近日，中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《臨滄市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各級各部門認真貫徹落實。
《臨滄市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》全文如下。
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的通知》和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，提出如下推進我市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體工作措施。
一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）健全完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任機制。落實市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制。落實《臨滄市市級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，修訂《臨滄市各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，進一步壓實各級各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
（二）健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核機制。將環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境治理效能等納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵監(jiān)測指標(biāo)體系，促進開展環(huán)境治理。制定實施《臨滄市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作方案》及配套的《臨滄市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標(biāo)評分細則》，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。
（三）強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況作為各級巡察、督查、審計、干部監(jiān)督等工作的重要內(nèi)容。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
（四）明確財政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，出臺《臨滄市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，明確市、縣（區(qū)）提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。逐步加大財政生態(tài)環(huán)境保護投入，積極爭取中央和省級財政資金支持。
（五）抓實生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。積極配合中央和省級開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強轄區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患問題排查整治，認真整改落實上級生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視、巡察、審計等反饋問題，力戒生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”等形式主義、官僚主義，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的合法權(quán)益。
二、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
（六）依法實行排污許可管理制度。嚴格執(zhí)行國家、省排污許可管理制度，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系，加強排污許可登記發(fā)證工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，加強排污許可與環(huán)評、執(zhí)法聯(lián)動。制定貫徹落實《排污許可管理條例》的工作措施。
（七）強化企業(yè)自證守法。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，全面落實企業(yè)治污主體責(zé)任。落實排污企業(yè)環(huán)境信息主動公開制度，排污企業(yè)要依法主動公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境保護“三同時”落實情況和建設(shè)項目竣工生態(tài)環(huán)境保護自主驗收等信息，并對信息真實性負責(zé)，自覺接受社會監(jiān)督。制定貫徹落實《排污單位污染物排放信息管理辦法》的工作措施。
（八）推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過程管理，減少資源消耗和污染物排放。大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的三張牌領(lǐng)域的綠色技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)推動生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備升級改造。
（九）提高治污能力和水平。強化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，督促企業(yè)依法依規(guī)加強環(huán)境治理。重點排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，落實好自行監(jiān)測工作，保存好原始監(jiān)測記錄，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
三、健全環(huán)境治理全民行動體系
（十）強化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對企業(yè)環(huán)境治理進行監(jiān)督，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報平臺作用，完善投訴舉報的受理辦理、交辦轉(zhuǎn)辦、分析研判、督促督辦和信息公開等工作機制，保障公眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮新聞媒體作用，普及環(huán)保法律法規(guī)和科學(xué)知識，宣傳企業(yè)環(huán)境保護和治理先進典型，曝光破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為等反面事例。
（十一）發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)協(xié)會、商會要積極參與生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強對企業(yè)和公眾的宣傳教育，推動環(huán)境治理政策措施順利實施。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，暢通環(huán)境治理責(zé)任主體的溝通渠道，推動環(huán)境治理突出問題解決。
（十二）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)培訓(xùn)體系。廣泛開展六五環(huán)境日、全國低碳日、生物多樣性日等主題宣傳活動，大力宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，制定《“美麗臨滄，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，全力推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，提高全社會生態(tài)文明和環(huán)境保護意識，引導(dǎo)公民自覺履行保護和改善環(huán)境的義務(wù)，踐行綠色生活方式。
四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十三）完善監(jiān)管體系。加快生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)改革，積極探索縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門“局隊合一”體制，推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度。推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法責(zé)任體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接。充分發(fā)揮人大及其常委會生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和政協(xié)民主監(jiān)督的作用。積極探索建立流域上下游突發(fā)水污染事件跨境聯(lián)防聯(lián)控機制，實施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測、協(xié)同處置污染。
（十四）提升防范環(huán)境風(fēng)險能力。對涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)，以及工業(yè)固廢堆存場所、尾礦庫，嚴格環(huán)境安全監(jiān)管。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機制，建立健全環(huán)境管理臺賬，完善環(huán)境風(fēng)險防控管理制度，落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任。加強伴生放射性礦生產(chǎn)企業(yè)輻射環(huán)境管理，確保伴生放射性礦周邊輻射環(huán)境安全。依法做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制，分類開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力。
（十五）加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。全面履行檢察機關(guān)公益訴訟職責(zé)，做好公益訴求與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的配合銜接。推廣“綠色檢察”經(jīng)驗，推動建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式。繼續(xù)推進環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，建立完善環(huán)境資源刑事、民事、行政、環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案件歸口管理的“四合一”審判執(zhí)行模式。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理、使用的配套制度及工作措施。
（十六）加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)隊伍建設(shè)。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，理順生態(tài)環(huán)境部門體制機制。加強干部隊伍建設(shè)，完善干部管理體制，做好干部交流工作，全面提升依法治理能力，加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。
（十七）強化監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，全面提升我市生態(tài)環(huán)境管理信息化、智能化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
五、健全環(huán)境治理市場體系
（十八）構(gòu)建規(guī)范開放的市場。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定，打破壁壘，依法平等對待各類市場主體，確保不同企業(yè)公平參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。深化“放管服”改革，提高項目審批服務(wù)效率。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
（十九）積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進和推廣應(yīng)用先進的環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，加大綠色能源、節(jié)能環(huán)保、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等領(lǐng)域的招商引資力度，培育和服務(wù)環(huán)保市場。
（二十）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式。以環(huán)境公共服務(wù)、重點行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等為重點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強化系統(tǒng)治理和專業(yè)化治理。
（二十一）完善價格收費機制。合理制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)污染排放的主要種類、濃度和環(huán)保信用評級，分類分檔制定差別化污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。完善固體廢物處理收費政策，實行分類垃圾和混合垃圾差別化收費，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費機制。完善危險廢物處置收費政策，按照補償處置成本并合理盈利原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。完善促進節(jié)能環(huán)保的電價政策，嚴格落實污水處理、電動汽車集中式充換電設(shè)施等環(huán)保行業(yè)企業(yè)用電支持政策。
（二十二）推進碳達峰碳中和。制定實施《臨滄市“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃》。推進建材等重點耗能行業(yè)二氧化碳排放達峰，倒逼行業(yè)升級改造。積極探索建立碳排放權(quán)交易資源儲備制度，開展碳排放權(quán)交易試點，推進制度設(shè)計、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機構(gòu)建設(shè)。探索開展碳中和路徑設(shè)計與試點示范，支持開展綠色低碳發(fā)展示范創(chuàng)建；發(fā)揮森林的碳匯和碳源的雙重特性，完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，推動綠色生活生產(chǎn)。強化落實能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，提升風(fēng)光水電的終端用能比例，推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，支持有條件的地方和重點行業(yè)企業(yè)率先達到碳排放峰值。
六、健全環(huán)境治理信用體系
（二十三）加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省信用信息共享平臺，依托“信用中國（云南）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。
（二十四）健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，依法依規(guī)將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定納入省信用信息共享平臺，依法向社會公開。嚴格執(zhí)行上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
七、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
（二十五）嚴格生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行國家、省環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認真落實《臨滄市南汀河保護管理條例》、《臨滄市集中式飲用水水源地保護條例》等地方性法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。強化生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接，推進標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排及環(huán)境風(fēng)險防控等方面的應(yīng)用和實施，落實標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制。
（二十六）加強財稅支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制，持續(xù)加大并積極爭取上級對美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗公路、美麗鐵路建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的資金支持力度。積極開展生態(tài)環(huán)境保護補償機制試點，探索補償標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境治理成效掛鉤。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)降低污染物排放濃度、提高固體廢物綜合利用率。
（二十七）完善金融扶持。落實國家、省級綠色發(fā)展基金相關(guān)配套政策措施，建立申報國家和省級綠色發(fā)展基金項目儲備庫，積極爭取國家和省級綠色發(fā)展基金支持。繼續(xù)推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)建立環(huán)境治理金融扶持長效機制，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金流向環(huán)境治理重點項目。支持企業(yè)依法依規(guī)發(fā)行綠色債券。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
各縣（區(qū)）黨委和政府要結(jié)合發(fā)展實際，認真組織落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的各項措施，確保重點任務(wù)及時落地見效。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持；市生態(tài)環(huán)境局要牽頭協(xié)調(diào)推進相關(guān)具體工作，及時跟蹤落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系重點改革舉措的完成情況和實施成效；有關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合，制定相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境治理支持措施。重大事項及時向市委、市政府報告。
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