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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臨滄市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2019年3月5日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕132號）精神，切實(shí)做好我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，通過實(shí)施“三個一批”（就地改造一批、搬遷一批、關(guān)閉退出一批），優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序?qū)嵤┌徇w改造和轉(zhuǎn)型升級，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全效能，確保行業(yè)安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過危化企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定危化企業(yè)搬遷改造方式，科學(xué)制定搬遷改造方案，分批分階段實(shí)施。市場運(yùn)作，政策引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

優(yōu)化布局，安全環(huán)保。堅(jiān)持規(guī)劃先行，根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)布局狀況，優(yōu)化布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全、環(huán)保投入力度，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)步發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危化企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中，中小型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成。

四、主要工作

（一）實(shí)施“三個一批”。依據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安全監(jiān)管總局公告2014年第13號）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160—2008）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別提出就地改造、搬遷、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評估、通過改造能符合安全生產(chǎn)條件的，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評估、通過就地改造后仍不能符合安全生產(chǎn)條件的，實(shí)施搬遷；對企業(yè)不愿搬遷的，限期關(guān)閉退出。（市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，企業(yè)所在縣區(qū)人民政府具體組織落實(shí)）

（二）強(qiáng)化安全環(huán)保監(jiān)管。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)禁列入搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全評估和環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、搬遷后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷和關(guān)閉退出企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，須事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局配合）

（三）妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)。各縣區(qū)、市有關(guān)部門要大力宣傳城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化企業(yè)搬遷改造和危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理政策措施，充分研判、及時(shí)協(xié)調(diào)解決搬遷改造工作中出現(xiàn)的問題，制定應(yīng)急預(yù)案。要通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，妥善解決因企業(yè)關(guān)閉退出和搬遷帶來的職工分流安置、再就業(yè)等問題。認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)向公眾公開關(guān)閉退出和搬遷項(xiàng)目有關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，按照設(shè)計(jì)和安全評價(jià)報(bào)告，畫定紅線區(qū)域，凡紅線區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁新建其他建筑（含民房、工廠、電力線路等），形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會穩(wěn)定。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局配合）

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高本質(zhì)安全和環(huán)保水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、工作步驟

（一）明確搬遷改造企業(yè)。各縣區(qū)人民政府要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危化企業(yè)開展摸底調(diào)查，逐一核實(shí)登記確認(rèn)，確定改造升級、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)名單。在組織開展摸底核實(shí)和分類的基礎(chǔ)上，組織專家評審、企業(yè)申辯和綜合評定后，細(xì)化提出需搬遷改造企業(yè)名單。各縣區(qū)摸底調(diào)查情況和需搬遷改造企業(yè)名單于2019年3月10日前完成并報(bào)市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局備案。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃。各縣區(qū)人民政府要充分研判搬遷企業(yè)與搬遷周圍民用建筑的權(quán)重關(guān)系，統(tǒng)籌部分搬遷與整體搬遷。要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在摸底核實(shí)和細(xì)化分類的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地危化企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。要對實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)周密論證、廣泛征求意見并向社會公示，實(shí)現(xiàn)“一縣一方案”。列入“三個一批”范圍的危化企業(yè)要制定周密細(xì)致的工作計(jì)劃，明確具體落實(shí)內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度、方法措施等，做到“一企業(yè)一計(jì)劃”。若無“三個一批”范圍危化企業(yè)的縣區(qū)可不制定實(shí)施方案和計(jì)劃。各縣區(qū)危化企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案報(bào)市工信局、市應(yīng)急管理局組織相關(guān)部門審查后報(bào)市政府同意方可實(shí)施。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年3月30日前完成）

（三）積極推進(jìn)搬遷改造工作。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷和就地改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷和就地改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷和就地改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果。對搬遷的，要協(xié)助企業(yè)做好與承接地的溝通協(xié)調(diào)對接工作，同時(shí)做好原企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)評估、管控和治理修復(fù)。對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。要確保周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓。園區(qū)規(guī)劃中未明確布局化工行業(yè)的，一律不得布局危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目（企業(yè)）。關(guān)閉退出和搬遷企業(yè)要落實(shí)好項(xiàng)目所需資金，提前做好企業(yè)職工工作。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，分階段分步驟督導(dǎo)落實(shí)）

六、政策措施

（一）加大財(cái)稅政策支持。各縣、有關(guān)部門和單位要整合相應(yīng)資金支持危化企業(yè)搬遷改造工作。對依法依規(guī)關(guān)閉退出企業(yè)，可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)給予補(bǔ)償支持；對要求實(shí)施就地改造的企業(yè)優(yōu)先列入申報(bào)省級技術(shù)改造項(xiàng)目資金支持。企業(yè)在搬遷入園期間發(fā)生的搬遷收入和支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按照企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。對購置并實(shí)際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄中設(shè)備的，實(shí)行企業(yè)自行申報(bào)并直接享受優(yōu)惠。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓寬資金籌措渠道。用好各級政府信用擔(dān)保政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷和就地改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷和就地改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷和就地改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危化企業(yè)搬遷改造。（市財(cái)政局、市政府金融辦、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)土地優(yōu)惠政策。各縣區(qū)人民政府要優(yōu)先保障危化企業(yè)搬遷項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓供應(yīng)方式。各級國土資源主管部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)搬遷實(shí)施方案確定的項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度安排，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。搬遷企業(yè)用地?cái)?shù)量較大，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模。危化企業(yè)搬遷入園后的原劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈兀?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按照規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由當(dāng)?shù)卣諆蛴善髽I(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷入園和關(guān)閉退出工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)模勒铡秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。（市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。危化企業(yè)搬遷和就地改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前依法辦理有關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目審批統(tǒng)一納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。本行政區(qū)域內(nèi)或跨縣區(qū)搬遷項(xiàng)目按照項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)實(shí)行屬地備案。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目單位合規(guī)備案信息后須及時(shí)賦碼確認(rèn)備案，不得設(shè)置任何前置條件。涉及搬遷和就地改造需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主管部門按權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。各地、有關(guān)部門和單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)評、消防、水務(wù)、電力設(shè)施配套等環(huán)節(jié)的審批流程，為危化企業(yè)搬遷和就地改造項(xiàng)目開辟綠色通道。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局，臨滄供電局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、有關(guān)部門和單位要增強(qiáng)對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化企業(yè)搬遷改造工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)整治工作取得實(shí)效。市、縣工作協(xié)調(diào)組要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，抓緊完善配套政策，明確目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任單位及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，督促搬遷改造企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)、政策措施落到實(shí)處。

（二）明確部門職責(zé)。各縣、有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職能，積極支持危化企業(yè)搬遷改造，促進(jìn)搬遷改造手續(xù)辦理和各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，支持危化企業(yè)搬遷改造。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市、縣工作協(xié)調(diào)組要加強(qiáng)對危化企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，向市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送進(jìn)展情況，市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局定期組織督查工作，對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法，對工作扎實(shí)、成效顯著的，予以表揚(yáng)激勵；對工作不力、行動遲緩、問題突出甚至存在違法違紀(jì)行為的縣區(qū)、部門和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等媒介，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解讀，深入宣傳危化企業(yè)搬遷改造、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)成效。

附件：臨滄市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單

附件

臨滄市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單