各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為了確保2018年森林督查涉嫌違法圖斑分類處置工作取得實效，切實落實森林督查“行政案件處罰到位、刑事案件移訴到位、黨政干部執(zhí)紀(jì)問責(zé)到位、林地回收到位”的目標(biāo)要求，按照“依法依規(guī)、分類處置”的原則，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好2018年森林督查涉嫌違法圖斑分類處置工作，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“人與自然和諧共生”、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以問題為導(dǎo)向，聚焦森林違法案件中的熱點、重點、難點，突出履行森林資源管理責(zé)任制，積極探索森林資源監(jiān)管新機制、新模式、新手段、新技術(shù)，形成責(zé)任主體落實、管理制度健全、依法依規(guī)辦事的森林資源保護管理工作新格局，不斷開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設(shè)新局面。
（二）基本原則。緊緊圍繞森林資源保護管理的新要求，按照“依法依規(guī)、分類處置”的原則，分析梳理各縣（區(qū)）涉嫌違法圖斑，分類處置各類破壞林地資源的違法行為，不斷規(guī)范森林管理，提高生態(tài)安全意識。
二、分類處置方式
（一）開墾林地圖斑
1．林產(chǎn)業(yè)發(fā)展開墾林地。符合各類林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、營造林作業(yè)設(shè)計和脫貧攻堅林產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣級以上（含縣級）人民政府或林業(yè)主管部門審核、批準(zhǔn)實施的，按規(guī)劃調(diào)整處理；符合各類林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅林產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，但未經(jīng)縣級以上（含縣級）人民政府或林業(yè)主管部門審核、批準(zhǔn)實施的，森林公安依法查處。
2．其他開墾林地。按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條和最高人民法院行政審判庭（1997）法行字第26號的規(guī)定，認(rèn)定在法律追訴時限內(nèi)的，森林公安依法查處并責(zé)令違法主體限期恢復(fù)植被，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢查驗收；認(rèn)定不在法律追訴時限內(nèi)的，由縣（區(qū)）森林公安責(zé)令違法主體限期恢復(fù)植被，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢查驗收。
（二）搶險救災(zāi)、為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村居民建蓋住房及脫貧攻堅等圖斑
1．搶險救災(zāi)等急需使用林地建設(shè)項目。符合《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）第十八條規(guī)定，屬永久使用林地的，用地單位或個人在災(zāi)情結(jié)束6個月內(nèi)補辦使用林地審核手續(xù)；屬臨時使用林地的，災(zāi)后及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被，依法補償交還原林權(quán)使用者，并經(jīng)驗收合格。
2．為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建設(shè)項目。符合使用林地條件并納入市、縣（區(qū)）為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的、或者既符合防火通道建設(shè)規(guī)劃，又納入村組道路建設(shè)規(guī)劃的，由森林經(jīng)營單位申請，縣級以上林業(yè)主管部門按照修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施批準(zhǔn)使用林地；符合使用林地條件但不能納入縣（區(qū)）森林防火通道等為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的，由森林公安依法查處后，用地單位或個人補辦使用林地審核手續(xù)。
3．農(nóng)村居民建蓋住房。根據(jù)《云南省林地管理辦法》第十一條、《云南省人民政府關(guān)于廢止和修改有關(guān)征地拆遷部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》第二條第二款的規(guī)定，農(nóng)村居民建蓋住房使用林地未經(jīng)批準(zhǔn)的，依法補辦使用林地審核手續(xù)；不符合相關(guān)規(guī)定的，森林公安依法查處并責(zé)令違法主體限期恢復(fù)植被，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢查驗收。
（三）涉及自然保護區(qū)、森林公園、濕地等圖斑
涉及國家、省和縣（區(qū)）級自然保護區(qū)、森林公園、濕地的圖斑。按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《云南省自然保護區(qū)管理條例》《國家級森林公園管理辦法》《國家林業(yè)局關(guān)于修改〈濕地保護管理規(guī)定〉的決定》《云南省濕地保護條例》等規(guī)定，符合林（濕）地使用條件的，森林公安依法查處后，由用地單位或個人補辦使用林（濕）地審核手續(xù)；不符合林（濕）地使用條件的，森林公安依法查處并責(zé)令違法主體限期恢復(fù)植被或修復(fù)生態(tài)，由保護區(qū)、森林公園、濕地管理部門組織檢查驗收并收回林（濕）。
（四）非煤礦山圖斑
1．對符合《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）及國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)和草原局有關(guān)政策規(guī)定的，經(jīng)森林公安依法查處并經(jīng)相關(guān)部門審核同意，由原用地單位或個人補辦使用林地審核手續(xù)。
2．對不符合《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）及國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)和草原局有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)森林公安依法查處并責(zé)令限期恢復(fù)植被，由各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢查驗收并上報縣（區(qū)）以上人民政府依法予以取締。
3．對已查處未關(guān)停非煤礦山，未辦理使用林地審核手續(xù)的，由森林公安責(zé)令其停止違法行為，并就地封存設(shè)施設(shè)備，符合使用林地選址條件的，經(jīng)相關(guān)部門審核同意，補辦使用林地審核手續(xù)；不符合使用林地選址條件的，各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門依據(jù)實際情況依法依規(guī)處置并上報縣（區(qū)）人民政府依法予以取締。
4．對已停產(chǎn)的非煤礦山，按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條和最高人民法院行政審判庭（1997）法行字第26號的規(guī)定，認(rèn)定在法律追訴時限內(nèi)的，由森林公安依法查處并責(zé)令限期恢復(fù)植被，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢查驗收；認(rèn)定不在法律追訴時限內(nèi)的，由森林公安責(zé)令違法主體限期恢復(fù)植被，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢查驗收。
5．對歷史原因私挖亂采等非煤礦山，無法認(rèn)定違法責(zé)任主體的，相關(guān)部門依法予以封停，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門制定植被恢復(fù)方案，與轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織恢復(fù)植被。
（五）其他經(jīng)營性建設(shè)項目圖斑
涉及其他經(jīng)營性建設(shè)項目的，符合使用林地條件的，森林公安依法查處后，由原用地單位或個人補辦使用林地審核手續(xù)；不符合使用林地條件的，森林公安依法查處并責(zé)令違法主體限期恢復(fù)植被，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢查驗收。
（六）臨時占用林地到期圖斑
1．公路、鐵路、水利水電、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臨時用地到期，需繼續(xù)使用林地的，原用地單位或個人辦理延期使用林地手續(xù)；不再繼續(xù)使用林地的，由原用地單位或個人限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
2．風(fēng)電建設(shè)項目臨時用地到期的，需繼續(xù)使用林地且符合轄區(qū)森林防火規(guī)劃的，由林權(quán)者辦理修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施手續(xù)；不符合轄區(qū)森林防火規(guī)劃的，由原用地單位或個人辦理使用林地審核審批手續(xù)；不繼續(xù)使用林地的，由原用地單位或個人限期復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
3．“五采”（采石、采砂、采礦、探礦、取土）項目臨時用地到期，需繼續(xù)使用林地且經(jīng)相關(guān)部門審核同意的，由原用地單位或個人辦理使用林地審核手續(xù)；不再使用林地的，由原用地單位或個人限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
4．其他臨時用地到期項目，臨時使用林地期滿后，需繼續(xù)使用林地且符合使用林地條件的，由原用地單位或個人辦理使用林地審核審批手續(xù)；不符合使用林地條件或期滿后不再繼續(xù)使用林地的，由原用地單位或個人限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
三、相關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要深刻認(rèn)識森林資源保護是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的歷史責(zé)任，是人民群眾賦予的工作責(zé)任，要站在全局的高度，進一步提高思想認(rèn)識，解決上熱下冷的問題，牢固樹立“四個意識”，勇于擔(dān)當(dāng)，克服畏難情緒，敢于動真碰硬，把握難得的歷史機遇，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織強有力的力量，把涉嫌違法圖斑依法分類處置工作作為當(dāng)前重點工作全力推進。
（二）壓實責(zé)任，確保分類處置到位。各縣（區(qū)）要按照“依法依規(guī)、分類處置”的原則，澄清底數(shù)，對核查出的涉嫌違法圖斑進行分類整理，認(rèn)真分析研判，查清問題圖斑的性質(zhì)，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)分類處置方案。同時，要組織精干力量，細化工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，加快分類處置工作進度，確保在2019年3月底前完成各項整改工作，確保森林資源管理“三個全覆蓋”和森林督查工作取得實效。
（三）依法行政，嚴(yán)守法律政策紅線。按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，各縣（區(qū)）要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，依法妥善處置涉嫌違法圖斑，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、維護法律、執(zhí)行法律，不逾越法律底線，不觸碰法律紅線。同時要兼顧脫貧攻堅現(xiàn)實需要，對深度貧困村的建設(shè)項目用地涉嫌違法圖斑，根據(jù)《中共云南省委辦公廳中共云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施意見>的通知》“深度貧困縣、深度貧困村建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在依法做好安置補償?shù)那疤嵯拢蛇吔ㄔO(shè)邊報批”的規(guī)定辦理。始終做到主動作為、依法行政、依法用權(quán)。
（四）妥善處置，逐步解決遺留問題。涉嫌違法圖斑地塊“一地多證”的，由縣（區(qū)）人民政府按照“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則，依法依規(guī)確認(rèn)地類。
既無林權(quán)證、又無土地承包證的涉嫌違法圖斑地塊。進入林保圖層的，按林地進行管理，依法進行查處。需要調(diào)出林保圖層的非林地，由森林公安依法查處后，由縣（區(qū)）林業(yè)局寫出調(diào)出林保圖層的申請，上報省林業(yè)和草原局審核同意后，由縣（區(qū)）人民政府批復(fù)調(diào)出；未進入林保圖層的，由縣（區(qū)）人民政府依法依規(guī)確定地類。
（五）時間倒逼，按時上報處理結(jié)果。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)和草原局的時限要求，列出計劃表，于2019年3月底前完成涉嫌違法圖斑的查處工作，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要及時將圖斑查處結(jié)果按國家級和省級分別報送國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)和草原局銷號。
（六）認(rèn)真總結(jié)，建立完善長效機制。各縣（區(qū)）要以此次云南省森林資源管理“三個全覆蓋”及“森林督查”第一年工作為契機，結(jié)合新時代森林資源保護管理的要求，認(rèn)真總結(jié)“三個全覆蓋”工作取得的經(jīng)驗，積極探索可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗和做法，研究和制定森林資源執(zhí)法全覆蓋長效管理機制，把工作成果轉(zhuǎn)化為日常管理的工作要求，進一步落實轄區(qū)森林資源保護管理主體責(zé)任，明確政府部門監(jiān)管職責(zé)，不斷完善森林資源保護管理制度體系，形成責(zé)任明確、制度完善的監(jiān)管體系和良好的森林資源管理社會氛圍。
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臨滄市人民政府辦公室
2019年3月12日
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