并完成義務(wù)教育。

（六）實(shí)行隨班就讀。對(duì)因其他原因失學(xué)輟學(xué)的兒童少年，原則上安排在戶籍地或就近（流入地）義務(wù)教育學(xué)校就讀，編入相應(yīng)年級(jí)和班級(jí)，建立學(xué)籍。因身體殘疾原因輟學(xué)，經(jīng)縣級(jí)殘疾人教育專家委員會(huì)評(píng)估可以到校就讀的，安置隨班就讀或進(jìn)入特殊教育學(xué)校就讀。

四、嚴(yán)格依法控輟

對(duì)拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母和其他監(jiān)護(hù)人、非法招用適齡兒童少年務(wù)工的單位、違法與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人，按照《云南省教育廳 云南省司法廳關(guān)于依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法》（云教規(guī)〔2018〕2號(hào)）規(guī)定的宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟“四步法”要求，依法督促監(jiān)護(hù)人送孩子盡快返校接受并完成九年義務(wù)教育。

（一）宣傳教育。對(duì)未送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母和其他監(jiān)護(hù)人、非法招用適齡兒童少年務(wù)工的單位、違法與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織司法所、派出所、村、社區(qū)“兩委”及村（居民）小組有關(guān)人員，對(duì)其加強(qiáng)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)政策及義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，告知其違法行為對(duì)家庭、被監(jiān)護(hù)人造成的危害，以及若不糾正違法行為將面臨的法律懲戒，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育。

（二）責(zé)令改正。經(jīng)宣傳教育仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母和其他監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)其下達(dá)《責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》，責(zé)令其限期送輟學(xué)適齡兒童少年到校接受義務(wù)教育。對(duì)非法招用適齡兒童少年務(wù)工的單位、違法與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門責(zé)令改正。

（三）行政處罰。經(jīng)宣傳教育和責(zé)令改正，仍拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母和其他監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以行政處罰，下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令其于規(guī)定日期內(nèi)送被監(jiān)護(hù)人到校接受義務(wù)教育，并處以罰款。對(duì)非法招用適齡兒童少年務(wù)工的單位、違法與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門進(jìn)行處罰。監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時(shí)限到期仍然拒不履行行政處罰決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）下達(dá)《履行行政決定催告書》。

（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟。監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時(shí)限到期經(jīng)催告仍然拒不履行行政處罰決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和提起訴訟，請(qǐng)求法院強(qiáng)制被申請(qǐng)人或判令被告立即送被監(jiān)護(hù)人到校接受并完成義務(wù)教育。

五、強(qiáng)化質(zhì)量控輟

義務(wù)教育學(xué)校要落實(shí)好保學(xué)責(zé)任，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想方法，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，上好每一堂課；突出學(xué)生主體地位，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力；加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，廣泛開展多種形式的讀書活動(dòng)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，堅(jiān)決防止學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。義務(wù)教育學(xué)校要抓教學(xué)常規(guī)管理，優(yōu)化管理，以管理效益提升促質(zhì)量提升；抓教育科研，以教研促教改，優(yōu)化課堂；抓活動(dòng)開展，優(yōu)化課程，促學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；抓質(zhì)量監(jiān)測(cè)，優(yōu)化評(píng)價(jià)，抓好檢測(cè)結(jié)果的應(yīng)用。在質(zhì)量控輟工作中持續(xù)落實(shí)“四個(gè)狠抓”：狠抓平均分，整體提升學(xué)生綜合素質(zhì)，讓學(xué)生上有質(zhì)量的學(xué)；狠抓及格率，縮小學(xué)生之間的差距，努力消除學(xué)困生；狠抓優(yōu)秀率，提升學(xué)生核心競爭力，讓爭當(dāng)優(yōu)秀成為學(xué)生的一種習(xí)慣；狠抓參考率，不讓一名學(xué)生掉隊(duì)，嚴(yán)防學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。認(rèn)真實(shí)施22項(xiàng)教育質(zhì)量制度，積極開展“質(zhì)量校園”建設(shè)，讓質(zhì)量控輟、質(zhì)量保學(xué)成為全市每一位教師的共識(shí)和行動(dòng)。

六、強(qiáng)化資助控輟

按照“一家一案，一生一案”精準(zhǔn)制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶、資助方案，統(tǒng)籌各類政策，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。建立留守兒童普查登記制度，準(zhǔn)確掌握留守兒童信息，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需要。 建立留守兒童社會(huì)救助制度，為家庭困難和處于困境中的農(nóng)村留守兒童提供社會(huì)救助。妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、孤兒等特殊群體接受義務(wù)教育的困難和問題。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施高校向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，暢通升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。

七、強(qiáng)化保障控輟

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，切實(shí)履行市級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級(jí)政府為主管理責(zé)任。要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。要加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建。要將校園安全納入社會(huì)治理，完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“校鬧”行為，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。

（二）強(qiáng)化投入保障。各縣（區(qū)）政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，劃分改革相關(guān)要求，履職盡責(zé)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年增加，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年增加，加大提高義務(wù)教育質(zhì)量經(jīng)費(fèi)保障和支持力度，提高教育經(jīng)費(fèi)供給效率和水平。按時(shí)、足額撥付教育專項(xiàng)資金，對(duì)挪用、拖欠、擠占、截留教育專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)及各地實(shí)際，切實(shí)處理好堅(jiān)持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因?qū)W校布局不合理，學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。

（四）配齊教師隊(duì)伍。各縣（區(qū)）要及時(shí)補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，要通過補(bǔ)齊空編、調(diào)劑編制、購買服務(wù)、壓縮非教學(xué)人員編制等方式，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)，按照教職工與學(xué)生比例、教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制，確保義務(wù)教育學(xué)校開齊課程、上足課時(shí)。對(duì)學(xué)生規(guī)模在200人以下的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與班額比例不低于2:1的標(biāo)準(zhǔn)核定教職工編制并配備到位。

（五）強(qiáng)化督查問效。市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將根據(jù)《縣級(jí)政府履行義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任督導(dǎo)評(píng)估辦法》適時(shí)開展督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)），責(zé)令限期整改。

2020年3月5日

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