各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《臨滄市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年9月27日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
為切實(shí)做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，根據(jù)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（云政發(fā)〔2020〕24號）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，根據(jù)自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管的工作要求，按照全國、全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作安排，全面鋪開、分階段推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，加快自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
（二）工作目標(biāo)
以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果，對全市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對水流、森林、濕地、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。軍用用地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入本次確權(quán)登記。
清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，形成自然資源產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
（三）總體安排
1．2021年12月底前：成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制發(fā)市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案；依照省自然資源廳下發(fā)的自然資源確權(quán)登記工作清單和已有的自然保護(hù)地、水流、濕地、森林及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源確權(quán)登記工作清單，匯總形成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作清單名錄；組織開展動員部署、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；配合做好2021年怒江、瀾滄江省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣（區(qū)）要選擇一批有影響力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對宣傳地方資源品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有積極作用的自然資源登記單元，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并于9月底前將擬開展的項(xiàng)目情況報(bào)送市自然資源規(guī)劃局。
2．2022年1月—2023年12月底前：完成全市重點(diǎn)區(qū)域確權(quán)登記工作。各縣（區(qū)）要制定確權(quán)登記年度工作計(jì)劃，每年選擇一批自然保護(hù)區(qū)、自然公園、江河湖泊、森林、濕地、草原、荒地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，利用2年時(shí)間基本完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。
3．2024年起，在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，啟動非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
二、工作任務(wù)
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記
由市自然資源規(guī)劃局和有關(guān)縣（區(qū)）人民政府按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和要求，配合做好臨滄市行政區(qū)域內(nèi)由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合做好怒江、瀾滄江省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
（二）做好市級、縣（區(qū)）級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
1．開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地確權(quán)登記。市自然資源規(guī)劃局對由市人民政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源規(guī)劃局會同有關(guān)縣（區(qū)）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織劃定登記單元界線，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，明確各類自然資源的自然狀況和權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
由各縣（區(qū)）人民政府對行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
自然保護(hù)地范圍內(nèi)的自然資源原則上不單獨(dú)劃分登記單元，可作為資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在管理或保護(hù)審批范圍界線交叉或重疊時(shí)，以最大的管理或保護(hù)范圍界線劃定登記單元。
2．開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。市自然資源規(guī)劃局對由市人民政府代理行使所有權(quán)的水流自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源規(guī)劃局會同市河長制辦公室、市水文水資源局等有關(guān)部門和水流流經(jīng)的縣（區(qū)）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查，明確水流自然資源的自然狀況和權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
由各縣（區(qū)）人民政府對行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的水流自然資源開展確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
國家、省批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃定登記單元，其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。
3．開展森林、濕地、草原、荒地等自然資源確權(quán)登記。市自然資源規(guī)劃局對由市人民政府代理行使所有權(quán)、生態(tài)功能重要的森林、濕地、草原、荒地等自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源規(guī)劃局會同市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織劃定登記單元界線，開展權(quán)籍調(diào)查，明確森林、濕地、草原、荒地等自然資源的自然狀況和權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
由各縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的森林、濕地、草原、荒地等自然資源開展確權(quán)登記工作，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
森林、濕地、草原、荒地等自然資源登記單元原則上應(yīng)當(dāng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃分登記單元，多個(gè)獨(dú)立不相連的土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間，應(yīng)分別劃定登記單元，已登記發(fā)證的森林資源，要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)權(quán)屬界線，探索進(jìn)行補(bǔ)充登記。
4．開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。市自然資源規(guī)劃局對除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記。由市自然資源規(guī)劃局會同有關(guān)縣（區(qū)）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況、目前礦產(chǎn)資源的自然狀況和權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等有關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
自然保護(hù)地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源不再單獨(dú)劃定登記單元，通過分層標(biāo)注的方式記載探明儲量礦產(chǎn)資源的范圍、類型、儲量等有關(guān)內(nèi)容。
（三）建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫
采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進(jìn)行登記，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立市級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理、信息共享，以及與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)縣（區(qū)）級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市自然資源規(guī)劃局要牽頭建立市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作方案，制定分年度、分區(qū)域的自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。市級聯(lián)席會議制度要建立健全督促檢查和通報(bào)排名等工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，及時(shí)了解掌握各縣（區(qū)）工作動態(tài)、解決突出問題，總結(jié)推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對工作推進(jìn)有力、成效突出的縣（區(qū)）予以表揚(yáng)，對動作遲緩、措施不力的縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評。
市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核安排市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局等部門負(fù)責(zé)提供自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記所需的有關(guān)成果資料，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）工作的督促指導(dǎo)。
各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任分工，做好經(jīng)費(fèi)保障。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合完成上級開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，全力推進(jìn)本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
（二）統(tǒng)一自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)
將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。全市自然資源登記工作統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，建立全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，并與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。各級自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、水文、林草等部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
（三）保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
各級自然資源部門要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、水文、林草等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料。現(xiàn)有資料不能滿足需要的，必要時(shí)可組織補(bǔ)充性調(diào)查。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)力度，組織有關(guān)工作人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)人員開展自然資源確權(quán)登記理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，積極推廣技術(shù)創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記專業(yè)隊(duì)伍。
（五）做好宣傳引導(dǎo)
自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的有關(guān)信息，全方位做好宣傳工作。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，通過多種形式，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，做好政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛聽取意見建議，提高社會認(rèn)知度，營造良好的輿論氛圍。
附件：臨滄市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及責(zé)任分工
臨滄市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及責(zé)任分工
一、組成人員
組 長：倪正劉 市人民政府副市長
副組長： 市政府副秘書長
穆志良 市自然資源規(guī)劃局局長
成 員：趙永超 市發(fā)展改革委副主任
王明華 市財(cái)政局副局長
楊泰平 市民政局副局長
董慶軍 市司法局副局長
錢 勇 市生態(tài)環(huán)境局副局長
何宗亮 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
洪宗梅 市林業(yè)和草原局副局長
洪立云 市水務(wù)局副局長
陳 榮 市水文水資源局副局長
鄭 華 市自然資源規(guī)劃局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，辦公室主任由鄭華同志兼任。根據(jù)工作需要，從各成員單位抽調(diào)人員不定期集中開展工作，抽調(diào)期間原則上與原單位工作脫鉤。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織市級確權(quán)登記任務(wù)的實(shí)施，指導(dǎo)地方確權(quán)登記任務(wù)的實(shí)施；研究解決工作開展中遇到的重大困難和問題；配合自然資源部、省自然資源廳完成本市轄區(qū)內(nèi)由部省兩級開展的自然資源確權(quán)登記工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)編制市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，負(fù)責(zé)縣（區(qū)）級工作方案的備案。定期收集通報(bào)確權(quán)登記工作開展情況，組織籌備召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作事項(xiàng)。
三、責(zé)任分工
各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，共同推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)提供相關(guān)投資項(xiàng)目審批情況。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促各縣（區(qū)）財(cái)政部門做好在經(jīng)費(fèi)保障方面的工作。
市民政局負(fù)責(zé)提供地名普查數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)界線等有關(guān)資料。
市司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各縣（區(qū)）司法部門按照職責(zé)分工做好自然資源糾紛調(diào)處涉及人民調(diào)解方面的工作。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)收集提供集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃和水功能區(qū)劃成果，重點(diǎn)河流湖庫水質(zhì)檢測評估結(jié)果，排污許可等資料。協(xié)同對自然保護(hù)地、水流、森林、濕地自然資源登記成果進(jìn)行審核、確認(rèn)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地等有關(guān)資料。協(xié)同對自然保護(hù)地、水流、森林、濕地自然資源登記成果進(jìn)行審核、確認(rèn)。
市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)提供與自然保護(hù)地、森林、濕地、草原等自然資源確權(quán)登記相關(guān)的審批資料、權(quán)籍調(diào)查成果等資料。協(xié)同對自然保護(hù)地、水流、森林、濕地自然資源登記成果進(jìn)行審核、確認(rèn)。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供水資源專項(xiàng)調(diào)查及年度變更成果數(shù)據(jù)，水流、湖泊等統(tǒng)計(jì)資料，水利普查、水資源調(diào)查評價(jià)等歷史資料，河流、湖泊堤防、水域岸線和管理范圍資料，河長制河長信息等資料，取水許可等資料。協(xié)同開展水流自然資源登記單元劃定，對水流登記成果進(jìn)行審核、確認(rèn)。協(xié)同對自然保護(hù)地、水流、森林、濕地自然資源登記成果進(jìn)行審核、確認(rèn)。
市水文水資源局負(fù)責(zé)提供水流、湖泊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，水利普查、水資源調(diào)查評價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
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