各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2019年1月11日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（云政辦字〔2018〕73號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾安全乘用電梯，結(jié)合我市電梯安全形勢，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全意識，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、齊抓共管，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持為民服務(wù)，以民為本，安全第一。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，作為重大民生工程，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障安全，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
2．堅(jiān)持依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任。健全完善相關(guān)規(guī)章制度，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)方主體責(zé)任。
3．堅(jiān)持深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮各級各部門的監(jiān)督管理作用，嚴(yán)格事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、選型、使用、監(jiān)管、檢驗(yàn)和維保全過程質(zhì)量責(zé)任體系的落實(shí)。
4．堅(jiān)持多元共治，凝聚合力，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各方作用，形成主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治、齊抓共管新格局。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，努力形成制度健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等低于國家規(guī)定指標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)
1．加強(qiáng)電梯銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防不合格電梯流入市場。電梯銷售單位應(yīng)當(dāng)建立電梯進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷售臺賬，并對其銷售的電梯質(zhì)量、來源合法性負(fù)責(zé)。禁止銷售淘汰和報(bào)廢電梯。電梯銷售合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并約定售后服務(wù)事項(xiàng)。（市質(zhì)監(jiān)局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，確保電梯符合國家安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)過核準(zhǔn)，從事檢驗(yàn)的人員按照規(guī)定取得相應(yīng)資格，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展檢驗(yàn)工作，客觀、及時(shí)出具報(bào)告，對檢驗(yàn)結(jié)果、技術(shù)評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。經(jīng)檢驗(yàn)不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范要求的，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具檢驗(yàn)意見通知書，提出整改要求和整改期限,并書面向所在地縣（區(qū)）人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
3．穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。住宅加裝電梯按照云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等十三部門《關(guān)于印發(fā)城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見的通知》（云建劃〔2018〕59號）文件要求執(zhí)行。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，穩(wěn)妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、稅務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任
4．落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任。加大房屋建設(shè)工程的監(jiān)管力度，落實(shí)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)選購合格電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝。電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得許可的單位進(jìn)行，電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安裝指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試；建筑設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；工程施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求；工程監(jiān)理要對從電梯進(jìn)場至電梯交付使用前的安裝質(zhì)量全過程進(jìn)行監(jiān)理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．落實(shí)電梯使用單位責(zé)任。落實(shí)電梯所有權(quán)人或者其委托管理人責(zé)任，電梯所有權(quán)人或者其委托管理人是電梯使用安全的責(zé)任單位，其主要負(fù)責(zé)人是電梯使用安全的第一責(zé)任人，對電梯的安全工作全面負(fù)責(zé)。電梯所有權(quán)人或者其委托管理人應(yīng)當(dāng)使用取得生產(chǎn)許可并經(jīng)檢驗(yàn)合格的電梯，建立崗位責(zé)任、隱患排查治理等安全管理制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)范設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職的安全管理人員。重點(diǎn)加強(qiáng)對承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行維保合同的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置和定期申報(bào)檢驗(yàn)工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責(zé)任的落實(shí)，確保電梯交接不出現(xiàn)管理責(zé)任空白，保障電梯使用安全。（市質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．落實(shí)電梯維保單位責(zé)任。電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。對維保單位實(shí)施分類監(jiān)管，電梯維保單位對其維保的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)電梯維保單位對公眾聚集場所電梯和首次登記滿15年的在用電梯，根據(jù)電梯運(yùn)行情況增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和項(xiàng)目。維保單位在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求。維保單位應(yīng)制定電梯應(yīng)急救援預(yù)案，至少每半年對本單位維保的不同類型電梯進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練，并作出記錄；指導(dǎo)和協(xié)助使用單位制定電梯安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)隱患排查治理與更新改造
7．加強(qiáng)“三無電梯”整治。各縣（區(qū)）人民政府要將無物業(yè)管理單位、無維護(hù)保養(yǎng)單位、無住宅專項(xiàng)維修資金的“三無電梯”和存在重大安全隱患的電梯，落實(shí)整改責(zé)任，多措并舉綜合整治，及時(shí)消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)并保持“三無電梯”清零狀態(tài)。各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)掛牌督辦，督促有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理工作中的重大事項(xiàng)。（各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
8．加強(qiáng)老舊電梯更新、改造、重大維修管理。電梯需要申請安全技術(shù)評價(jià)的，使用單位可委托電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或電梯制造單位對在用電梯開展安全評估，評估機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展老舊電梯安全評估工作，使用單位根據(jù)評估意見作出電梯更新、改造、重大維修的決定。住宅電梯更新、改造、重大維修所需資金按以下方式籌集：一是已建立住宅專項(xiàng)維修資金的，按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部財(cái)政部令〔2007〕第165號）從住宅專項(xiàng)維修資金中列支；二是未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金不足的，業(yè)主對費(fèi)用承擔(dān)有約定的按照約定執(zhí)行，沒有約定或者約定不明確的由電梯所有權(quán)人共同承擔(dān)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)
9．積極推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號全覆蓋工作。承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的單位無償為通信運(yùn)營商提供設(shè)備安裝所需場地及供電保障。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.建立電梯應(yīng)急救援快速處置機(jī)制。市、縣（區(qū)）要組織制定電梯事故應(yīng)急預(yù)案并納入應(yīng)急處置與救援體系，依托“12365”、“110”系統(tǒng)建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。（各縣、區(qū)人民政府，市質(zhì)監(jiān)局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）積極推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)
11.鼓勵(lì)和支持電梯使用、維保單位參加電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。大力推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
12.創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制。探索制定有利于促進(jìn)有關(guān)單位積極投保的政策措施，推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)電梯使用單位，尤其是公共聚集場所和住宅小區(qū)電梯積極投保，推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)有序開展。（市質(zhì)監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠信建設(shè)
13．營造良好的市場環(huán)境。建立電梯制造安裝、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯制造安裝、維護(hù)保養(yǎng)單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴(yán)重違法、失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（市質(zhì)監(jiān)局、工商局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制
14．建立網(wǎng)格化監(jiān)管模式。完善電梯數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能，借助信息化手段建立全市電梯網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善網(wǎng)格劃分、明確網(wǎng)格責(zé)任人員，鞏固和提高電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。（各縣、區(qū)人民政府，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
15．加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理。一是開展電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作流程、檢驗(yàn)力量、檢驗(yàn)質(zhì)量控制等內(nèi)容，對檢驗(yàn)工作中存在的問題，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及時(shí)解決。二是按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式開展電梯使用單位的監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對公共聚集場所電梯及故障頻率較高、影響正常使用的電梯實(shí)施監(jiān)督檢查。三是開展電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，探索建立全市維保單位作業(yè)人員和在用電梯維保狀況信息化工作平臺，加快推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管信息化水平，全面提升維保質(zhì)量。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
16．構(gòu)建齊抓共管工作格局。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，做好本行業(yè)電梯安全管理工作，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改并通報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。（市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)局、工商局、文體廣電新聞出版局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題。（各縣、區(qū)人民政府，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二）完善政策措施。要大力支持和推動(dòng)電梯安全監(jiān)管能力提升，根據(jù)本地電梯數(shù)量和安全狀況，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)宣傳教育。要加強(qiáng)電梯安全宣傳教育，組織開展電梯安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所“六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾電梯安全意識。各級教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，利用課堂教育和課外教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，借助群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體形式，加大電梯專業(yè)安全知識宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識。（各縣、區(qū)人民政府，市教育局、文體廣電新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要健全電梯監(jiān)督考核機(jī)制，把各縣區(qū)政府和行業(yè)主管部門在特種設(shè)備安全工作方面依法履職情況作為全市綜合性安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，將電梯質(zhì)量安全工作納入安全責(zé)任和政府質(zhì)量考核體系。(市安委辦、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各縣（區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，制定具體工作措施，確保工作落實(shí)到位，全面提升電梯質(zhì)量安全管理水平。
滇公網(wǎng)安備53090202000021